公共服务均等化的研究财政学prensentation课件.pptx

1、公共服务均等化的研究从京津冀协同发展现状说起汇报人：梁铭铄 袁泉第二组“不患寡而患不均” 孔子“均，谓各得其分” 朱熹“均等化”的概念在理论上以平等思想为基础；在实践上则以具体的数量化核算和分配为核心。改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。十二五”时期，国务院颁布首部国家基本公共服务体系规划，初步构建覆盖全民、以国家基本公共服务项目及标准为核心的制度体系。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，将是我国经济社会加速转型发展的关键时期。我国人均GDP水平将实现1万美元目标，

2、进入发达国家底线。新形势下，持续完善国家基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，意义十分重大。1、首先，它是促进科学发展的现实要求。 公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。2、其次，加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。 加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩

3、展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。3、公共服务均等化是建设服务型政府的重要内容。 提供公共服务是政府的重要职责。发挥政府在公共服务体系中的主体作用，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于社会公共服务项目的比重，是建设服务型政府的首要之举。通过这段视频了解公共服务均等化现状目 录Contents一面临现状二困境难点四社会影响三成因分析五解决途径六讨论环节面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节一、公共服务不均等现状面

4、临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节面 临 问 题看病有难题医疗卫生上学有烦恼基础教育无形障碍生活服务外地人口人口压力异地医保卡报销困难、医疗资源分配不均等、教育资源分配不均生活服务上的不均等都是无形的障碍。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节除了视频中提到的大城市人口迁出带来的教育医疗问题，还有更多其他我们每个人都会经历到的无形的障碍：比如生活服务上的不均等。1、长途漫游费，流量包分省内和全国。 2、跨省取钱需要异地手续费3、异地身份证丢了或者办护照等等必须去户籍所在地办理如主持人所说，这不仅是京津冀协同发展的问题现状，这也是

5、中国经济社会协调发展的问题所在。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节“十三五”时期针对这些问题，准备把公共服务重点沿着三条线路展开。随着经济发展水平提升和社会进步要求，对新增公共服务需求要研究清楚。拓面方面，包括公共安全、消费安全（食品、药品等）、环境保护等；纵深方面：包括基础教育的两端拉长，基本医疗、养老、住房等保障水平提升等。 推进基本公共服务均等化。重点在城乡一体化和区域一体化二个层面开展研究。另一个难点是不同人群享受基本公共服务水平的差异，特别是在城市框架内，中心城区与新城、城乡结合部、边远区域。 发展型公共服务研究。二、困境与难点面临现状目 录Con

6、tents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节标题一Text here目 录Contents标题二Text here标题三Text here标题四Text here标题五Text here标题六Text here困境和难点11、供需矛盾突出22、发展模式有待完善33、管理运营效率低44、群众满意度一般55、均衡化程度不高面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节驼峰式就业压力面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节发展模式有待完善还需完善“世界城市”重供给 、重数

7、量、重建设投入 轻需求、轻质量、轻管理运营 面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节管理运营模式低（一）投资渠道单一化，行业垄断 （二）运营模式陈旧,体制僵化 （三）政府投资效益不高 面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节群众满意度一般面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节均衡化程度不高面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节均衡化程度不高面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节陷入困境的原因陷入困境人口原因群众满意度一般区域和城乡二元次结构

8、仍未从根本上被打破基本公共服务体系尚不健全面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节人口增长快面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节人口增长快面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节城乡二次元结构面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节公共服务体系不健全面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节群众满意度不高面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节均人口增长面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径

9、讨论环节面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节三、公共服务不均等现状成因分析公共服务不均等现状成因分析（一）供给不均（二）市场缺位（三）发展失衡面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节制度供给不均财政供给不均资源供给不均重点扶持行政壁垒人员、设备和设施经济落差贫富差距监管、付费、直接提供是政府供给基本公共服务的三种基本手段。监管就是通过建立健全各种制度、机制，对非政府组织供给公共服务进行全程监督与管理；付费是政府通过付费来干预公共服务的提供，包括向服务提供者和服务需求者提供补贴等；直接提供是政府公立机构直接向公众提供公共服务。这三种

