自考00108工商行政管理学概论密训高频考点重点汇总.pdf
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1、 1 1 / / 1313 第一章第一章 工商行政管理的任务和特点工商行政管理的任务和特点 知识点名称知识点名称 内容内容 管理的概念管理的概念和功能和功能 1. 管理是一种比较普遍的社会现象。社会生产和社会活动的分工与协作,是管理产生的基础。 (1)管理:是指管理主体为了实现特定的目标而对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动。 (2)管理的主体:可以是某一个企业、某一个社会团体、某一个学校或某一个家庭等微观主体,也可以是某一个国家的政府或某一个国际机构。可以说,任何一个组织都需要管理。 (3)管理对象:可以是企业的生产活动,学校的教学科研活动,也可以是整个国家的社会经济活动。 (4
2、)管理的目标:依管理主体和管理对象的不同而不同。对一个企业来说,在市场经济条件下,管理的目标就是利润最大化。对一个家庭来说,就是效用最大化。而对一个国家来说,管理的目标却相当复杂,既有经济的目际,也有社会的目标,有的目标可以用统计指标来表现,有的还无法进行数量分析。 (5)管理的过程:一般包括计划、组织、领导和控制等,这些也叫做管理的功能。 管理的功能管理的功能 2. (1)计划功能:所谓计划,就是人们对未来的活动所做的预测和安排。 (2)组织功能:组织职能是管理者根据计划对管理所涉及到的各种资源和人员的相互关系。 (3)领导功能:是指管理者带领和指挥被管理的人员实现管理目标的过程。领导职能包
3、括运用领导者的影响力、指导被管理者的行为、沟通被管理者之间的信息、增强相互之间的理解和联系、统一被管理者的行为、激励被管理者自觉地为管理目标而共同努力。 (4)控制功能:是指管理者在建立控制标准的基础上,衡量工作的绩效,分析可能出现的偏差,并及时采取适当的措施使活动按计划进行。控制包括监督和调节。所谓监督,就是指管理主体对管理客体某种行为的监视和督导。 经济管理的经济管理的概念和分类概念和分类 3. 经济管理:是一种以经济活动为内容的管理工作,是指经济管理的主体为了实现特定的经济目标而对经济活动进行的计划、组织、领导和控制的活动。经济管理是一种最重要的管理,这是由于经济活动是人们的最基本的活动
4、,是一切社会活动的基础。 4. 经济管理的分类: (1)按照管理的主体划分:企业管理、政府经济管理即国民经济管理; (2)按照管理的层次划分:微观经济管理、宏观经济管理; (3)按照社会再生产的环节划分:有生产管理、流通管理、分配管理和消费管理等。 工商行政管工商行政管理的概念和理的概念和特点特点 5. 工商行政管理的含义:是指政府为了建立和维护市场秩序,运用行政的和法律的手段,对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。我们需要明确以下几点: (1)工商行政管理,是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念,是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。 (2)工商行政管理
5、的主体是政府及其授权机构。工商行政管理与工商管理是有着根本区别的。 (3)工商行政管理是国民经济管理体系的组织部分。 6. 工商行政管理的特点: (1)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。(2) 工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。 (3)工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。 (4)工商行政管理的性质是经济行政监督。 工商行政管工商行政管理和一般内理和一般内容容 7. 市场经营主体的资格的确认和管理: (1)市场经营主体:是指以利润为目的,从事商品生产经营和服务活动的经济实体,也就是各类企业、事业单位和个体经营者。在各类市场
6、上进行经济活动的主体,主要有三个方面,即生产者、消费者和政府。生产者,即各类企业、事业单位和个体经营者,就是所谓的市场经营主体。任何个人或组织进入市场进行经营活动,都必须具备一定的能自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料 2 2 / / 1313 力和条件,就是说,必须具备一定的资格才能够对其在市场上活动的行为及其后果负责。 (2)市场经营主体的变更与退出市场,也需要由政府进行确认。经营主体的变更是指在其经营活动中,因各种原因而发生的组织形式的变动,包括分立、合并等,还包括经营范围的变更、企业名称和住所的变更等。市场经营主体的退出是指在经营活动过程中或者结束经营活动后,依法
