农村合作经济组织资料课件.ppt

1、1农村合作经济组织农村合作经济组织徐祗坤徐祗坤河北科技师范学院财经学院河北科技师范学院财经学院2015-9-32015-9-32一、合作经济组织的特征与类型一、合作经济组织的特征与类型（一）概念（一）概念农村新型合作经济组织是以农民为主体农村新型合作经济组织是以农民为主体成员，成员， 依照加入自愿、退出自由、民主依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，在家庭承包经营管理、盈余返还的原则，在家庭承包经营基础上组建的、按章程进行生产经营活动基础上组建的、按章程进行生产经营活动的、谋求全体成员共同利益的经济组织。的、谋求全体成员共同利益的经济组织。 3农民合作经济组织的主要内涵农民合作经济

2、组织的主要内涵农民是合作经济组织的主体农民是合作经济组织的主体主导产品是农产品及其加工品主导产品是农产品及其加工品维护农民的经济利益，确实反维护农民的经济利益，确实反映农民的心声映农民的心声充分按照农民及其合作者的意充分按照农民及其合作者的意愿自发地进行联合愿自发地进行联合主要内涵4合作经济的目的是维护自身的经济利益，谋合作经济的目的是维护自身的经济利益，谋求改变自身的生产条件和生活条件。求改变自身的生产条件和生活条件。合作经济具有两重性，它既是具有法人地位合作经济具有两重性，它既是具有法人地位的生产企业或经营企业，又是劳动群众组成的生产企业或经营企业，又是劳动群众组成的服务性社团组织。的服务

3、性社团组织。5 合作经济合作经济作为经济组织或企业，以作为经济组织或企业，以生产合作、生产合作、消费合作和信用合作消费合作和信用合作等形式、或者能减轻中间剥削等形式、或者能减轻中间剥削、缓和劳动者生活困难；或者与大资本抗衡，共同、缓和劳动者生活困难；或者与大资本抗衡，共同集资经营，扩大生产规模以求生存。集资经营，扩大生产规模以求生存。 合作经济作为群众性的社团组织，在集中力量合作经济作为群众性的社团组织，在集中力量从事商业、生产经营和教育福利等方面，起着积从事商业、生产经营和教育福利等方面，起着积极的作用。极的作用。66 农村合作经济组织是市场化取向改革和农业弱农村合作经济组织是市场化取向改革

4、和农业弱质性相结合的必然结果。质性相结合的必然结果。1、分散农户与市场风险、分散农户与市场风险2、市场力量不对称、市场力量不对称3、小规模农业效率低、小规模农业效率低4、食品质量和安全、食品质量和安全7我国农民在生产与销售过程中面临着多重风险而依我国农民在生产与销售过程中面临着多重风险而依靠农民单打独斗，风险很大。靠农民单打独斗，风险很大。1、自然风险、自然风险由于粮食等农产品生产的周期性、自然灾害的客观存由于粮食等农产品生产的周期性、自然灾害的客观存在、农业生产力水平较低，这都会给农民带来风险在、农业生产力水平较低，这都会给农民带来风险有些自然灾害是可避免的，有些是不可避免的，农民有些自然灾

5、害是可避免的，有些是不可避免的，农民单家独户所面临的风险更大。单家独户所面临的风险更大。8我国历年受灾面积统计我国历年受灾面积统计 年份年份 受灾面积（万公顷）受灾面积（万公顷） 成灾面积（万公顷）成灾面积（万公顷） 成灾面积占受灾（成灾面积占受灾（%）19785079218042.919804453223250.119854437227151.219903847178246.319915547278150.119925133259050.519934883231347.419945504313857.019954582222748.619964698212345.21997534330315

6、6.719985015251850.219994998267353.520005471344062.920015221317960.920024712273258.020035070315762.29指标指标成灾总面积成灾总面积水灾水灾旱灾旱灾风雹灾风雹灾冷冻灾冷冻灾2014年12678270456772013年14303486058522012年114754145350913687952011年1244128406599134812912010年185387024898791614442009年21234316213197294414462008年2228436566798212387192

7、007年25064510516170141515092006年24632456913411214428362005年199666047847916351838单位：千公顷单位：千公顷1011121314（三）农民合作经济组织的作用（三）农民合作经济组织的作用 1 1、增强农户的、增强农户的，形成了整合和强势的，形成了整合和强势的作用。作用。农民合作经济组织的组建，解决了一家一户面对农民合作经济组织的组建，解决了一家一户面对市场，势单力薄的状况，提高了农民进入市场的市场，势单力薄的状况，提高了农民进入市场的组织化程度。组织化程度。 2 2、增加、增加，强化了，强化了的作用。的作用。通过农民合作经

