英国城乡生产力转移发展治理.pptx

1、英国城乡生产力转移发展治理（政策创新）对中国城镇化和乡村振兴的借鉴两个基本情况两个基本情况两个基本情况局面的形成局面的形成这次城乡生产力转移的动力：影响20世纪60至80、90年代英国城乡制造业转移的要素源于1. 产业结构的变化2. 工业中心制造业集聚的规模不经济3. 住宅选址(工人与企业主的居住偏好)4. 劳工问题(工会阻力)、生产成本和运输成本、政府工业区位政策等方面。一、区域经济层面 顺势反应经济层面：英国政府的态度:认定其为市场行为，但应顺应市场。推动区域辅助性政策，鼓励生产力向乡村的转移刺激。1.通过援助地区划定进行多种灵活手段的经济援助（到1980年代政策刺激开始收回）u1963

2、年 英国首次以自由折旧的形式引入用于设备和机械的投资;u 1966 年至 1970 年期间， 通过高比例的投资赠款激励投资;u1970 年至 1972 年期间，采用了高差额折旧津贴的形式;u1972 年至 1980 年期间，激励政策则采取了区域发展赠款的形式。（1974年 赠款4亿英镑；1976年赠款6.5亿英镑，可获得22%的新增工厂投资补贴）一、区域经济层面 顺势反应2. 成立了1968专门机构 乡村小型工业理事会：专门负责乡村地区工业发展，进行小额的放贷和拨款，比如（1977/1978）年预算840万英镑；承诺在乡村地区至少每年增加1500个就业岗位；划定了在英国各乡村地区划定了在5个援

3、助范围 。1960s划定了一个被称为 “触发区”(Trigger Areas) 的优先地区，1970 年扩大到 “拉动区” (Areas Of Pull) ，1975年扩大到 “特殊投资区” (Special Investment Areas) ，1977年扩大到 “需要区”(Pockets Of Need)，1984 年划定了乡村开发区 (The Rural Development Areas)196819731974二、 限制利润从乡村外流1. “英国乡村企业园区”限定条件优惠目前英国政府在审批企业园区的建设中，优先考虑将企业园区设置在小城镇（集镇）等乡村地区。为了鼓励以乡镇为核心的乡村地

4、区与“地方企业合作伙伴”(LEP)之间的合作，设置在乡村企业园区内的企业可以在5 年内申请获得 100%的商业折扣; 企业还可以申请资本补贴，支付工厂建设和购买机械的大额投资，补贴额度达到 100%;企业所获得的利润增长部分在 25 年内只能用于在当地投资。2. 自愿捐助：英国旅游委员会和农村事务局在 2001 年制定了“乡村旅游联合战略” (Joint Rural TourismStrategy)，不同于强制性营业收税使商户产生的抵制心理， 该战略推行了“自愿付费计划”(VoluntaryCharge Schemes)，即景区周边餐饮、 酒店等服务业每得到一份游客订单就向景区所在乡村捐助一英

5、镑，以此升乡村环境，吸引更多客源。增加的客源又使周边服务业收益，形成良性循环。三、应对结构性政策的城乡不公乡村校验制度：英国政府在 2002 年颁布“乡村校核”制度 , 保障乡村地区的利益在国政策实施中不受到侵害，确保乡村地区获得公平的政策和发展的成果，2017 年出台的校核导则” 得到强化并实施至今。乡村校核要求政府各部门在制订各项政策时都必须对乡村地区可能产生的任何影响。根据乡村校核导则规定：政策制定者应该考虑所制定的 政策对乡村地区的商业与公共基础设施、就业、住房、生态环境、社会公平、 资金分配的影响。确保能够尽可能满地区的需要。政策的调整必须保证公平，即确保乡村地区能够获得相匹配的资源

6、; 政策仍然要求持续的乡村校核工作 。三、应对结构性政策的城乡不公在编制地方规划中，也要必须编制乡村校核报告：评估25项规划政策对农村地区可能产生的影响。这将包括政策将如何影响服务的可用性、对伙伴关系、机构或基础设施的任何依赖。它将讨论每项拟议政策的目标及其预期结果或影响，以及可能受益的人。四、特批增加乡村居住用地乡村例外地政策：与城市地区相比，乡村居民在工资相对更低的情况下，乡村平均房价为320700英镑，比英国整体平均水平高出19000英镑，比不包括伦敦的城市平均水平高出87000多英镑；目前乡村地区住房同样面临短缺问题，乡村地区只有8%的住房是福利房(affordable housing