7、或因其他原因而退出市场。经营主体的变更和退出,会引起许多经济的、法律的后果,因此,需要按照一定的法律秩序由政府部门进行管理。 8. 进入市场的商品和服务的管理: (1)商品和服务:是市场的基本要素,是市场客体,也是工商行政管理的对象之一。对商品和服务的管理,主要包括对商品进入市场和服务的质量的监督检查,对某些特殊商品和服务进入市场的限制,对某些产品的流通渠道的管理等。在产品质量方面,政府要规定全国统一的质量标准,不符合国家质量标准的产品不允许进入市场。否则,各种质量低劣的产品就会大量出现,严重损害企业、消费者的利益,给社会带来危害。 (2)对于那些直接涉及到人身健康与安全、国家安全和社会风化的
8、特殊产品,如某些药品、枪支、弹药、爆炸品、珍稀野生动植物都要由政府进行严格管理,有的就不准上市流通,有的需要考虑限定生产、经营单位。 (3)对于政府专营的产品,要规定专门的市场范围和流通渠道。 9. 市场经营主体的竞争行为的管理:在市场经济中,各个经营主体,为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序,政府要对竞争行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行为和垄断行为,鼓励和保护正当竞争。这方面管理的具体内容很多,如合同管理、商标管理、广告管理、价格管理等。 10. 对各种违法经营行为进行查处:查处市场上各种违法经营行为,是工商行政管理的一项重要内容,也是实现上述三个方面管理内容的重要
9、手段。通过查处各种违法经营行为,就可以保护广大企业和消费者的合法权益,维护市场秩序。 工商行政管工商行政管理的具体内理的具体内容容 11. 在我国,工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面:第一,依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作,核发有关执照,依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。第二,依法检查市场经营主体的交易活动,查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。第三,依法监督管理合同。第四,依法对国内外商标申请实行统一注册和管理,认定驰名商标,查
10、处商标侵权行为,保护商标专用权。第五,依法监督管理广告发布和广告经营活动。 工商行政管工商行政管理内容的历理内容的历史演变史演变 12. (1)20 世纪 50 年代初期:1)在中华人民共和国成立初期,工商行政管理的内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。2)总的来说,在社会主义过渡时期,工商行政管理的主要任务是对私营企业、个体经济的管理,对自由市场秩序的管理。这是由当时的经济体制所决定的。因为当时所有的国营的工商企业都归不同的业务主管部门管辖,而私营、个体经济则无法归入什么业务部门主管。但是它们的经济活动还比较重要,因此,要由一个政府机构来进行监管。3
11、)从市场管理来看,当时的自由市场,即不受国家计划控制的生产和流通,在国民经济中仍占较大比重,也需要由国家来进行适当的监督管理。 (2)20 世纪 50 年代中期到“文革”期间:1)1956 年之后,随着对私营、个体经济的社会主义改造任务的基本完成,随着计划经济体制的基本确立,工商行政管理的内容有了很大的变化。一方面,私营企业、个体工商户的数量急剧减少,因此,对私营、个体经济的管理相应减少。另一方面,随 3 3 / / 1313 着计划经济的迅速发展,自由市场的范围大大减少,因此,对自由市场的管理也就相应减少了。2)从 20 世纪 50 年代中期到“文革”期间,工商行政管理内容呈不断减少的趋势,
12、工商行政管理的主要内容是进行市场管理,对各种违反计划经济政策和规定的行为,进行检查和处罚,以维护计划经济的运行。 (3) 1978 年底开始的改革开放以来:随着改革开放的不断深化,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,工商行政管理的职能有了根本性的转变,工商行政管理的内容有了很大的扩展。1)从职能转变看,工商行政管理的职能从计划经济体制下为国家计划服务转变为在社会主义市场经济体制下,维护市场秩序,维护企业和消费者的合法权益。2)从内容扩展看,工商行政管理的范围包括了整个国民经济中所有的市场经营主体,包括了市场体系的各个方面。为了适应社会主义市场经济发展的要求,为了适应经济全球化的要求,工商行政管