8、济组织，对农户提供产前、产中通过农民合作经济组织，对农户提供产前、产中、产后的服务，种子、肥料、农药等生产资料供、产后的服务，种子、肥料、农药等生产资料供应成本降低；统一与企业签订合同，实行最低保应成本降低；统一与企业签订合同，实行最低保护价，并优质优价销售，减少中间环节，提高销护价，并优质优价销售，减少中间环节，提高销售价格，降低交易成本，从而增加农民收入。售价格，降低交易成本，从而增加农民收入。15161718 党的十六届五中全会指出，建设社党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，也是巩固和加强农业基础大历史任务，也是巩

9、固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。地位、全面建设小康社会的重大举措。1.发展中国新型农民合作经济组织有利于发展中国新型农民合作经济组织有利于（四）发展新型农民合作经济组织的意义（四）发展新型农民合作经济组织的意义19 然而我国目前农业依然是国民经济发展然而我国目前农业依然是国民经济发展的薄弱环节，农村经济社会发展明显滞后的薄弱环节，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在攻坚阶段，保持农村发展良好势仍然处在攻坚阶段，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。因此，发展新型农民头的任务非常艰巨。因此，发展新型农民合作经济组

10、织是社会主义新农村建设的内合作经济组织是社会主义新农村建设的内在要求，也是确保新农村建设有效推进的在要求，也是确保新农村建设有效推进的微观组织保证。微观组织保证。202.促进农业和农村促进农业和农村农民合作经济组织可以加农民合作经济组织可以加强农民的经济联合与劳动强农民的经济联合与劳动联合，形成联合，形成局部的规模化局部的规模化生产，提高农业生产力生产，提高农业生产力； 21促进农业和农村生产发展促进农业和农村生产发展合作经济组织在有关农业合作经济组织在有关农业生产的技术服务方面可以生产的技术服务方面可以为农民提供更多便利，有为农民提供更多便利，有利于新技术的推广应用利于新技术的推广应用；22

11、促进农业和农村生产发展促进农业和农村生产发展合作经济组织的共同利用事合作经济组织的共同利用事业可以大大业可以大大降低大型生产资降低大型生产资料的使用成本料的使用成本，促进农业机促进农业机械化、现代化水平的提升械化、现代化水平的提升；23促进农业和农村生产发展促进农业和农村生产发展合作经济组织一般根据地域合作经济组织一般根据地域资源特点实行资源特点实行专业化生产专业化生产，这在一定程度上可以这在一定程度上可以推进农推进农业和农村经济结构业和农村经济结构的调整；的调整；24促进农业和农村生产发展促进农业和农村生产发展 合作经济组织大量发展合作经济组织大量发展后，势必对地区性的农村后，势必对地区性的

12、农村现代流通体系建设提出更现代流通体系建设提出更高要求，这将高要求，这将加快加快相关资相关资本进入本进入农村现代流通体系农村现代流通体系建设建设的步伐。的步伐。253.改善农民改善农民 农民合作经济组织具有弱农民合作经济组织具有弱者联合的内涵，它可以通过者联合的内涵，它可以通过农民的联合，用一个声音说农民的联合，用一个声音说话，在农产品销售、农资采话，在农产品销售、农资采购，农机农技服务等多个方购，农机农技服务等多个方面提高农民议价能力，摆脱面提高农民议价能力，摆脱议价中的劣势，议价中的劣势，获取更多价获取更多价格优惠格优惠26改善农民生活条件改善农民生活条件 农民合作经济组织所农民合作经济组

13、织所产生的规模效应，可以产生的规模效应，可以降低交易费用提高农民降低交易费用提高农民生产经营收益，有利于生产经营收益，有利于提高农民收入，改善农提高农民收入，改善农民生活民生活。274.提高农民提高农民 农民合作经济组织自身就农民合作经济组织自身就要求为社员提供教育、培训要求为社员提供教育、培训和信息服务，因此农民合作和信息服务，因此农民合作经济组织通过经济组织通过自身的教育自身的教育培训职能为社员提供文化培训职能为社员提供文化、生活、技术等方面的培、生活、技术等方面的培训，可以提高社员的综合训，可以提高社员的综合素质素质。28提高农民整体素质提高农民整体素质 这对和睦社员家庭，和这对和睦社员

14、家庭，和睦社区，睦社区，活跃农村文化生活跃农村文化生活活，提高社会道德水平将，提高社会道德水平将产生极大的促进作用。这产生极大的促进作用。这与我们当前建设和谐社会与我们当前建设和谐社会的要求也有内涵上的一致的要求也有内涵上的一致性，从而性，从而促进乡风文明促进乡风文明。295.推动农村推动农村 农民合作经济组织根据农民合作经济组织根据其原则要求，必须在满足其原则要求，必须在满足社员需求的同时，推动所社员需求的同时，推动所在社区的持续发展。这一在社区的持续发展。这一要求既为其自身的持续发要求既为其自身的持续发展积累社会资本，同时也展积累社会资本，同时也给社区农民带来了社会效给社区农民带来了社会效

