(新版)法律法规讲稿—电梯培训课件.ppt
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1、河北省特种设备检验员法律法规河北省特种设备检验员法律法规标准体系培训讲稿标准体系培训讲稿河北省质量技术监督局特种设备处王琛亮第一章 法律法规标准体系特种设备安全法规标准体系层次特种设备法规标准体系的结构可以分A、B、C、D、E等5个层次,如右图。vA层次:法律vB层次:法规vC层次:行政规章vD层次:安全技术规范vE层次:技术标准由A至E,文件数量逐级增加由E至A,法律效力逐级升高执行原则:v按法律地位:上位法优于下位法v按发布时间:后位法优于前位法法律我国的立法权由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使法律v全国人民代表大会通过v全国人民代表大会常务委员会通过法律由国家主席签署主席
2、令予以公布法律目前和特种设备有关的法律有:v安全生产法v劳动法v产品质量法v商品检验法v行政许可法v特种设备安全法已列入立法规划法律法律不得同宪法相抵触法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章法律行政法规国务院根据宪法和法律,制定行政法规行政法规由国务院总理签署国务院令公布行政法规的形式v条例v规定v办法行政法规行政法规不得同宪法和法律相抵触行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章行政法规目前与特种设备安全监管工作相关的行政法规v特种设备安全监察条例v危险化学品安全管理条例v石油天然气管理保护条例v国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定v生产安全事故报告和调查处
3、理条例地方性法规地方性法规,指由各省、直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件地方性法规须报全国人民代表大会常委会备案地方性法规地方性法规大部分称作条例,有的称为法律在地方的实施细则,部分为具有法规属性的文件,如决议、决定等 地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触行政规章行政规章指国务院各部署委局和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门权限范围内,制定规章。行政规章由行政部门首长签署,以首长令如部长令、局长令的形式公布实施。行政规章现行的主要特种设备方面的行政规章v特种设备质量监督与安全监察规定(2
4、000年第13号局长令)v起重机械安全监察规定(2006年第92号局长令)v特种设备作业人员监督管理办法(2011年第140号局长令)地方政府规章地方政府规章指省、自治区、直辖市或较大的市的人民政府,根据法律、行政法规和本区域内地方性法规制定的规章地方政府规章由省长或自治区主席或者市长签署命令予以公布实施地方政府规章今年5月25日,省政府印发了河北省人民政府2011年立法工作计划,将河北省特种设备安全管理规定列为“需要进行立法调研,适时制定、修订的省政府规章”。 目前河北省特种设备安全管理规定已起草完毕,正进入报批阶段安全技术规范安全技术规范是指国家质检总局依据相关法规,对特种设备的安全性能和
5、相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化安全技术规范通常称为规程、规则、导则、细则、技术要求。但不得称规章、通知、通知或公告安全技术规范现行的主要安全技术规范(TSG规范)v特种设备行政许可实施办法(试行)v 机电类特种设备制造许可规则(试行)v机电类特种设备安装改造维修许可规则(试行)v电梯监督检验规程v自动扶梯和人行道监督检验规程安全技术规范现行的主要安全技术规范(TSG规范)v液压电梯监督检验规程v杂物电梯监督检验规程v施工升降机监督检验规程v起重机械监督检验规程v客运架空索道监督检验规程(试行)v客
6、运拖牵索道安装监督检验与定期检验规则安全技术规范现行的主要安全技术规范(TSG规范)v游乐设施安全技术监察规程(试行)v大型游乐设施设计文件鉴定规则(试行)v游乐设施监督检验规程(试行)v厂内机动车辆监督检验规程v起重机械制造监督检验规则v电梯监督检验和定期检验规则(曳引与强制驱动电梯)安全技术规范现行的主要安全技术规范(TSG规范)v特种设备信息化工作管理规则v起重机械使用管理规则v起重机械安全技术监察规程-桥式起重机v电梯使用管理与维护保养规则v起重机械安装改造重大维修监督检验规则v特种设备事故调查处理导则部门文件质量技术监督部门制定下发具有行政约束力的规范性文件。基本功能v工作部署、规划
7、v法规调节、补充v处理临时性问题(如请示与答复)部门文件2011年7月省局印发的关于进一步加强电梯安全管理工作的若干意见(冀质监办2011318号)v准入管理。v对新申请单位试安装环节的管理v对持证单位日常工作量的要求v持证单位的现场检查力度生产准入标准定义为在一定范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则和特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认的机构批准。标准的分类:v根据适用范围分:国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。v根据法律的约束力:强制性标准、推荐性标准v根据标准的性质:技术标准、管理标准、工作标准标准国家标准:对需要在全国范围内统一的技术要求,
8、应当制定国家标准。行业标准:对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划,组织草拟,统一审批、编号、发布,并报国务院标准化行政主管部门备案。在相应的国家标准发布后,该项行业标准即行废止。标准v地方标准:由一个国家的地方一级行政机构(省、直辖市、自治区)制定的标准,称为地方标准。它一般由地方所属的各企业与单位执行。v企业标准:标准企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。 标准v强制性标准,是国家要求必须强制执行的标准,所规定的技术内容和要求,必须严格执行,不允许以任何理由或方式加以违反
