城镇化关键问题-历史经验与现实选择.ppt
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1、历史经验与现实选择 城镇化与人居环境可持续“近六十年来英国工业的历史,在人类的编年史中无与伦比的历史,简短地说来就是如此。六十年至八十年前,英国和其他任何国家一样,城市很小、工业少而不发达、人口稀疏而且多半是农业人口。现在它却是和其他任何国家都不一样的国家了:有居民达250万的首都,有许多巨大的工业城市,有供给全世界产品而且几乎一切东西都是用极复杂的机器生产的工业,有勤劳而明智的稠密的人口,这些人口有三分之二从事于工业,完全是由另外的阶级组成的,而且和过去比起来实际上完全是具有另外的习惯和另外的需要的另外一个民族。产业革命对英国的意义,就像政治革命对于法国,哲学革命对于德国一样。”英国工人住宅
2、状况 都市化,按照布莱克威尔社会学词典的定义,是指在以非农业性为特征的社区(即城市)人口集中的过程,在这些城市中,生产主要是围绕服务和商品而设置的。 都市化进程最早在公元前3000年就已经开始,这是生产力水平提高和劳动分工变化的必然产物,当时农业生产已经能够提供超出人类社会发展所必需的粮食和其他食物,这就使得人口中的一部分人能从事其他非农业劳动的工作。 但是在4000多年的人类历史中,城市发展速度和数量增长都一直非常缓慢,这种格局直到18世纪末叶英国工业革命开始后才发生了根本性的改观。工业革命使得都市化的浪潮几乎触及到了世界的各个角落,都市化以一种爆炸性现象呈现了出来。据估计,1800年,世界
3、人口中只有3%的人生活在城市;1900年,上升到14%,到1975年,上升到41%;预计到2025年将有60%的人生活在城市。除了都市人口的急剧增长以外,都市化在资本主义经济体制中所产生的作用也越来越巨大,因为空间及都市社区资源都可以用来产生利润。 1979年,美国地理学家诺瑟姆(R. M. Northam)发现:世 界各国城市化发展过程所经历的轨迹,可以概括为一条被拉平的S 型曲线。用数学模型表示为:Y1/ (1+Ce-rt)Y城市化水平;t时间; C积分常数,表明城市化起步的早晚;r积分常数,表明城市化的速度。 1938年 “作为一种生活方式的都市主义” Urbanism as a way
4、 of life 路易斯.沃斯 Louis Wirth 规模-密度-异质 村书记观点: “我就是要满足农民当市民的愿望” “我建设西辛庄市的目的,第一个是节约耕地,省下的地还能建厂、盖房;第二个目的,就是要满足农民想当市民的愿望,享受市民的生活;第三个是减少城市的压力,农民进城办事、看病、买房、教育、上班不再给城市添麻烦,缩小城市和农村的差距。” “村变市,北京、上海也是这么来的,西辛庄也可以,这是自然而然的发展,当然我理解的不一定对,但至少这是我的理解。” 一、工业化与城市化工业化的发展 大机器生产:工人社区的出现。贫民窟、阶层住宅的空间分化。城市化的发展 人口从农村地区大量向城市集中而产生
5、的独特的城市住宅问题。发达国家的过程:19世纪末以前为城市化过程的中,20世纪以后为城市化末期和之后。二、技术1、交通运输方式的改变与发展 从运河到铁路:人与物的大量流动、集中成为可能。小汽车:人与物的大量流动的分散成为可能 隔离与郊区化蔓延。2、技术创新的影响:生产方式、生活方式、资源消耗、产品、企业组织形式3、产业结构转型4、建筑生产方式转变交通发展与房地产发展波动伦敦地铁建设1852美国小住宅与郊区化的发展Clarence Stein(1933) 提出的邻里单元的交通模式:新泽西州Radburn新城 Radburn 的大街坊、交通分级及步行体系思想1930 年代初在Radburn建设的第
6、一个人车分流的新城英国新城: 1.新城的目标:正如 Greater Peterborough 总体规划中所描述的那样: “为所有未来的市民提供舒适、安全的环境,良好的经济、就业机会,完善的而又效益的文化娱乐设施”。但宏观上是调整工业布局,改善英国主要城市地区的社会生活条件。2背景与原因 英国的环境与人口矛盾十分突出。 地区发展极不平衡。 国家想通过新城建设,改善地区发展不平衡问题。 英国新城的几个目的:(1)疏散伦敦旧城,在隔离带外建新城,新城改造与新城建设相联系。(2)苏格兰新城,East Kilbride,Glenrothes,Cumbernanld,Livingston,Irvine 都
