城市规划大会 风险视角下北京城市精细化管理路径探讨.pptx

1、北京市科学技术研究院北京城市系统工程研究中心2019年8月27日一、城市精细化治理二、风险与城市精细化管理CONTENTS目录三、路径和对策一、城市精细化管理3按照精细化的思路，北京提出了“六精六细”的要求：一是精准细化。底数清，情况明，主要是空间尺度。二是精密细致。在计划、指挥、协调、控制等全流程再造，主要是时间尺度。三是精雕细刻。要有工匠精神，要像绣花一样。四是精打细算。要考虑投入产出比和性价比。五是精明细巧。要智慧管理，要运筹帷幄，要科学调度。六是精心细腻。要有人文关怀，要有家国情怀，要有包容胸怀。既有力度，又有温度。一、城市精细化管理4北京城市精细化管理的目标总体目标：构建适应超大城市

2、治理体系、京津冀协同发展和建设国际一流和谐宜居之都的城市治理体系。检验标准：以人民为中心，聚焦到管理与服务并重的角度，把人民群众“高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为检验工作的标准。群众高兴不高兴：环境整洁、优美，运行顺畅、有序；群众满意不满意：设施健全、可达，服务高效、便捷；群众答应不答应：生活安心、健康，治安稳定、和谐。宜居性宜居性便利性、多样性便利性、多样性公正性、安全性公正性、安全性认识风险，管理风险认识风险，管理风险习近平：增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。5二、风险与城市精细化管理二

3、、风险与城市精细化管理6难点：风险的密集性“聚光灯”总量大，类型多，暴露问题引起注目。二、风险与城市精细化管理7难点：风险的叠加性“放大镜” 十九大报告指出：“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。”城市管理工作就是“天大的小事”。北京大学景观设计学研究院副院长李迪华“与人为敌”的城市设计二、风险与城市精细化管理8难点：风险的叠加性“放大镜”2017.11.17大兴西红门镇火灾2012.4.1行人坠落热力井事件9难点：风险的流动性“交织网”北京燃气网二、风险与城市精细化管理10重点：（1）存量的变化和增量的出现形成的变更风险。“1231”外滩拥挤踩踏事件调查报告分析事件原因：对新年倒计时活动变

4、更风险变更风险未作评估，在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。 “天下大事，必作于细；天下难事，必作于易。”道德经 这个“易”，也可以理解为“改变”。精细化管理的难点就在于针对“改变”做出及时、准确的调整。 “观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下。”易经 即变更风险包括自然因素和人文因素两方面。二、风险与城市精细化管理11重点：（2）城市管理缝隙造成漏项带来的剩余风险 如中央国家机关在城六区内占地面积达到34.69%，多采用大院式布局，办公、居住和企业混杂，权属混合现象普遍。 如垃圾资源化利用需要城管、环保、国土等部门共同处理

5、，但目前前端没有强制性分类要求，中端缺乏专门运输车辆，末端处理设施严重不足，能被分类处理的生活垃圾仅占总量的25%。 如将“不好管”的经营主体以“规模以下”为理由划在管理和统计范围之外，将本应由行业监管的以“未审批”为理由划在监管和统计范围之外。二、风险与城市精细化管理12重点：（3） 认知缺乏，预见性不足造成的新兴风险 如共享经济，2016年中国共享经济市场规模达39450亿元，增长率为76.4%，未来几年将继续保持高速增长。 如城市副中心建设，成为新的城市磁场，试点地下综合管廊建设和运营，人群和产业的迁移等。二、风险与城市精细化管理13路径：“加强精细化管理，在精治、法治、共治上下功夫。”

6、理性的风险管控：基于法治的标准建设密织的风险监测：基于精治的做好准备 良好的风险沟通：基于共治的社会格局针对变更风险，及时进行跟踪监控、定期更新，建立信息反馈与沟通、互动与共享机制，做到“底数清、情况明”，保证风险控制在可容许范围内。健全具有前馈功能的公共预警机制；强化针对不同类型变更的准备到位。针对剩余风险，明确法规标准，补齐缺失法规、更新陈旧标准、去除法条冲突，实现科学化分工、高效率配合、标准化衔接、动态化传导。针对新兴风险，积极培育风险文化，释放城市共治的潜力和活力，鼓励公众参与，推动广大市民和有关部门在良性互动中分担责任，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。 城市风险不

