农技推广法修订要点与国家体系建设重点课件.ppt

1、农技推广法修订要点与国家农技推广体系建设重点主要内容l 原法存在缺陷l基本概念和应遵循的原则不完整 l国家农技推广机构的定性不够明确，多元化农技推广服务组织法律地位不明确l对农技推广行为规范不够 l执法主体不明确，缺少执法监督和法律责任l 建设现代农业提出了新要求l农民自主经营地位的巩固，需要农技推广探索新的服务方式 l农技推广主体多元化国家农技推广机构需要重新定位 l农民科技需求多样性，需要农技推广拓展服务内容l基层农技推广体系建设问题突出 l职能定位不够明确、管理体制不顺 l农技推广投入保障严重不足l基层农技推广队伍素质不强l基层农技推广机制不活三、新老农技推广法的l原农技推广法共五章30

2、条(约3190字)，修订中删除了两条，即原法的第25条和第29条l修订后的农技推广法共六章39条(约4500字)，与原法比，专门增加了法律责任一章，新增了9个条款（12、13、25、26、27、32、34、35、38条），篇幅约增加1300字新法：（一）有利于农业、农村经济可持续发展和增加农民收入；（二）尊重农业劳动者和农业生产经营组织的意愿（三）因地制宜，经过试验、示范（四）公益性推广与经营性推广分类管理（五）兼顾经济效益、社会效益，注重生态效益 原法：（一）有利于农业的发展（二）尊重农业劳动者的意愿（三）因地制宜，经过试验、示范（四）国家、农村集体经济组织扶持（五）实行科研单位、有关学校、

3、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合（六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。l一是完善了农技推广应当遵循的原则l第四条 农业技术推广应当遵循下列原则l 二是明确了国家农技推广机构的公共属性l第十一条 各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行七项公益性职责l第二十四条 各级国家农业技术推广机构应当认真履行本法第十一条规定的公益性职责，向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务l国家农业技术推广机构以外的单位及科技人员以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务，其合法收入和植物新品种、农业技术专利等知识产权

4、受法律保护 l履行公益性职责是对国家农业技术推广机构的基本定位l“公共服务机构” 是对各级国家农业技术推广机构的准确定性。l实行无偿服务是对国家农技推广机构履行公益性职责的必然要求l是什么l干什么l怎么干l将国家农技推广机构确定为公共服务机构是经过长期实践和认识过程得出的重要 公益性职责l原法1.参与制订农业技术推广计划并组织实施2.组织农业技术的专业培训3.提供农业技术、信息服务4.对确定推广的农业技术进行试验、示范5.指导下级农业技术推广机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动l 新法1. 各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范2. 植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监

5、测、预报和预防3. 农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务4. 农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务5. 水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务6. 农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务7. 法律、法规规定的其他职责 l四是明确了l第十三条 国家农业技术推广机构的人员编制应当根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定，保证公益性职责的履行 l乡镇国家农技推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位，县级国家农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之八十，其他国家农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之七十l五是明确了国家农技推

6、广机构队伍建设的要求l第十四条 国家农业技术推广机构的专业技术人员应当具有相应的专业技术水平，符合岗位职责要求 l国家农技推广机构聘用的新进专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历，并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核 l自治县、民族乡和国家确定的连片特困地区，经省、自治区、直辖市人民政府有关部门批准，可以聘用具有中专有关专业学历的人员或者其他具有相应专业技术水平的人员 l六是明确了农技推广工作规范l第十九条 重大农业技术的推广应当列入国家和地方相关发展规划、计划，由农业技术推广部门会同科学技术等相关部门按照各自的职责，相互配合，组织实施 l第二十一条 向农业劳动者和农业生产

7、经营组织推广的农业技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性、适用性和安全性 l 第二十二条 农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术，任何单位或者个人不得强迫 l推广农业技术，应当选择有条件的农户、区域或者工程项目，进行应用示范 l七是明确了农技推广保障措施l第二十八条 各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长 l各级人民政府 通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金等渠道筹集农技推广专项资金，用于实施农业技术推广项目 。中央财政对重大农技推广给予补助l县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政