9、、变更。对于违反强制性标准的行为,国家将依法追究当事人的法律责任v推荐性标准,是指具有普遍指导作用而又不宜强制执行的标准,这类标准所规定的技术内容和要求允许使用单位结合自己的实际情况,灵活选用。但对推荐性标准一旦纳入指令性文件,将具有相应的行政约束力标准引用标准主要指:技术规范中引用的标准。引用标准主要为国家标准和行业标准。安全技术规范与引用标准的关系:v安全技术规范是强制性的,标准被安全技术规范引用后,引用部分即是强制性的。v安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体,标准被引用后是对安全技术规范的补充。v安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求,产品标准中应当清晰表述如何实现安全
10、技术规范的最低要求。第二章 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备有两类八种。特种设备有两类八种。v承压类3种:锅炉、压力容器、压力管道v机电类4种:电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场(厂)内机动车辆特种设备安全监察条例电梯v定义:是指动力驱动,利用沿刚性轨道的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。v监察范围:包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。特种设备安全监察条例起重机械v定义:是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备。v监察范围:其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机;额定起重量大于或者等于1t,且提升高
11、度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。特种设备安全监察条例客运索道v定义:是指动力驱动,利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备。v监察范围:客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。特种设备安全监察条例大型游乐设施v定义:是指用于经营目的,承载乘客游乐的设施v监察范围:设计最大运行线速度大于或者等于2m/s,或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施特种设备安全监察条例厂(场)内机动车辆v定义:指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆特种设备安全监察条例适用对象v特种设备生产单位:设计、制造、安装、改造、维修单位v
12、特种设备使用单位v特种设备检验单位:监督检验、定期检验、型式试验单位v特种设备安全监察机构v与生产、使用、检验、监察相关的人员特种设备安全监察条例主要内容v规定了特种设备的管理方式、管理方法与制度v明确了特种设备安全管理责任,规定了行政处罚v企业责任:企业是设备安全第一责任者v检验责任:技术把关责任v部门责任:监管责任 v政府责任:领导、协调责任v规定了特种设备法律责任及行政执法特种设备安全监察条例主要条款v第四十一条 从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构,应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 特种设备使
13、用单位设立的特种设备检验检测机构,经国务院特种设备安全监督管理部门核准,负责本单位核准范围内的特种设备定期检验工作。 v第四十二条 特种设备检验检测机构,应当具备下列条件: (一)有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测人员; (二)有与所从事的检验检测工作相适应的检验检测仪器和设备; (三)有健全的检验检测管理制度、检验检测责任制度。v第四十三条 特种设备的监督检验、定期检验、型式试验和无损检测应当由依照本条例经核准的特种设备检验检测机构进行。特种设备检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。v第四十四条 从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验和无损检测的特种设备检验检测人员应当经国务院
14、特种设备安全监督管理部门组织考核合格,取得检验检测人员证书,方可从事检验检测工作。检验检测人员从事检验检测工作,必须在特种设备检验检测机构执业,但不得同时在两个以上检验检测机构中执业。v第四十五条 特种设备检验检测机构和检验检测人员进行特种设备检验检测,应当遵循诚信原则和方便企业的原则,为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。特种设备检验检测机构和检验检测人员对涉及的被检验检测单位的商业秘密,负有保密义务。v第四十六条 特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论。检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后,由检验检测机构负责人签署。特种设备
15、检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。 国务院特种设备安全监督管理部门应当组织对特种设备检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论进行监督抽查。县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门在本行政区域内也可以组织监督抽查,但是要防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布。v第四十七条 特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售,不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备。第四十八条 特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测,发现严重事故隐患或者能耗严重超标的,应当及时告知特种设备使用单位,并立即向特种设备安全监督管理部门报告。v第四十九条 特种设备检验检测机构和检验检测人