10、手段都旨在实现基本公共服务的高效、公平。政府基本公共服务的“供给不均”贯穿在这三种手段中，表现为以上三点。（一）、供给不均面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节1、资源供给不均主要反映在各基本公共服务部门中工作人员、设备、设施配置的数量及质量上的差别。所谓人往高处走，要素总是随着资源配置高的地方流动。在医疗卫生、义务教育方面，城市配备了更多优秀人才、配置了更优质的设备，服务质量都比农村的高。在基础设施及环境保护方面，城市提供了更多更好的公路、厕所、垃圾处理站、供水及排水工程等。因此，发达城市往往比欠发达城市资源充足。城市基本公共服务部门中工作人员、设备、设施配置

11、在数量和质量上都比农村的高。 共享改革发展成果的实质是“享受均等”。 “享受均等”的前提是“供给均等”。但“供给均等”未必能保证“享受均等”，而“享受均等”却必定表明基本公共服务真正达到均等化，人人共享社会发展成果。当前“享受不均”表现在各种基本公共服务的地区差距、城乡差距上。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节国家卫生和计划生育委员会最新数据2、财政供给不均 主要体现为地方财政辖区内分配不均以及中央与地方对基本公共服务财政支出分担比例失衡。 地方财政辖区内分配不均会拉大城乡及不同社会群体之间差距，加剧社会不公。在当前“工业反哺农业，城市扶持农村”的国家大政方

12、针指引下，地方在财政分配中已逐步提高支农比例，并重点向基础教育、社会保障、公共卫生、环境保护等基本公共服务部门倾斜，取得了一定成效，特别是在经济发达省份。但是，我国大多数省份的财政收入有限，在市县一级更是捉襟见肘，难于支付各种基本公共服务所需的资金，只能重点顾及其中一部分，造成地方财政供给不均。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节国家统计局近年中央、 地方对比数据财政支出国家统计局近年中央、地方对比数据医疗卫生支出国家统计局近年中央、地方对比数据财政教育支出国家统计局近年中央、地方对比数据公共服务支出2、财政供给不均另外，中央转移支付制度设计没有将基本公共服务

13、均等化作为主要目标。简而言之，我国中央转移支付的制度设计并没有将基本公共服务均等化作为主要目标。正因如此，尽管我国中央转移支付在规模上同地方财政一般预算收入基本相当，在结构上朝均衡地方财力的方向进行调整，但总体上对基本公共服务均等化的影响始终不够明显。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节3、制度供给不均 主要表现为公共服务制度的城乡二元化。 虽然科学发展观强调统筹城乡协调发展，但长期以来的 “重城轻农”现象继续存在，在义务教育、社会保障、基础设施、环境卫生等方面依然存在城乡二元格局，有些地区因为贫富差距的拉大而更加严重。诸如，新型农村合作医疗制度的实施为广大农

14、民解除了“大病致贫、大病返贫”的后顾之忧，但新型农村合作医疗制度旨在“大病统筹”，而非普通疾病的医疗保障。与城镇医疗制度的全面医疗保障相比，农村居民显然被排除在普通疾病的保障范围之外，看似均等的制度还是不公；失业保险主要针对事业单位、企业职工，大多数城镇困难居民及广大农村居民无缘失业保险，这种制度的存在，本身就是不均。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节3、制度供给不均此外，监督和问责机制不健全，也是导致基本公共服务实际效果不均等的原因之一。随着基本公共服务供需规模不断扩大，对基本公共服务的监管要求也日益提高。但目前对基本公共服务的监管机制尚不健全，政府部门职

15、责模糊，公共服务供给过程不透明，监督主体的监督权力难以落实。在法制观念相对淡薄的农村地区，农民对基本公共服务的实际供给状况缺乏知情权，部分地方政府责任意识差，没有建立起有针对性的问责机制，对公共服务项目只管投入而不问结果，从而导致基本公共服务供给的无序增长和效率低下。基层政府的事权和财权不相匹配，促进均等化的财政保障机制不完善。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节3、制度供给不均最后，我觉得，当前基本公共服务非均等化的现状，还与政府现有的基本公共服务管理机制失灵直接相关。长期以来，对各地区下属官员政绩的考核主要以GDP 为标准，而非以提高公共服务水平、推进基本