13、理的内容还将会不断地调整与扩展。3)从管理方法上看,随着社会主义经济法律、法规体系的不断完善,在工商行政管理工作中,法律、法规已成为管理的主要依据。 市场秩序的市场秩序的含义含义 13. 秩序:就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。 14. 对于市场,有许多种定义: (1)有人认为,市场就是商品交换的场所、渠道和领域,如商店、集市、交易所等。 (2)有人认为,市场就是需求,是社会对某种商品的有货币支付能力的需要。 (3)还有人认为,市场就是商品交易,不管这种交易在哪里发生。 (4)这些定义都有一定道理,但都不全面。我们认为,市场既是商品交换的场所,也是商品交换关
14、系的总和。 15. 市场秩序:就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说,就是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。也可以说是各个市场主体之间发生的商品交换行为和交换关系,市场管理者与市场主体之间发生的监督管理与被监督管理的行为和关系,在一系列市场规则的支配作用下形成的某种规范状态。这就是说,市场秩序包括两个方面的含义,即市场规则和市场规则的实施状况。 市场秩序的市场秩序的分类分类 16. (1)按照商品有无实体形态来划分:可分为有形商品的市场秩序和无形商品的市场秩序两类。其中,前者包括消费资料市场秩序与生产资料市场秩序,后者则包括服务、资本、信息、劳动力、技术等商品的市场
15、秩序。 (2)按照市场运行所涉及的空间范围来划分:地方市场秩序、全国市场秩序、世界市场秩序等类型。 市场秩序与市场秩序与经济秩序的经济秩序的关系关系 17. 经济秩序的含义非常广泛,它是指整个社会经济活动的运行的有条理、有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看,包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序,也包括宏观经济秩序,如总供给与总需求的秩序、财政秩序、金融秩序等。可见,市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序,即关于流通领域的秩序。 18. 市场秩序和经济秩序的区别不仅在于包括范围的不同,而且两者还具有不同的历史含义。 (1)经济
16、秩序出现于原始社会早期,甚至可以说,经济秩序是与人类社会的生产活动、分配和消费活动同时出现的。而市场秩序则是与商品交换相联系的。 (2)没有商品交换,没有市场,就不可能有什么市场秩序。这就意味着,经济秩序的出现要远远早于市场秩序的出现。 19. 在不同的经济体制中,市场秩序具有不同的含义。 (1)在过去的高度集中的计划经济体制下,工 4 4 / / 1313 商行政管理所要维护的市场秩序主要是指国家计划管理以外的城乡集市贸易的秩序。 (2)在计划经济体制下,市场秩序主要通过国家的关于市场管理的各种政策,而不是法律法规来维持。 (3)在社会主义市场经济体制下,市场秩序包括了整个市场体系的秩序,市
17、场秩序主要通过国家关于市场管理的法律、法规来维持。 市场市场规则规则的的含义含义 20. 市场规则:就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则,也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。 21. 对市场规则可以从不同的角度进行分类。 (1)正式规则和非正式规则:1)正式规则是国家制订的一系列确立市场运行和市场活动的准则的法律和法规等。2)非正式市场规则是指在一定的社会价值观、社会道德观、宗教和风俗习惯中长期形成的有关市场活动的商业惯例和商业道德等的总和。3)一般来说,市场规则主要是指正式规则。 22. 法律规则、行政规则和市场经营主体自律规则: (1)法律规则是指通过国家法律的形式确立的市场
18、运行和市场活动的准则,是市场规则的核心和基础,具有权威性、稳定性和约束力强等特点。 (2)行政规则是指通过国家的行政法规、政令和指示等形式确立的市场行为准则,是我国市场规则的重要组成部分,具有一定的时限性和灵活性。 (3)市场经营主体自律规则是指各个市场主体之间为了正确确立和调整经济利益关系、保证市场活动顺利进行而制定或形成的一些行为规范,如行业组织制定的行业规范、商品交换过程中各个市场主体所遵循的约定俗成的交易惯例等。虽然,市场主体的自律性规则并不具有法律效力,也不是通过行政权力强制执行,但这些自律性规则是在长期的商品交换活动中共同形成的,因而也具有较强的约束力。 (4)在市场规则中,法律规
19、则起着决定性的作用,行政规则是法律规则的补充。市场主体自律性规则必须符合法律、法规的要求,不能与之违背。违反法律、法规的自律性规则是非法的、无效的。 市场规则的市场规则的内容内容 23. 市场经营主体进入或退出市场的规则: (1)市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度和资格认证制度,是现代企业的市场准入规则。而企业破产制度、企业兼并、收购制度和企业资格再认证制度,则是企业退出市场的规则。 (2)市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊,且又不同于一般的企业,因而,其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范。 市场秩序的市场秩序的原则原则 24. 建立市场秩序的原则: (1)科学性
