危险化学品港口装卸储运安全风险及监管对策-中美交流课件.ppt

1、2022年4月18日新的问题新的问题危险化学品安全监管职责发生较大变化危险化学品安全监管职责发生较大变化Regulatory responsibilities changeRegulatory responsibilities change新的挑战新的挑战思考思考安全监管职责移交到交通运输（港口）主管部门危险化学品港口装卸储运安全风险危险化学品港口装卸储运安全风险Dangerous chemicals port loading and unloading storage and transportation safety risk风险管理风险管理risk managementrisk mana

2、gement监管对策监管对策Supervision CountermeasureSupervision Countermeasure1 1、装卸储运总量持续增长、装卸储运总量持续增长Total storage and transportation volume continued to growTotal storage and transportation volume continued to grow45486539935839259661633516576274200854009110090600010000200003000040000500006000070000800009000

3、01000002003200420052006200720082009201020112012港口液体散货吞吐量（万吨）港口液体散货吞吐量（万吨）年份年份20032012年我国年我国港口液体散货港口液体散货吞吐量吞吐量throughput2 2、装卸储运设施量大，分布广、装卸储运设施量大，分布广Numerous loading and unloading storage and transportation facilitiesNumerous loading and unloading storage and transportation facilities， Wide distribut

4、ion Wide distribution液体化工品码头液体化工品码头liquid chemical terminal（74%）集装箱码头（有危险品集装箱码头（有危险品箱作业箱作业container container terminalterminal）（）（14%14%） 原油码头原油码头Crude Crude oil terminaloil terminal（12%12%）储罐总罐容：储罐总罐容：1 亿多亿多m3安监局移交：安监局移交：7千多个储罐，千多个储罐，罐容罐容7千多万千多万m3危险货物堆场：危险货物堆场：100多个，多个，90多万多万m2地区地区储罐数量（个）储罐数量（个）单体最

5、大罐容（单体最大罐容（m3） 总罐容总罐容(万万m3)渤海湾渤海湾Bohai Bay20001500004000长三角长三角Yangtze River Delta70001600004000珠三角珠三角 Pearl River Delta40001600002000总计总计1400016000010000各地区储罐数量、单体最大罐容、总罐容情况统计 Statistics on the number of storage tanks, maximum tank capacity and total tank capacity in various regions点击添加标题渤海湾渤海湾, ,储罐

6、数量：储罐数量： 20002000个个, ,总罐容：总罐容： 40004000万万m m3 3长三角，储罐数量：长三角，储罐数量： 70007000个个, ,总罐容：总罐容： 40004000万万m m3 3珠三角珠三角, ,储罐数量：储罐数量： 40004000个个, ,总罐容：总罐容： 20002000万万m m3 3全国港口危险货物储罐统计地区危险化学品事故危险化学品事故致因致因Accident causeAccident cause人的不安全人的不安全行为行为Human unsafe Human unsafe behaviorbehavior物的不安物的不安全状态全状态Unsafe s

7、tate Unsafe state of matterof matter管理缺陷管理缺陷Management Management defectsdefects不良环境条件不良环境条件Adverse Adverse environmental environmental conditionsconditions 多具有燃烧、爆炸、有毒、泄漏扩散等特性多具有燃烧、爆炸、有毒、泄漏扩散等特性 装卸储运风险主要为：装卸储运风险主要为：泄漏、火灾、爆炸、中毒泄漏、火灾、爆炸、中毒 Main risks: leakage, fire, explosion, poisoning Main risks: l

8、eakage, fire, explosion, poisoning3 3、港口危险化学品装卸储运安全风险高港口危险化学品装卸储运安全风险高high safety risk of Dangerous chemicals port loading and unloading storage and transportation人的不安全行为：违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。3 3、港口危险化学品装卸储运安全风险高港口危险化学品装卸储运安全风险高high safety risk of Dangerous chemicals port loading and unloading storage a

9、nd transportation物的不安全状态：设备设施的设计、选材、制造、安装、运行及保养等各阶段存在的缺陷。大连大连“7 7月月1616日日”事故现场事故现场 青岛青岛“1122” “1122” 事故现场事故现场管理缺陷：瑞海公司严重违反有关法律法规。3 3、港口危险化学品装卸储运安全风险高港口危险化学品装卸储运安全风险高管理缺陷：有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。812812天津滨海新区爆炸事故天津滨海新区爆炸事故管理缺陷管理缺陷：安全生产法律法规、安全生产责任制不：安全生产法律法规、安全生产责任制不落实、安全管理机构、安全管理制度不健全、安全落实、安全管理机构、安全管理