7、是为疏散格拉斯哥和 Clydeside 地区的老工业区而规划的,以便改造旧城。(3)位于英格兰北部的 Washington 和西北部的 Runcorn、Skelmersdale 都与利物浦相关,目的是吸引新的投资、就业机会。(4)Redditch 和 Dawley(1972年改名为Telford)建于1960年代初,疏散伯明翰地区,以便旧城改造。(5)其他的新城更多地是地方性的目的。(6)1960年代末,70年代,六个第三代新城出现。Milton Keynes于1967年确定,Peterborough和Northampton,Warrington, Telford,分别在1968年划定。Cen
8、tral Lancashire 新城在1970年划定。 这些新城都比早先的新城规模大。其中,Milton Keynes把新城与老城连在一起,而Peterborough和Northampton,Warrington,三个新城则为协作新城,每两个新城之间又发展有85万人,人口几乎增加一倍。英国新城分布及其划定年代:1)1946-50年伦敦周围的新城2)1960年代开始的分布于主要城市延绵区的新城2政策与法律 新城是战后英国国家发展的主要政策之一。自1945年后,政府一直努力通过各种政策解决国家经济发展比平衡问题。 第一,调控工厂项目的建设,尽可能使老区有过多的新工业发展机会,政府向企业提供资助等。
9、 第二,保护土地,保障新开发和改造建设规划合理。1947年的城乡规划法要求地方政府审定物质环境规划,指导、改善、控制其管辖区内的所有开发、改造,从而使基础设施布局更合理,土地利用更有效。并有效地遏制了沿路建房的现象,控制了违章建设,在城市建成区外取缔了户外广告,和好地保护了都市连绵区和大城市周边的农村环境。 第三,清除贫民窟,改造老区几百万住宅,改善老区环境。第四,建设新城,扩大新城规模,疏散大城市。新城是英国战后大城市规划的四项政策之一。a) 绿化隔离带;b) 外迁旧城工业,改善居住于商业、办公环境,提高效益; c) 在绿化隔离带外建设新城,缓解老城压力; d) 促进工业和办公向老工业地区转
10、移。3新城的概念 新城概念早在19世纪末就已出现,Ebenener Howard(1902年出版) 的花园城市奠定了英国新城运动。 霍华德的花园城市的定义:在由公共或半公共产权控制下的土地上建设的,融合了城市和乡村生活方式的环境。周围有连续的绿带环绕,建成区规模和边界都十分明确。在这里,人们工作地点距离居住地点很近。在新城中,居民日常的经济需求、社会服务、地方设施完善。新城是疏散城市中心工业的重要手段。新城的规模要严格控制,其增长应采取另立新城的方式,而不是扩展。在一个地区的新城应由快速交通联系。城与城,城与中心城之间的距离不超过3.25英里。对霍华德来说,花园城市和新城是相通的。 1903年
11、Ebenener Howard等精英提出了Letchworth Garden City 的建议,但到1920年政府才予以支持。Ebenener Howard 开始了Welwyn Garden City。 一战结束,英国政府便指定了新城委员会(New Towns Committee)研究新城规划建设。 1946年在“建设更美好的英国”的社会愿望和氛围下,政府在新城法中批准了新城设想。 1946年的新城法赋予城乡规划部长专权,划定新城用地,成立新城开发公司,以购买、开发、管理、分配土地,建设新城,并以60年的期限贷款给开发公司进行运作,如购置土地、铺设地下管线,建设住宅、工厂、商店、办公楼,为地方
12、政府提供资金,完善新城服务设施。 1965年条例,规定新城委员会的职责是管理新城,新城征购的土地将从新城开发公司移交给新城委员会。4新城开发公司的设置与工作程序 新城开发公司是国务卿(Secretary of State)的直接下设机构,它应该按国务卿照制定的原则,规划、建设新城镇(包括改造部分旧城)。新城开发公司负责日常工作,而国务卿则负责向议会和政府汇报有关开发公司的所有工作情况。这样政府严格地控制了新城的建设。 开发公司有11名成员委员会,由负责环境的国务卿指定,他们包括了公共事务、地方工商业方面的专家。委员会的成员都是兼职,薪水一般,但却负责制定政策,保障有效管理。委员会指定总裁,总裁
13、下设负责规划、工程、建筑、财政、物业、法律、行政、社会规划等专业负责人员。这样的机构设制使得整个开发公司的运作和普通的商业机构一样,远比地方政府效率高。但是开发公司必须与地方政府密切合作,支持其规划和项目,并使新增设的各项服务设施与整个地方的发展计划向协调。但总体设想的规划、财政及政治方面的政策须经国务卿批准,这样其工作程序是在民主框架之内的。 开发公司按照国务卿布置的任务和时间从事新城镇的建设,而不受政府选举换届的影响,从而保障了政策与工作的连续性。由于是政府投资,所以在整个开发工程中避免给地方政府带来格外的负担。 1961年英国政府成立了新城委员会(Commission for New T