20、。 (2)确定性和稳定性。 (3)可操作性。 市场秩序的市场秩序的维护维护 25. 维护市场秩序:是指根据市场规则,监督检查市场经营主体的市场行为,对违反市场规则的行为依法进行查处,保护合法的市场行为,取缔和打击非法的市场行为。 26. 维护市场秩序的内容主要有: (1)依据市场规则,监督检查市场经营主体的市场行为,确认哪些行为是合法的,哪些是违法的。 (2)处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体,保护合法的市场经营主体及其行为。 (3)在监督检查市场行为的过程中,发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。 27. 维护市场秩序的原则。维护市场秩序的基本原则是:有
21、法必依、执法必严、违法必纠。 28. 维护市场秩序的方法。 (1)维护市场秩序的主要方法是对市场进行监督检查。市场监督检查是政府和有关部门对企业、个体经营者执行国家的市场法律、法规的情况实行监督,对违反市场法律、法规的行为进行检查、纠正和处罚的活动。 (2)市场监督检查的主要形式是政府的监督检查。 29. 建立和维护市场秩序的基本条件: (1)市场管理法律、法规的科学和健全; (2)经济管理体制的 5 5 / / 1313 合理; (3)管理人员素质的提高; (4)管理手段的现代化。 国民经济的国民经济的含义和构成含义和构成 30. 1.国民经济是我们经常使用的一个概念,其含义就是一个国家或一
22、个地区范围内,所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体。 31. 为了分析和管理国民经济,人们对经济活动进行了多种形式的分类。目前,比较常见的是三次产业的分类,这也是许多国家通用的分类方法,它是由新西兰的阿格费希尔和英国的科林克拉克创立的。这种分类方法依据的是社会生产活动历史发展的顺序。 (1)第一产业:产品直接取自自然界的生产部门; (2)第二产业:对初级产品进行再加工的部门; (3)第三产业:为生产和消费提供各种服务的部门。 国民经济管国民经济管理的主要手理的主要手段段 32. 在社会主义市场经济体制中,政府管理经济的手段主要有:法律手段、经济手段和行政手段。 33. 行政手段具有一系列特
23、点: (1)强制性(2)直接性(3)纵向性(4)稳定性。 第二章第二章 工商行政管理的对象和环境工商行政管理的对象和环境 知识点名称知识点名称 内容内容 市场体系的市场体系的含义和内容含义和内容 34. 市场体系有广义和狭义之分。广义的市场体系包括了市场主体、市场客体等与市场有关的各个方面构成的总体。狭义的市场体系主要是指商品市场、服务市场和生产要素市场构成的总体。我们在这里主要论述狭义的市场体系。 市场体市场体系的系的内容内容 35. 市场体系的内容: (1)商品市场、服务市场和生产要素市场。 (2)现货市场和期货市场。 (3)国内市场和国际市场。 市场需求市场需求 36. 需求:是指在一定
24、时间内和一定价格条件下,消费者对某种商品或服务,愿意而且能够购买的数量。必须注意,需求与通常所说的需要是不同的。需求的构成要素有两个:一是消费者愿意购买,即有购买的欲望;二是消费者能够购买,即 有支付能力。二者缺一不可。 37. 市场需求:是指在一定的时间内、一定价格条件下和一定的市场上所有的消费者对某种商品或服务,愿意而且能够购买的数地。可见,市场需求就是消费者需求的加总。 38. 影响需求的因素: (1)商品本身的价格 (2)消费者的个人收入 (3)消费偏好 (4)互补品的价格 (5):替代品的价格 需求曲线需求曲线 39. 价格与需求之间这种呈反比变化的关系,就叫需求规律。我们把需求和价
25、格的关系用曲线表示出来,这条曲线被称为“需求曲线” 市场供给市场供给 40. 所谓供给,是指一定时间内和一定的价格水平下,生产者愿意并可能为市场提供商品或服务的数量。供给量是指生产者能够销售的商品或服务数量,而不是实际销售量;它是指生产者能够销售的商品或服务数址,是一种有效的供给量。 41. 影响供给的因素。 (1)价格:价格是影响供给的最重要的因素。 (2)生产成本:在产品销售价格既定的情况下,成本上升,就会使企业利润减少。成本下降,就会使企业利润增加。从而使企业的供给减少或增加。 (3)预期:生产者或销售者的预期往往会引导起供给的变化。 42. 影响供给价格弹性的因素。 (1)时间:在短期
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