10、制度不健全、安全管理不到位、安全投入不足等。管理不到位、安全投入不足等。3 3、港口危险化学品装卸储运安全风险高港口危险化学品装卸储运安全风险高不良不良环境环境条件条件：台风、暴潮、雷暴、大雾、泥沙回：台风、暴潮、雷暴、大雾、泥沙回於、不良地质条件等。於、不良地质条件等。风险是绝对的Risk is absolute安全是相对的Safety is relative1 1、树立安全风险管理理念树立安全风险管理理念establish the concept of safety risk management2 2、安全风险管理过程安全风险管理过程Safety risk management proc

11、essSafety risk management process危险源辨识危险源辨识Hazard source Hazard source identificationidentification识别危险源识别危险源确定确定危险源危险源特性特性风险评估风险评估risk assessmentrisk assessment评估风险大小评估风险大小判别是否满足可容许限值判别是否满足可容许限值风险的预风险的预防与控制防与控制Risk prevention Risk prevention and controland control控制和消除各种不安全控制和消除各种不安全因素因素降低事故发生概率，减降

12、低事故发生概率，减少事故危害少事故危害防控措施measurmeasureses完善的法律法规、制度合理规划完备的安全设施设备设施本质安全加强监管、规范行为保证安全投入培训教育隐患排查与整改应急预案预防事预防事故设施故设施控制事控制事故设施故设施减少与消除事减少与消除事故影响设施故影响设施3 3、风险防控的措施、风险防控的措施Risk prevention and control measuresRisk prevention and control measures安全风险管理Safety risk management危险源辨识风险评估预防与控制4 4、建立风险管理长效机制、建立风险管理长效

13、机制Establish long-term risk management mechanismEstablish long-term risk management mechanism交通运输部的职责要求交通运输部的职责要求（requirementsrequirements）已完成的工作已完成的工作（workwork）迫切需要解决的问题迫切需要解决的问题（problemsproblems）安全监管法规安全监管法规方面方面Safety supervision regulationSafety supervision regulation 安全监管存在的主要问安全监管存在的主要问题题（proble

14、msproblems） 解决对策与措施解决对策与措施Countermeasure and measure安全监管实施安全监管实施方面方面Safety supervision Safety supervision implementationimplementation交通运输部职责主管全国港口危险货物安全管理工作主管全国港口危险货物安全管理工作已完成工作迫切需解决的问题安全监管安全监管法规法规laws and regulations港口危险货物安全管理规定港口危险货物安全管理规定港口危险货物重大危险源管理办法（试行）港口危险货物重大危险源管理办法（试行）港口建设项目安全评价规范等港口建设项目安

15、全评价规范等建立了港口安全管理专家库建立了港口安全管理专家库推动危险化学品安全管理综合法的立法推动危险化学品安全管理综合法的立法“水运危险货物从业人员培训和资格认定管理办水运危险货物从业人员培训和资格认定管理办法法”出台出台港口危险货物经营企业安全监督检查指南港口危险货物经营企业安全监督检查指南的的制定制定港口危险货物安全管理规定港口危险货物安全管理规定等法规的制修订等法规的制修订推动推动非压力储罐检测检验标准非压力储罐检测检验标准的制定的制定港口危险货物相关安全标准的制修订港口危险货物相关安全标准的制修订存在问题problemsproblems大部分大部分港口行政管理部门监管机构和人员不足港

16、口行政管理部门监管机构和人员不足解决对策Countermeasure and measure安全监管安全监管实施实施Safety supervision implementation监管人员专业知识匮乏监管人员专业知识匮乏充实和完善安全监管机构设置和人员编制充实和完善安全监管机构设置和人员编制加强加强培训培训，建立具备专业知识的监管队伍，建立具备专业知识的监管队伍配备配备监管设备监管设备建立危险化学品建立危险化学品监管信息监管信息平台平台，实现监管信息，实现监管信息的互联互通的互联互通形成监管合力，形成监管合力，建立区域风险防控联动机制建立区域风险防控联动机制监管手段和监管方式落后监管手段和监管方式落后、信息化水平较低信息化水平较低交通运输部水运科学研究院（安全与应急技术研究中心）谢天生Tel：010-65290299Mobile： 13520398008E-mail：