15、益，可谓益，可谓“双赢双赢”。30推动农村社区发展推动农村社区发展 因此，农民合作经济组因此，农民合作经济组织的发展对于提高农村社织的发展对于提高农村社区的生产居住条件，改善区的生产居住条件，改善农村环境卫生，最终达到农村环境卫生，最终达到新农村建设所要求的新农村建设所要求的“村村容整洁容整洁”是具有积极作用是具有积极作用的。的。316.提高农民的提高农民的 农民合作经济组织是民办、民管农民合作经济组织是民办、民管、民受益的组织，实行、民受益的组织，实行社员参与社员参与，民主管理，民主管理，这决定了农民合作，这决定了农民合作经济组织是培养农民民主意识的理经济组织是培养农民民主意识的理想平台，其

16、发展对于我国想平台，其发展对于我国发展村发展村民自治与农村基层民主选举民自治与农村基层民主选举无无疑会起到极大的正面作用。疑会起到极大的正面作用。32提高农民的民主意识提高农民的民主意识 因此，只要我们在发展农因此，只要我们在发展农民合作经济组织的过程中注民合作经济组织的过程中注意思想政治教育的方式和方意思想政治教育的方式和方向，积极引导，正确组织，向，积极引导，正确组织，就能使其在社会主义新农村就能使其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。建设中发挥更大的作用。33（五）合作经济组织的特征（五）合作经济组织的特征 根据国际合作社联盟根据国际合作社联盟(ICA)1995年年的的关于合作社特征宣

17、言关于合作社特征宣言，合作经济，合作经济组织应该具备国际合作社联盟确认的合组织应该具备国际合作社联盟确认的合作社特征，具体有以下几个方面作社特征，具体有以下几个方面:34一是一是要有要有统一的合作社的基本价值观统一的合作社的基本价值观，必须是，必须是自助、民主、公平和团结自助、民主、公平和团结，合作社的社员价值观必须是合作社的社员价值观必须是诚实、守诚实、守信、有社会责任和关心他人信、有社会责任和关心他人。35 二是二是要有统一的合作社的基本服务要有统一的合作社的基本服务功能，必须是主要为功能，必须是主要为社员服务社员服务、提供社员经济社会发展上的需求。提供社员经济社会发展上的需求。36三是三

18、是要有统一的合作社的基本原则要有统一的合作社的基本原则，即，即自愿和开放社员资格自愿和开放社员资格、社员、社员民主控制民主控制、社员、社员经济参与经济参与、自主自主和自立和自立、教育培训教育培训和和提供信息提供信息、合作社之间的合作、关心社区。合作社之间的合作、关心社区。37四是四是要有要有统一的产权结构统一的产权结构。合作社是社员。合作社是社员联合所有的经济组织。不管是社员会员制联合所有的经济组织。不管是社员会员制，还是实行股份制，还是实行股份制，加入合作社的方式加入合作社的方式都是公平都是公平的。的。社员在产权上拥有平等社员在产权上拥有平等权利并且民主控制合作资金权利并且民主控制合作资金，

19、包括投，包括投资决策、剩余分配、集体资金所有等资决策、剩余分配、集体资金所有等。38 五是五是要有要有统一规范的内部管理统一规范的内部管理制度制度。合作社是社员。合作社是社员民主控民主控制制的组织，有的组织，有一整套规范的一整套规范的民主管理民主管理制度，以保证合作制度，以保证合作社的内部运行。社的内部运行。39主要指在计划经主要指在计划经济体制下产生和济体制下产生和演变而来的农村演变而来的农村信用信用中国农民合中国农民合作经济组织作经济组织主要指改革开放后出现的主要指改革开放后出现的（农民专业协会与专业农民专业协会与专业合作社）、合作社）、各、各类类。 两种形态两种形态传传统统新新型型（六）

20、合作经济组织的类型（六）合作经济组织的类型40农民农民专业合作经济组织专业合作经济组织专业化生产经营专业化生产经营合作社原则合作社原则农民专业协会农民专业协会专业合作社专业合作社1.农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织41 专业协会专业协会 它是指从事专项农产品生产、销售、加它是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团性合作经济和技术为纽带，组建的社团性合作经济组。组。宗旨宗旨是保障农民权益，提高农民知是保障农民权益，提高农民知识技能，促进农业现代化识技能，促进农业现代化42专业协会的特点专业协会的特点主要特