16、员利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位,特种设备生产、使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉,接到投诉的特种设备安全监督管理部门应当及时进行调查处理。v第六十一条 有下列情形之一的,为特别重大事故: (一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的; v (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。 v第六十二条 有下列情形之一的,为重大事故: (一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的; (四)客运索道
17、、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。v第六十三条 有下列情形之一的,为较大事故: (一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的; (四)起重机械整体倾覆的; (五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。v第六十四条 有下列情形之一的,为一般事故: (一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的; (三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的; (四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的; (五)客运索道高空滞留人员
18、3.5小时以上12小时以下的; (六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。v第八十二条 已经取得许可、核准的特种设备生产单位、检验检测机构有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,撤销其相应资格: (一)未按照安全技术规范的要求办理许可证变更手续的; (二)不再符合本条例规定或者安全技术规范要求的条件,继续从事特种设备生产、检验检测的; (三)未依照本条例规定或者安全技术规范要求进行特种设备生产、检验检测的; (四)伪造、变造、出租、出借、转让许可证书或者监督检验报告的。v第九十二条 特种设备检验检测机构,有下列情形之一的,由
19、特种设备安全监督管理部门处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,撤销其检验检测资格: (一)聘用未经特种设备安全监督管理部门组织考核合格并取得检验检测人员证书的人员,从事相关检验检测工作的; (二)在进行特种设备检验检测中,发现严重事故隐患或者能耗严重超标,未及时告知特种设备使用单位,并立即向特种设备安全监督管理部门报告的。 v第九十三条 特种设备检验检测机构和检验检测人员,出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的,由特种设备安全监督管理部门对检验检测机构没收违法所得,处5万元以上20万元以下罚款,情节严重的,撤销其检验检测资格;对检验检测人员处5000元以上5万
20、元以下罚款,情节严重的,撤销其检验检测资格,触犯刑律的,依照刑法关于中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。特种设备检验检测机构和检验检测人员,出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实,造成损害的,应当承担赔偿责任。v第九十四条 特种设备检验检测机构或者检验检测人员从事特种设备的生产、销售,或者以其名义推荐或者监制、监销特种设备的,由特种设备安全监督管理部门撤销特种设备检验检测机构和检验检测人员的资格,处5万元以上20万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。v第九十五条 特种设备检验检测机构和检验检测人员
21、利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位,由特种设备安全监督管理部门责令改正;拒不改正的,撤销其检验检测资格。v第九十六条 检验检测人员,从事检验检测工作,不在特种设备检验检测机构执业或者同时在两个以上检验检测机构中执业的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,情节严重的,给予停止执业6个月以上2年以下的处罚;有违法所得的,没收违法所得。v第九十八条 特种设备的生产、使用单位或者检验检测机构,拒不接受特种设备安全监督管理部门依法实施的安全监察的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,处2万元以上10万元以下罚款;触犯刑律的,依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪
22、的规定,依法追究刑事责任。第三章 特种设备检验人员资格考核规则锅炉压力容器压力管道及锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则特种设备检验人员资格考核规则原国家质量技术监督局1999年9月27日颁发质技监局锅发1999222号2000年7月1日起执行规则规则主要条款主要条款v 第二条第二条 本规则适用受聘于经国家质量技术本规则适用受聘于经国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察机构注册的检验单监督局锅炉压力容器安全监察机构注册的检验单位,并从事锅炉、压力容器、压力管道及特种设位,并从事锅炉、压力容器、压力管道及特种设备备( (包括电梯、起重机、厂内机动车辆、架空索包括电梯、起重机、厂内机
23、动车辆、架空索道、游艺机和游乐设施、防爆电气,下同道、游艺机和游乐设施、防爆电气,下同) )检验检验的人员。的人员。v 第三条第三条 凡从事锅炉、压力容器、压力管道凡从事锅炉、压力容器、压力管道及特种设备检验的人员必须按本规则进行资格考及特种设备检验的人员必须按本规则进行资格考核,并取得相应检验项目的人员资格证书。核,并取得相应检验项目的人员资格证书。v 第四条第四条 检验人员分为检验员、检验师和检验人员分为检验员、检验师和高级检验师。高级检验师。 检验员包括:锅炉检验员、压检验员包括:锅炉检验员、压力容器检验员、压力管道检验员、医用氧舱检力容器检验员、压力管道检验员、医用氧舱检验员、气瓶检验
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