16、公共服务均等化为导向，缺乏对基本公共服务均等化的政府官员问责制度，必然导致推动基本公共服务均等化的供给动力不足。解决基本公共服务均等化问题，财力投入很重要，制度与体制创新也很重要，甚至在一定意义讲，不同的制度和体制决定着不同的财力投入方式和投入规模。因此，我认为制度与体制创新是最具基础性和根本性的问题。面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节市场缺位需求基数大老龄化趋势市场化不高（二）、市场缺位面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节（三）、发展失衡东西部差距城乡间

17、差距行政壁垒多四、社会影响面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节经济发展水平、财政支出与基本公共服务均等化政府职能转变的进度对基本公共服务的影响 政府间财政体制对基本公共服务的影响供给制度对基本公共服务的影响 公共服务供给的影响分析居民收入对基本公共服务需求的影响区域特征对基本公共服务需求的影响公共服务需求的影响分析供给与消费环境对公共服务的影响基于供给与需求匹配的基本公共服务优化方向 社会影响因素分析（福利经济学）面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节经济发展水平与基本公共服务现状承接各种很吊PPT的定制服务面临现状目 录Con

18、tents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节财政支出与基本公共服务的年供给量面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节财政支出与基本公共服务的年供给量承接各种很吊PPT的定制服务面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节当前政府职能转变的进度面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节财权与事权不对称面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节财权与事权不对称面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节转移支付制度的不完善面临现状目 录Contents困境

19、难点成因分析社会影响解决途径讨论环节面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节五、解决途径面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节推进基本公共服务均等化，需要科学合理的公共财政制度设计。就我国目前的情况来看，实现基本公共服务均等化，除了政府要进一步加大对基本公共服务领域财政投入的力度外，更需要在财政制度层面予以完善，包括：合理划分各级政府基本公共服务均等化的事权和财权合理确定县、乡基层政府的基本公共服务均等化职责基本完善公共服务均等化的财政转移支付制度（一）完善公共财政体制面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨

20、论环节（二）建立完善基本公共服务均等化的多元供给机制均等化完善基本公共服务决策过程的公众参与机制加大对欠发达地区和农村地区基本公共服务的制度支持建立完善各级政府基本公共服务均等化绩效考核体系和问责机制建立完善基本公共服务均等化的多元供给机制面临现状目 录Contents困境难点成因分析社会影响解决途径讨论环节从重效率到重公平政府行为的理念从重经济建设到重公共服务政府行为的功能从重“事后补救”到重 “主动发展”政 策 工 具从生产建设型财政到公共财政财 政 体 制政府需要多方变革从重经济增长到重经济社会和人的全面发展绩 效 评 估面临现状目 录Contents解决途径成因分析社会影响解决途径讨论

21、环节六、讨论面临现状目 录Contents解决途径成因分析社会影响解决途径讨论环节讨论内容1.城乡食品安全质量仍存在差距，在城市加大食品安全检查之后，如何防止一些假冒伪劣产品流向农村市场？2.如何解决教育设施差距不断缩小，但软件配置，包括任课教师能力素质仍存在较大差距的问题？3.户籍制度改革仍需进一步推动，如何促进解决农村留守儿童住房及教育问题？面临现状目 录Contents解决途径成因分析社会影响解决途径讨论环节讨论内容1.城乡食品安全质量仍存在差距，在城市加大食品安全检查之后，如何防止一些假冒伪劣产品流向农村市场？2.如何解决教育设施差距不断缩小，但软件配置，包括任课教师能力素质仍存在较大差距的问题？3.户籍制度改革仍需进一步推动，如何促进解决农村留守儿童住房及教育问题？面临现状目 录Contents解决途径成因分析社会影响解决途径讨论环节讨论内容1.公共服务均等化，不应该仅仅只维持在基础领域，我们生活中还有哪些领域的公共服务水平亟待提升（“互联网”时代网民个人信息以及隐私权的保护）2.近年你的身边发生了哪些由公共服务均等化引起的改变，为你的生活提供了方便？比如，上海市马路上的公共自行车。3.打开你的脑洞，你觉得有哪些方面可以改进？感谢聆听多多指教汇报人：梁铭铄 袁泉第二组