21、点主要特点以会员作以会员作为主要服为主要服务对象，务对象，开展的活开展的活动与农户动与农户经营和生经营和生活紧密结活紧密结合合不以营利不以营利为目的，为目的，只是把农只是把农民组织起民组织起来，为农来，为农民产供销民产供销全程提供全程提供服务服务43 专业协会是一种专业协会是一种比较松散比较松散的合作经济的合作经济组织形式，农民只需交纳少量会费便可组织形式，农民只需交纳少量会费便可成为会员，具有最为广泛的适应性，因成为会员，具有最为广泛的适应性，因而目前在我国新型农民合作经济组织中而目前在我国新型农民合作经济组织中所占的比重最大，约占专业合作经济组所占的比重最大，约占专业合作经济组织总数的织总

22、数的85%85%。专业协会一般。专业协会一般为民间社团性服务组织。为民间社团性服务组织。对专业协会的评价对专业协会的评价44专业合作社专业合作社 它是农民基于某个专业生产经营的共它是农民基于某个专业生产经营的共同利益，自愿联合起来，从事专项农业生同利益，自愿联合起来，从事专项农业生产经营的合作经济组织。它主要是为组织产经营的合作经济组织。它主要是为组织成员提供技术和信息服务、调剂资金、协成员提供技术和信息服务、调剂资金、协调生产、帮助交易谈判等。调生产、帮助交易谈判等。45合作合作原则原则联合设立联合设立自愿出资自愿出资自主经营自主经营自负盈亏自负盈亏民主管理民主管理自我服务自我服务 合作社原

23、则合作社原则46专业合作社专业合作社根据功能分：采购型根据功能分：采购型销售型销售型加工型加工型技术服务型技术服务型综合型综合型根据创办者与政府的关系分：自办根据创办者与政府的关系分：自办型型官办型官办型官民结合型官民结合型根据创办者身份分：能人牵头型根据创办者身份分：能人牵头型龙头企业带动型龙头企业带动型农业服务部门兴农业服务部门兴办型办型政府发起型政府发起型47合作社七种类型合作社七种类型484950 专业合作社的专业合作社的组建标准要相对高组建标准要相对高些，不仅要求成些，不仅要求成员要具备一定的生产规模，而且还要求每个成员都要交员要具备一定的生产规模，而且还要求每个成员都要交纳一定数量

24、的股金，因此，成员对组织的发展非常关注纳一定数量的股金，因此，成员对组织的发展非常关注，与组织的联系比较紧密。目前，专业合作社约占专业，与组织的联系比较紧密。目前，专业合作社约占专业合作经济组织总数的合作经济组织总数的15%15%。对专业合作社的评价对专业合作社的评价51 社区性股份合作经济组织是社区性股份合作经济组织是2020世纪世纪9090年年代以来，在农村经济发展较发达的江苏、浙代以来，在农村经济发展较发达的江苏、浙江和广东等省出现的一种新型农民合作经济江和广东等省出现的一种新型农民合作经济组织形式。它的主要做法是用组织形式。它的主要做法是用股份合作制度股份合作制度取代原村集体经济组织取

25、代原村集体经济组织。2.2.社区性股份合作经济组织社区性股份合作经济组织52目前我国社区性合作经济组织大致目前我国社区性合作经济组织大致上有三种形式上有三种形式一是满足建设用地和农业规模经营需求而发展一是满足建设用地和农业规模经营需求而发展起来的起来的土地股份合作社土地股份合作社二是为更好地运作、管理村集体巨额资本，实二是为更好地运作、管理村集体巨额资本，实行资本联合而发展起来的行资本联合而发展起来的社区股份合作社社区股份合作社三是在农民自愿与行政推动的双重作用下，将三是在农民自愿与行政推动的双重作用下，将原村级集体经济组织改造成原村级集体经济组织改造成村级集体经济股份村级集体经济股份合作社合

26、作社。53 所谓联合体或生产组合是农民在农所谓联合体或生产组合是农民在农业生产经营中对资本和劳动力需求超过业生产经营中对资本和劳动力需求超过家庭经济资源能力时而发生的一种简单家庭经济资源能力时而发生的一种简单的组织行为，是的组织行为，是两个或两个以上共同出两个或两个以上共同出资、共同经营、共负盈亏的合伙人组成资、共同经营、共负盈亏的合伙人组成的临时性组织的临时性组织3.各种经济联合体或生产组合各种经济联合体或生产组合54 这种联合体或者生产组合这种联合体或者生产组合不具备完不具备完整的组织结构体系整的组织结构体系，不需要登记注册不需要登记注册，具有具有明显的功利性和临时性明显的功利性和临时性，