14、own)负责接管英格兰所有的新城开发公司(New Town Development Corporation)的房产和其他资产。 1979年保守党政府强调,以私人投资为主,严格政府资金的投入,同时决定减小这些新城的规模。推行新城公房私有化。5新城的环境特征 尽管郊区化在工业国家普遍存在,但在英国表现得更为突出。英国社会的居住文化更渴望每家都有一个可耕作的花园。在两次大战之间,新住宅的建设就已建成400万个花园。但这些沿街的住宅和花园设计单调。但随着住宅短缺,社会亦不可能在向以前那样建设独立式或半独立式住宅。 为了鼓励建造多层住宅,政府在1956年的住宅补贴条例中规定,超过四层的住宅,政府提供电梯
15、资助。 在居住环境方面,更多的居民愿意住在离主路或学校较近的,交有人气的住宅,不愿住在尽断路的住宅中。另外,对景观的考虑重于朝向。Welwyn Garden City, 1948Patrick Abercrombie 1944年的伦敦地区规划,划定了疏散伦敦内城的新城及绿化隔离带Harlow 新城总图 哈罗新城南距伦敦哈罗新城南距伦敦37公里,占地公里,占地2560公顷,规划人口初定公顷,规划人口初定6万,万,后改为后改为8万。新城建设中是选址工作,选择了有特色的乡间用地,万。新城建设中是选址工作,选择了有特色的乡间用地,北有河谷,南有丘陵和林地。北有河谷,南有丘陵和林地。 河谷、铁路、公路形
16、成了新城的边界。铁路在北边,火车站居河谷、铁路、公路形成了新城的边界。铁路在北边,火车站居中、它的东面和西面是两片工业用地。城市中心位于全城几何中、它的东面和西面是两片工业用地。城市中心位于全城几何中心偏北,以市中心为半径分布着中心偏北,以市中心为半径分布着4个居住区。这种规划模式与个居住区。这种规划模式与传统的英国郊区实际情况相似。传统的英国郊区实际情况相似。4个居住区是由个居住区是由13个个40007500居民的邻里单位组成。居住用地净密度为居民的邻里单位组成。居住用地净密度为125175人人/公顷,每公顷,每一邻里单位都有小学和较小的辅助性商业中心。各邻里单位之一邻里单位都有小学和较小的
17、辅助性商业中心。各邻里单位之间用宽敞的空地或绿地隔开。在空地上布置休息体育场地。间用宽敞的空地或绿地隔开。在空地上布置休息体育场地。 全城主要道路由火车站向南。经市中心分出东西两线,呈全城主要道路由火车站向南。经市中心分出东西两线,呈Y形。形。1947年规划时考虑只有年规划时考虑只有10%的居民有小汽车,汽车路设计比较粗的居民有小汽车,汽车路设计比较粗糙。自行车路和步行路各自成为独立的系统,穿行于各区内部,糙。自行车路和步行路各自成为独立的系统,穿行于各区内部,不与主要道路依傍或走同一路线。在这当时是规划上的一个重不与主要道路依傍或走同一路线。在这当时是规划上的一个重要革新。基地上原有的小路和
18、乔灌木被完好的保留下来,即保要革新。基地上原有的小路和乔灌木被完好的保留下来,即保护了原有的风景,又给居民留出一种历史联想。护了原有的风景,又给居民留出一种历史联想。 Harlow New Town Harlow New TownHarlow New Town, 1950Harlow 新城的自行车、行人道CumbernualdNew Town改进改进 第二代新城较之第一代新城有所改进,即规划上比较集中紧凑,密度比哈罗、斯蒂文内奇等为高,改变邻里单位的结构形式并努力使新城大部分人口集中在新城中心地带,使其成为一个整体结构较为紧凑的新城。新城有繁荣的市中心,设有为全市居民服务的购物中心以及其他服务
19、设施。市中心外围的山坡上布置住宅区。主要工业区在城市南北两端城市周围有开阔绿地。规划规划 市中心建在山顶,沿山脊建了两排楼房中间是一条双向的车行道,两排多层楼房底层都是停车库、公交车站、货场等。二楼有超市商场、百货公司、事务所以及医疗中心、图书馆、公共会堂、旅馆、餐厅、酒店等。二层楼有许多过节人行桥,把两排楼房连成一体,其他各层有公寓住房。整个城市中心像个巨型综合体建筑,有8层,把市中心所需要的各种公共设施都安排在一座大厦内。 Cumbernauld New Town Centre第三代新城的产生第三代新城的产生 英国第三代新城是指英国第三代新城是指1967年后建设的新城。年后建设的新城。19
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