7、)，而城市地区是20% 。主要原因是乡村地区的建设用地太少了，大量的都是农田或者绿带等保护区。为此英国政府开辟“乡村例外地”（即原规定禁止进行开发建设，为了乡村发展需要特批用地）已经允许在通长人口少于3000的乡村社区建设满足当地标准的永久性福利房。政府已经认识到赋予小社区权力的重要性，并提出了地方住房信托基金的建议。地方住房信托基金被视为克服乡村地区当地居民严重缺乏住房的一种方式。信托模式使乡村社区拥有独立支配的资产进行房屋建设，在国家和区域支持下，能够改变乡村经济适用住房供应。四、特批增加乡村居住用地2017年，规划督查 同意 Cornwall 50套五、提高乡村农民收入英国政府制定鼓励农

8、场向大型化、规模化发展的法令：英国1967年制订的农业法规定（共1967、1970、1974版的修订 ）：合并小农场时，政府对愿意放弃经营的小农场主可以发给2000英镑以下的补助金，或者每年发给不超过275英镑的终身年金。为了实施土地开发权国有化而进行国家强制购买时，政府必须向丧失开发权的土地所有者支付补偿金。对愿意合并的小农场，可提供50的所需费用。对愿意放弃经营农业的小农场主，领取终生养老金。政府对农业基本建设（如土地改良、田间供排水设施）提供补助金 ：整治、改良土地可获60的补贴 ，对园艺农场进行的土地改良、建筑和购置设备，给以15、25的补助；对农场主自己修建道路、堤坝、供电系统等则提

9、供所需费用23的补助 。英国每一个地区都设有不同类型的信贷机构从事农业信贷业务：它们以土地或房屋为担保 ，对购买或改良农田进行农场建筑等提供贷款；可以使用短、中、长期贷款等三种形式。五、提高乡村农民收入借用国家资源，发展当地乡村，为农民增收；1995 年英国政府设立“国家公园规划办公室”，全面负责国家公园发展工作，作为特别政策，引导国家公园对当地乡村地区带来经济效益，鼓励地方社区与国家公园进行合作。比如在15个国家公园建立了15个农民集市，用于出售当地村民的农副产品。城乡互助，借助城市资源为农民增收：进行了城乡互助的政策创新，鼓励农民进入临近城市市场。代表性的有(a) 诺丁汉郡食品倡议小组（N

10、ottinghamshire Food InitiativesGroup）：诺丁汉郡食品倡议小组获得市议会的支持和拨款，建立了农民的市中心集市，农民可以进入市中心直接交易自己的有机农产品，同时，政府优先采购当地的农产品。六、坚持乡村底线思维=农业+环境英国保障农业底线的一个突出标志是高投入和高产出：据官方统计，90年代初期英国农业投入金额已达65亿英镑，超过当年农业总产值 。另外,农用厂房和机器、农用车辆、农业工程和农业建筑的折旧费约为15亿英镑。农业投资和折旧费两项合计约80亿英镑 。但英国在劳动力方面的资金投入约为20.8亿英镑，仅为农业投资和折旧费总金额的27 。到了90年代英国农业的高

11、产出主要表现在单位面积产量上和农业劳动生产率上，英国农业劳动生产率为欧洲第一。启示1.如何制定城乡之间的区域经济政策，以市场为主体，政府为生产力城乡转移提供助力？在区域上给予有意向外迁的企业财税金融的优惠从总体上看，既能提高国家的总生产力，又能优化城乡产业结构。借力加速乡村地区的建设提高企业外迁的积极性启示2.这决定了乡村地区能否发展的根本。如何让“资金”留在乡镇？我国城市外围的乡村地带有各类开发区、工业园、产业园。有省级、市级实际拿到乡镇发展的资金寥寥无几，大部分都被上级政府截留用于转移支付到主城区更大规模的城市建设。3-7或者4-6的财政分成扩大就业适当限制乡镇工业园企业利润向外转移鼓励在

12、本地进行公共服务或者商务投资、发展服务业改变乡村产业结构带活当地经济启示3. 做好应对乡村地区住房潜在压力的准备随着未来几十年我国乡村地区的发展，一定会有大量的城市人口以各种方式进入乡村是否审时度势突破用地边界呢？是否探索新的房屋所有权模式（廉租房、经济适用房等）？用地不足，推高乡村房价启示4.如何保障农民权益，让农民获得更高的收入？采取有吸引力的资金扶持农业补贴激发乡村农业的规模化经营充分建立农民退出耕作的保障机制定期在市中心主要位置开放附近农民的农业交易市场保障农民的农产品销售让农民借用城市资源和市场、国家资源进行城乡互助启示5.+守住生态（集约化发展，防止污染扩散） 农业的底线生态 农业底线 底线谢谢