27、成员大多，成员大多带有带有血缘、亲缘或地缘血缘、亲缘或地缘关系。所以，这关系。所以，这种联合体或生产组合是一种放大了的家种联合体或生产组合是一种放大了的家庭经营，是缩小了的合作社。庭经营，是缩小了的合作社。对联合体或生产组合的评价对联合体或生产组合的评价55二、合作经济组织的职能与运行的原则二、合作经济组织的职能与运行的原则（一）职能（一）职能作为农民的联合体和农民利益的代表，作为农民的联合体和农民利益的代表，中国新型农民合作经济组织有如下几中国新型农民合作经济组织有如下几个职能：个职能： 56 合作组织要给成员提供技术合作组织要给成员提供技术和信息，提供机会和渠道，和信息，提供机会和渠道，使

28、农民能够以低廉的价格购使农民能够以低廉的价格购置所需要的生产资料和生活置所需要的生产资料和生活资料，以较高的价格销售出资料，以较高的价格销售出自己的产品。自己的产品。1.1.服务职能服务职能57 作为农民的组织，合作经作为农民的组织，合作经济组织必须成为济组织必须成为，为他们架起，为他们架起一座双赢的金桥。一座双赢的金桥。2.2.纽带职能纽带职能58 作为弱势群体的代表，合作经作为弱势群体的代表，合作经济组织必须成为济组织必须成为，还要成为农民生存空间，还要成为农民生存空间农村的利益代表，发挥农民的农村的利益代表，发挥农民的联合体的作用，联合体的作用，使我国，使我国的农业能够可持续的发展。的农

29、业能够可持续的发展。3.3.保护职能保护职能59 即即，合作组织作，合作组织作为农民的联合体必须为成员为农民的联合体必须为成员素质的提高而努力，因为农素质的提高而努力，因为农业结构的调整、科技的转化业结构的调整、科技的转化、技术的普及、生产经营与、技术的普及、生产经营与管理水准的提高都离不开社管理水准的提高都离不开社员素质的提高。员素质的提高。4.4.教育职能教育职能60 因合作经济组织具有社员间的互因合作经济组织具有社员间的互助性及公平性、追求内部服务的助性及公平性、追求内部服务的最大化而非盈利性等特征，使其最大化而非盈利性等特征，使其在解决就业问题及提供社会保障在解决就业问题及提供社会保障

30、尤其是尤其是等方面能够等方面能够充分发挥其充分发挥其。5.5.社会职能社会职能61 主要体现在合作经济组织主要体现在合作经济组织实行的是社员民主而非股份实行的是社员民主而非股份民主，能够充分民主，能够充分，实现，实现的目的，并使社员能够平等的目的，并使社员能够平等地参与合作经济组织所涉及地参与合作经济组织所涉及的公共事务，进而促进我国的公共事务，进而促进我国政治民主的发展。政治民主的发展。6.6.民主政治职能民主政治职能62（二）合作经济组织运行的基本原则（二）合作经济组织运行的基本原则 坚持家庭承包经营责任制原则坚持家庭承包经营责任制原则 坚持坚持“民办、民管、民受益民办、民管、民受益”原则

31、原则 坚持因地制宜、多种形式共同发展原则坚持因地制宜、多种形式共同发展原则 增强自我创新和积累能力原则增强自我创新和积累能力原则 典型示范原则典型示范原则63 家庭承包经营责任制是我家庭承包经营责任制是我国农村基本经济制度，是党在国农村基本经济制度，是党在农村各项制度的基石。实践证农村各项制度的基石。实践证明，只有不改变农户的土地承明，只有不改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权，包经营权和农民的财产所有权，农民才会信赖和参与合作经济农民才会信赖和参与合作经济组织。组织。1.坚持家庭承包经营责任制原则坚持家庭承包经营责任制原则64三个三个“不能不能”不得动摇农民家庭经营的基不得动摇农民家庭

32、经营的基础地位础地位不能侵犯农民家庭经营的自不能侵犯农民家庭经营的自主权主权不能改变农民财产的所有权不能改变农民财产的所有权，坚决防止借发展农民合作，坚决防止借发展农民合作经济组织之名，将农民财产经济组织之名，将农民财产集中归大堆的错误做法集中归大堆的错误做法65 “民办民办”就是按照农民的意愿和要求，就是按照农民的意愿和要求，以农民为主体，由农民独立自主地开展以农民为主体，由农民独立自主地开展合作。农民根据自身需要和意愿可以参合作。农民根据自身需要和意愿可以参加一个或同时参加几个农民合作经济组加一个或同时参加几个农民合作经济组织，各级政府和各有关部门不得强制命织，各级政府和各有关部门不得强制