8、共同承担 五、国家农技推广体系建设重点l健全国家农技推广机构 l l理顺基层国家农技推广机构的管理体制l中办、国办关于市县乡人员编制精简的意见(中办发200030号)，明确乡镇农技推广站“三权”下放到乡镇l2005年，全国乡镇农技推广机构的“三权”，归县级农业部门管理的占21.8%，归乡镇政府管理的占59%，县乡双重管理的占19.2%2011年乡镇推广机构不同管理体制占比年 度 20112012县农业部门管理 42.30%49.40%乡镇政府管理 38.50%26.40%县乡镇双重管理 19.20%24.20%l科学核定国家农技推广机构人员编制l要主动协调配合机构编制、财政等部门科学确定国家农

9、技推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行l编制确定要根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑l基层技术推广机构的人员编制，要以服务区域农业优势产业的种养规模、主要种养的比重等为依据。承担农产品质量检验检测服务的人员编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量要求为依据 l合理设置国家农技推广机构岗位l根据农技推广服务工作需要和人员编制情况，按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，设置国家农技推广机构的岗位，明确岗位名称、职责任务、任职条件，实现农技人员由身份管理向岗位管理的转变l严格按照法律规定控制专业技术岗位的比例，乡级推广机

10、构的岗位应当全部为专业技术岗位l乡级推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和共性服务需求，突出作物栽培、植物保护、养殖技术、草原管护、动物防疫、农机化服务、农产品质量安全服务、农情信息、生态监测保护等重点岗位， 兼顾各行业发展需要和个性化服务需求，做到突出重点、统筹兼顾、全面履责l人员编制不足的机构，要加强岗位整合和人员协作，实行一岗多职或双重系列交叉设岗 l加强国家农技推广队伍建设l强化农技推广人员聘用管理l要建立公开招聘、择优录用和竞争上岗的人员聘用制度，按核定编制配齐技术人员，签订聘用合同，明确责任义务l根据规定的权限和程序，以定编、定岗、不定人的方式，实行人员动态管理，逐步建立总体稳定

11、、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制，不断优化队伍结构 l省级农业部门要会同人事部门抓紧制定完善新进农技人员的专业技术水平考核办法l现有学历(水平)未达标的人员，要通过继续教育，限期达到法律规定的专业技术水平要求。l各级人民政府应当采取必要的政策措施，吸引农技人才，充实和加强基层农技推广队伍 l建立公职农技推广人员培训长效机制l关键是要科学制定基层农技人员的知识更新培训规划，统筹安排实施年度培训计划，实现基层农技人员培训制度化l坚持按需培训，突出农业先进技术、政策法规、推广方法以及农业经营管理、农产品市场营销等方面的知识技能培训，着力培养业务精、素质高、能力强的复合型农技推广人才l明确工

12、作责任，加强培训督导，保证培训质量l鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士，组织开展专业研修深造，提高专业水平和学历层次知识更新培训的主要内容基层农技推广年 度 200720112012编制内农技人员 63.5万人 62.8万人 58.5万人 中专以上人员占比 46%63% 85% 专业技术职称人员占比 60%74% 83% l健全国家农技推广工作考评机制l建立工作考评制度，科学制定考评方案，细化实化考核指标，坚持定量考核与定性考核相结合，平时考核与年度考核相结合l对农技推广机构的考评，要注重公益性职责履行、工作目标实现、农技推广项目实施、所提供的公益性服务质量和效果等 l对农技人员的考评，要以推广

13、服务工作的实绩为基础，以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据，结合日志记录、制度执行等情况，做到专业能力与工作表现并重、工作数量与质量并重、标准统一与岗位差异兼顾 l对乡镇农技推广机构实行县级农业部门、乡镇政府、服务对象三方考评。对乡镇农技人员全面推行所在单位、县级农业部门、乡镇政府、服务对象四方综合考评，根据不同管理体制状况，科学确定考核权重，尤其要把农业生产者的满意程度作为考评的重要指标考 核建立资格准入标准公益性推广人员经营性推广人员县级推广岗位县以下推广岗位落聘竞聘上岗不称职称 职岗位交流优 秀竞聘再上岗公开招考继续履行岗位职责留 岗 察 看社 会 人解除公益性岗位聘用合同公益性与经营性农技推广机构人员的动态管理构建延伸至村级的服务网络充分认识建立村级农技服务网点对于延伸农业公共技术服务网络的重要意义，建立健全县乡村三级联动，县中心、区域站（乡镇站）、农技员、示范户四位一体、相互促进、共同发展、运转有序的国家基层农技推广体系运行机制 村级服务站村级农技员科技村主任大学生村官2022-4-23全国农技推广服务中心53谢谢！