7、会只以一种形式出现，应根据主要特点选取路径，以共治为城市风险不会只以一种形式出现，应根据主要特点选取路径，以共治为依托，以法治为保障，以精治为手段，实现良好的城市治理依托，以法治为保障，以精治为手段，实现良好的城市治理三、路径与对策三、路径与对策14密织的风险监测：基于精治的做好准备 1、强化“中心上移，重心下移”的城市治理架构“强市弱区、做实街道”。 “中心上移”中，强调市级管理部门的统筹协调、监督指挥的作用，区政府则要推进职能下沉，赋予乡镇街道更多的权限，建立“社区放哨、街乡吹哨、部门报到”的机制，加大人力、财力、资源配套和责任落实。要及时总结在基层出现的典型经验和有效做法，为街道提供指导

8、。重要手段：网格化管理明确网格化管理的组织架构和市-区-街/镇-居/村的职责分工。明确“发现与分类管理”的职能定位，与城市管理、执法部门的职能区分清楚。明确四级平台业务标准，分类制定标准化的问题处理流程，形成发现、立案、派遣、处置、核查、结案完整管理流程的闭环。三、路径与对策15密织的风险监测：基于精治的做好准备 2、推进城市治理信息开放共享和信息技术研发应用智慧道路共同杆三、路径与对策理性的风险管控：基于法治的标准建设1、为城市治理服务制定层次分明的标准 要让法律成为规划实施、建设落实和运行管理的依据，补齐缺失法规、更新陈旧标准、去除法条冲突，做到城市管理有法可依。 从建设“国际一流的和谐宜

9、居之都”的内涵出发，北京市应对标国际标准，继续推进城市管理和服务标准的制定工作，并注重在具体的城市管理领域各种先进的城市管理行业标准、技术标准的制定、提升和梳理。 城市精细化管理标准规范的制定可以下沉到区、街，根据区、街特点制定“一区一策”、“一街一策”。按照“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，针对区域功能定位和存在突出问题进行差异化管理。 实施北京城市精细化管理地方标准体系建设工程，逐步实现城市管理标准的细化、量化、固化，最终达致全覆盖、高水准、精细化。三、路径与对策理性的风险管控：基于法治的标准建设2、按客观实际情况细化科学简明的标准 不断细化规范“街乡吹哨、部门报到”工作机制。

10、 同时，建立城市精细化管理科学评价和绩效考核体系，以问题解决的成效为首要标准，并作为政策调整、预算管理、编制管理、奖励惩戒、升降任免等方面的重要依据。 建立科学的责任体系标准，在分类分责的基础上，进行整体责任的捆绑，同上同下，整体奖罚；编制责任清单和责任的静态和动态运行图，把各类主体责任标注出来，明晰动态中的责任归属，权责对等。完善风险治理责任追究制。三、路径与对策理性的风险管控：基于法治的标准建设3、依经济社会变化更新与时俱进的标准 完善城市治理法规体系，为精细化管理提供法制保障。要尽快健全上位法、更新地方性城市管理法规条例，增强法律法规的系统性。紧跟形势需要弥补法规条例漏洞，设计出台城市管

11、理工作整体规划，并绘制城市规划实施、市政、交通、环境和应急管理法规体系枝干。 重点更新城乡规划条例、城管行政执法条例、道路交通管理条例、环境保护条例等，增强关联性、支撑性、延续性，并适当探索管理执法权限调整和方式创新。三、路径与对策良好的风险沟通：基于共治的社会格局营造共治共管共建共享的城市治理氛围 全面强化街巷长和小巷管家对城市管理体系的补充作用，变被动管理为主动服务，前端发现问题、灵活协调资源。对社区居民，可建立健全市民志愿服务积分奖励、社区社会治安综合治理考核与奖励等制度，培养参与意识。 要以公开的信息平台作为居民参与共商共治的基本前提，城市运行的基础性数据、北京城市发展有关议题等都应主动发布。鼓励公众参与城市风险治理，知晓身边风险，城市管理要将公众的风险认知纳入考虑范围，形成基层风险地图。20感 谢 聆 听感 谢 聆 听敬 请 指 正敬 请 指 正