33、命令、强行捏合，更不能以各种行政手段令、强行捏合，更不能以各种行政手段干扰，刁难甚至解散农民合作经济组织干扰，刁难甚至解散农民合作经济组织。2.坚持坚持“民办、民管、民受益民办、民管、民受益”原则原则66 “民管民管”就是实行成员民就是实行成员民主管理、民主决策、民主监主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、参与部各项事务的知情权、参与权和决策权权和决策权坚持坚持“民办、民管、民受益民办、民管、民受益”原则原则67 “民受益民受益”就是通过合作就是通过合作获得最大经济效益，并按照获得最大经济效益，并按照惠顾返还原则，最大限度地惠顾返还原则，最

34、大限度地增加成员收入，让农民得到增加成员收入，让农民得到实惠。实惠。坚持坚持“民办、民管、民受益民办、民管、民受益”原则原则683.坚持因地制宜、多种形式共同发展原则坚持因地制宜、多种形式共同发展原则由于各地的自然条件、经济发展水平、社会文化由于各地的自然条件、经济发展水平、社会文化传统不同，各地应当从传统不同，各地应当从本地实际出发本地实际出发，通过不，通过不同的途径组建和发展符合本地实际的新型农民合同的途径组建和发展符合本地实际的新型农民合作经济组织。作经济组织。在合作在合作组织形式上、兴办组织形式上、兴办方式上应方式上应该多元化该多元化，既可以是，既可以是服务型服务型，也可以是，也可以是

35、实体型实体型；既可以；既可以是是农民自办农民自办、联办联办的，也可以是农民与国家技的，也可以是农民与国家技术经济部门、事业单位、涉农企业、公司联办的术经济部门、事业单位、涉农企业、公司联办的，只要能解决农民的实际困难，有利于农村发展，只要能解决农民的实际困难，有利于农村发展，有利于农民增收，就积极引导，大胆尝试。，有利于农民增收，就积极引导，大胆尝试。694.增强自我创新和积累能力原则增强自我创新和积累能力原则新型农民合作经济组织不能停留在现有的水平上，新型农民合作经济组织不能停留在现有的水平上，必须适应形势，顺应潮流，大力必须适应形势，顺应潮流，大力进行组织和制度进行组织和制度创新创新，加强

36、产业、科技、管理上的创新，不断向，加强产业、科技、管理上的创新，不断向现现代企业制度方向发展代企业制度方向发展，提高社会化程度提高社会化程度。发展农民合作经济组织，还必须建立和完善发展农民合作经济组织，还必须建立和完善积累积累机制机制，逐步形成积累，逐步形成积累，增强经济组织的实力增强经济组织的实力，扩大经营规模扩大经营规模，提高生存、发展和竞争能力，提高生存、发展和竞争能力70新型农民合作经济组织是个新生事物，新型农民合作经济组织是个新生事物，是广大农民的发明创造。发展农民合是广大农民的发明创造。发展农民合作经济组织绝不能靠政府的行政命令，作经济组织绝不能靠政府的行政命令，而是发挥典型示范作

37、用。通过而是发挥典型示范作用。通过典型典型示范，让农民看到合作经济组织示范，让农民看到合作经济组织的好处的好处，吸引更多的农民参加，以，吸引更多的农民参加，以促进农民合作经济组织发展扩大。促进农民合作经济组织发展扩大。5.典型示范原则典型示范原则71（一）社区和农村社区（一）社区和农村社区1.社区社区是指聚集在一定地域范围内的社会经济共同体。它包括了五个基本是指聚集在一定地域范围内的社会经济共同体。它包括了五个基本要素：要素：第一，以第一，以一一定生产关系与社会关系为纽带组织起来的，达到数量规模定生产关系与社会关系为纽带组织起来的，达到数量规模的，进行共同社会生活的人群；的，进行共同社会生活的

38、人群；第二，人群赖以从事社会活动的，具有第二，人群赖以从事社会活动的，具有一一定界限的地域：定界限的地域：第三，一整套相对完备的生活服务设施；第三，一整套相对完备的生活服务设施；第四，一套相互配合的、适应各种社区生活的制度和相关的管理机构；第四，一套相互配合的、适应各种社区生活的制度和相关的管理机构；第五，第五，相近的相近的经济社会发展水平和历史文化传统的生活方式，以及与经济社会发展水平和历史文化传统的生活方式，以及与之相连的社区成员对所属社区在情感和心理上的认同感和归属感。之相连的社区成员对所属社区在情感和心理上的认同感和归属感。根据这个定义，一个村庄、一个城市，甚至城市的某一街区都可以称之

39、为根据这个定义，一个村庄、一个城市，甚至城市的某一街区都可以称之为社区。社区。三、我国农村社区性合作经济组织的完善三、我国农村社区性合作经济组织的完善72社区合作经济组织是以社区为范围设置的、以土地集体所有为基社区合作经济组织是以社区为范围设置的、以土地集体所有为基础的，以双层经营体制为体制特征，以管理土地和集体资产以及础的，以双层经营体制为体制特征，以管理土地和集体资产以及服务社员为主要职能的合作经济组织。服务社员为主要职能的合作经济组织。7374757677决策和规划决策和规划土地承包合同管理土地承包合同管理协调协调国家的代理人国家的代理人7879对内实行非盈利原则对内实行非盈利原则实现自

40、己的经济利益实现自己的经济利益80（四）社区合作社发展类型（四）社区合作社发展类型社区合作社是行政村、村民小组范围内全员参与的合社区合作社是行政村、村民小组范围内全员参与的合作经济组织。有两类：作经济组织。有两类：改革后组建的村经济联合社。改革后组建的村经济联合社。只有只有11.65%的行政村还有这类组织。的行政村还有这类组织。它与村民委员会实行一套班子、两块牌子，目前大部分名存它与村民委员会实行一套班子、两块牌子，目前大部分名存实亡。实亡。村经济联合社全体村民自然参加，由村支部书记或村委会主村经济联合社全体村民自然参加，由村支部书记或村委会主任任社长，政经合一，是我国政经不分体制在任任社长，

41、政经合一，是我国政经不分体制在“乡政村治乡政村治”格局下延续，所以我们在研究乡村新型合作经济组织时不列格局下延续，所以我们在研究乡村新型合作经济组织时不列入这类组织。入这类组织。81股份合作社股份合作社有股份合作社的村只有有股份合作社的村只有3.3%，其中，其中: :土地股份合作社土地股份合作社，不超过，不超过0.2%。从实践看从实践看，土地股份合作社并不在于土地耕作上的合作，而是土地股份合作社并不在于土地耕作上的合作，而是把农民把农民土地承包权转化为长期股权，把土地经营权委托合作社经营土地承包权转化为长期股权，把土地经营权委托合作社经营，农民依股权参与收益分配的一种土地经营模式。，农民依股权

42、参与收益分配的一种土地经营模式。其中大多其中大多数是为了方便土地的非农化利用。数是为了方便土地的非农化利用。资本联合型股份合作社资本联合型股份合作社。它的成长动力在于它的成长动力在于保障保障巨额巨额集体资本的安全、增值。集体资本的安全、增值。村民说，集体资金村民说，集体资金“村干村干部瞎操心，农民不放心部瞎操心，农民不放心”。村集体经济改制为股份合作社村集体经济改制为股份合作社。其中无锡其中无锡农村农村12851285个行政村中超过个行政村中超过10%10%改制成村股份合作社。改制成村股份合作社。82 但从现阶段我国社区型农民合作经济组但从现阶段我国社区型农民合作经济组织发展状况来看，离这一要

43、求还相差较远，织发展状况来看，离这一要求还相差较远，问题主要集中在以下几个方面问题主要集中在以下几个方面: :（五）存在的问题（五）存在的问题83我国农村社区我国农村社区性合作经济组性合作经济组织存在的问题织存在的问题服务领域狭窄，功能有限服务领域狭窄，功能有限资金资金投入不足，投入不足，难以发展壮大难以发展壮大组织机构不健全、管理不规范组织机构不健全、管理不规范行政色彩较浓行政色彩较浓政府的认识不到位和支持力度不够政府的认识不到位和支持力度不够总体数量少，发展不平衡总体数量少，发展不平衡841.1.总体数量少、发展不平衡总体数量少、发展不平衡 从总体来说，我国社区型农民合从总体来说，我国社区

44、型农民合作经济组织数量偏少，没有达到作经济组织数量偏少，没有达到普遍带动农民加入合作组织以实普遍带动农民加入合作组织以实现规模效益的程度。现规模效益的程度。85总体数量少、发展不平衡总体数量少、发展不平衡 从地区分布看，我国社区型农从地区分布看，我国社区型农民合作经济组织发展快的大多是民合作经济组织发展快的大多是集中在经济发达的东部沿海地区集中在经济发达的东部沿海地区，而中西部一些经济落后地区发，而中西部一些经济落后地区发育迟缓，还没有形成具有明显影育迟缓，还没有形成具有明显影响力的组织形式。响力的组织形式。862.2.服务领域狭窄、功能有限服务领域狭窄、功能有限 目前，我国多数社区型农民合作

45、经济组织目前，我国多数社区型农民合作经济组织只经营一些产前、产中的原料和配套物资供只经营一些产前、产中的原料和配套物资供应，而在农产品生产的标准化、产品的深加应，而在农产品生产的标准化、产品的深加工、产后的市场衔接和营销等方面的功能有工、产后的市场衔接和营销等方面的功能有限。限。873.3.行政色彩较浓行政色彩较浓 由于受资源、资金、技术、信息等条件由于受资源、资金、技术、信息等条件的制约，我国有相当一部分社区型合作经的制约，我国有相当一部分社区型合作经济组织由政府主导创建，行政干预成分较济组织由政府主导创建，行政干预成分较大大88行政色彩较浓行政色彩较浓 据山东的调查，在整个新型农民据山东的

46、调查，在整个新型农民合作经济组织中，主要通过政府干合作经济组织中，主要通过政府干预而兴办的占预而兴办的占21.3%21.3%，通过政府引，通过政府引导而兴办的占导而兴办的占70%70%，完全由农民自，完全由农民自发兴办的仅占发兴办的仅占8.7%8.7%。数据数据89行政色彩较浓行政色彩较浓 政府在新型农民合作经济组政府在新型农民合作经济组织的兴办中起到了巨大推动作织的兴办中起到了巨大推动作用，但也带给农民合作经济组用，但也带给农民合作经济组织以浓厚的行政色彩织以浓厚的行政色彩904.4.资金投入不足，难以发展壮大资金投入不足，难以发展壮大 新型农民合作组织发展的最大瓶新型农民合作组织发展的最大

47、瓶颈就是资金匾乏。颈就是资金匾乏。大部分组织采取大部分组织采取不收取会费的方式，资金来源主要不收取会费的方式，资金来源主要是上级政府的拨款是上级政府的拨款。91资金投入不足，难以发展壮大资金投入不足，难以发展壮大 同时由于合作经济组织的法人地位迟同时由于合作经济组织的法人地位迟迟没有明确，难以得到银行的资金支持迟没有明确，难以得到银行的资金支持，无法实现组织自身的发展壮大和产业，无法实现组织自身的发展壮大和产业升级，制约了新型农民合作经济组织的升级，制约了新型农民合作经济组织的规模化和规范化发展。规模化和规范化发展。925.5.组织机构不健全、管理不规范组织机构不健全、管理不规范我国多数新型农

48、民合作经济组织尚处在我国多数新型农民合作经济组织尚处在发育的初级阶段，与国际通行的合作社发育的初级阶段，与国际通行的合作社原则相比较，缺乏规范的管理制度和运原则相比较，缺乏规范的管理制度和运行机制。有相当一部分农民合作经济组行机制。有相当一部分农民合作经济组织没有设立财务管理和监事机构，缺乏织没有设立财务管理和监事机构，缺乏有效的监督机制；制度不健全，缺乏明有效的监督机制；制度不健全，缺乏明确的管理制度确的管理制度93组织机构不健全、管理不规范组织机构不健全、管理不规范一些地区的农民合作组织出现了一些地区的农民合作组织出现了“一一年合伙，二年红火，三年散伙年合伙，二年红火，三年散伙”的现的现象

49、，组织寿命短，具有明显的脆弱性象，组织寿命短，具有明显的脆弱性和不稳定性。和不稳定性。946.6.政府的认识不到位和支持力度不够政府的认识不到位和支持力度不够 就我国现实国情和农民自身状况来说就我国现实国情和农民自身状况来说，发展新型农民合作组织迫切需要政府，发展新型农民合作组织迫切需要政府的引导和扶持。但的引导和扶持。但大部分地方基层政府大部分地方基层政府对发展社区型农民合作组织的重要性缺对发展社区型农民合作组织的重要性缺乏思想认识，没有强有力的组织和引导乏思想认识，没有强有力的组织和引导，更缺乏政策和资金上的支持，更缺乏政策和资金上的支持。95政府的认识不到位和支持力度不够政府的认识不到位

50、和支持力度不够 从调查来看，有的地方政府的引导支从调查来看，有的地方政府的引导支持不到位，即政府服务职能体现不充分持不到位，即政府服务职能体现不充分，政府没有制定相关具有可操作性政策，政府没有制定相关具有可操作性政策；没有对经济合作组织提供信贷优惠；没有对经济合作组织提供信贷优惠；没有在销售上提供更好的信息与渠道；没有在销售上提供更好的信息与渠道；在税费上没有推行免征或减半等。在税费上没有推行免征或减半等。96政府的认识不到位和支持力度不够政府的认识不到位和支持力度不够 而国际上，很多国家和地区的政府都而国际上，很多国家和地区的政府都对农民合作经济组织给予比较有力的资对农民合作经济组织给予比较