《食品安全法讲座》PPT课件.ppt
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1、食品安全法讲座食品安全法讲座食品安全法讲座基本内容食品安全法讲座基本内容l食品安全法概述l食品安全法的具体规定食品安全法概述食品安全法概述 食品安全法颁布施行时间食品安全法颁布施行时间 2009年2月28日,中华人民共和国食品安全法由第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过,自2009年6月1日起施行。食品安全法的发展历程食品安全法的发展历程 第一阶段:第一阶段:1953年,卫生部颁布了清凉饮食物管理暂行办法,这是新中国颁布的第一个食品卫生法规。 第二阶段:第二阶段:1979年,国务院颁布了中华人民共和国食品卫生管理条例,该条例规定的处罚以行政处分为主。 第三阶段:第三阶段:1982年11月1
2、9日,第五届全国人大委员长叶剑英签署了第十二号令,颁布了中华人民共和国食品卫生法(试行)从此,正式确立了中国食品卫生监督制度。 第四阶段:第四阶段:1995年10月30日,第八届全国人大第十六次会议正式通过了中华人民共和国食品卫生法。但是该法对监管部门的职责划分不清,被称为“八个部门管不好一头猪”。食品安全法概述食品安全法概述食品安全法的出台背景食品安全法的出台背景1、为了保证食品安全的需要2、为了保障人民群众身体健康和生命安全的需要3、为了加强食品安全监管的需要4、为了规范食品进出口的需要5、为了建立食品安全处置制度的需要重特大食品安全事件回顾重特大食品安全事件回顾一、三鹿集团奶粉掺杂三聚氰
3、胺事件 二、出口日本毒饺子事件 三、出口美国宠物毒粮事件四、福寿螺事件五、敌敌畏火腿事件六、哈根达斯冰激凌地下加工厂事件七、苏丹红事件 八、瘦肉精中毒事件 食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件三聚氰胺事件起源:三聚氰胺事件起源: 2008年5月20日,浙江泰顺县一网民在互联网上发帖称他为女儿买的三鹿婴幼儿配方奶粉存在质量问题,并导致女儿小便异常。为此,他同县工商局和三鹿集团交涉未果。即有网友回帖反映其他三鹿用户也有类似不良反应。随后,三鹿集团地区销售经理找到该网民,以价值2476.8元的四箱新奶粉为代价,取得该网民的网络账户密码后删除发帖。这是关于这是关于“三聚氰胺三聚
4、氰胺”事件最早的报料。事件最早的报料。食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件三鹿集团应对三鹿集团应对“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”: 2007年底,三鹿集团陆续接到消费者关于婴幼儿配方奶粉质量问题的投诉。在公司董事会上,在恒天然公司董事的督促下,公司成立了调查组。 2008年8月1日,三鹿公司接到奶粉被三聚氰胺污染的检测报告。2009年8月2日,三鹿公司紧急召开董事会通报了奶粉被污染的情况,并要求不做会议记录,所有董事对此事应绝对保密。同日,三鹿公司将奶粉被三聚氰胺污染的情况报告石家庄市政府。但是,石家庄市政府未上报。 2008年8月3日起,三鹿公司通知各地经销商回收7月3
5、0日之前生产的婴幼儿配方奶粉,但未说明回收原因。另外,液态奶的生产和销售仍在继续。 三鹿集团力图掩盖三鹿集团力图掩盖“三聚氰胺事件三聚氰胺事件” 食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”的披露:的披露: 2008年9月5日,新西兰总理海伦克拉克接到三鹿公司股东新西兰恒天然公司的报告,称三鹿婴幼儿配方奶粉存在危及人身健康的严重质量问题。恒天然公司称曾向中国地方政府报告要求召回问题奶粉,但未获得重视。2008年9月8日,海伦克拉克要求恒天然公司绕过地方政府直接向中国中央政府报告。2008年9月9日,国家质检总局和商务部分别接到恒天然公司关于三鹿婴幼儿
6、配方奶粉存在严重质量问题的报告。至此,至此,“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”被正式披露出来。被正式披露出来。 食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件中央政府应对中央政府应对“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”: 2008年9月11日晚,新华社播发消息,国家卫生部指出,近期接获甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿都有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史,因此提示消费者停止食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉,并称将对此事展开调查。 9月12日,国务院宣布启动国家重大食品安全事故I级响应机制。 9月16日,河北省政府宣布派出四路调查组进驻三鹿集团,并宣布免去田文华集团董事长、总经理和党委书
7、记的职务。同日,田文华被警方刑事拘留。 中央政府高度重视中央政府高度重视“三聚氰胺事件三聚氰胺事件” ” 食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”的后果:的后果: 2008年12月卫生部通报,截止2008年12月底,全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿共29.6万人。 据新加坡联合早报报道,此次“三聚氰胺事件”给大陆乳制品行业造成的损失至少1000亿人民币。 三鹿集团宣布,“三聚氰胺事件”对患儿的赔偿额将超过人民币7亿元。2008年12月25日,三鹿集团正式宣布进入破产程序。 中国五百强企业之一的三鹿集团因中国五百强企
8、业之一的三鹿集团因“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”而倒闭而倒闭食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件国家对国家对“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”的处理:的处理: 2009年1月,石家庄市中级法院一审宣判三鹿集团原董事长田文华犯生产销售伪劣产品罪,被判处无期徒刑;张玉军犯危险方法危害公共安全罪、耿金平犯生产、销售有毒食品罪,均被判处死刑;依法判处三鹿集团罚金人民币4937万元。田文华等人不服一审判决,现案件正在上诉审理之中。 事发后石家庄市市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺等一批干部被免职。中央政府因中央政府因“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”启动问责程序启动问责程序 食品安全事件
9、之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”的发生背景:的发生背景: 1985年,卫生部颁布了“食品中蛋白质的测定方法”(GB/T5009.5)又称“凯式定氮法”。即通过测定食品中的含氮量来推算蛋白质含量。 1990年,饲料专家发现非蛋白氮可通过牛羊等反刍动物的胃转化为蛋白质。1999年,农业部规定9种非蛋白氮制品可以作为饲料添加剂。 1996年开始,三聚氰胺因价格低廉被作为非蛋白氮制品广泛用于饲料添加剂。大约从1998年开始,不法商贩大量使用三聚氰胺作为添加剂投入饲料和人用食品原料,以提高食品原料中的蛋白质含量。 “三聚氰胺三聚氰胺”是饲料行业在降低成本方面的
10、重大发现。是饲料行业在降低成本方面的重大发现。食品安全事件之一:三聚氰胺事件食品安全事件之一:三聚氰胺事件“三聚氰胺事件三聚氰胺事件”的启示和影响:的启示和影响: 1、2007年3月,美国食品药品管理局(FDA)接到报告,许多美国家庭的宠物猫狗吃了中国制造的宠物粮食导致中毒死亡。事后经过中美联合调查显示,饲料中非法添加的“三聚氰胺”是罪魁祸首。但是,该事件未引起有关部门的足够重视。 2、食品安全法(草案)针对“三聚氰胺事件”做了八项大的修改,包括确立食品生产经营者为食品安全第一责任人,明确食品召回制度,加强食品添加剂的监管等。 食品安全法食品安全法基本内容基本内容 食品安全法食品安全法的基本内
11、容可以概括为的基本内容可以概括为“1 1、2 2、3”3”项项 1、是指一个中心,即以保证食品安全,保障人民群众身体健康和生命安全为中心。 2、是指二个基本制度,食品安全统一标准制度和食品安全责任制度。 3、是指三个突破,食品安全监管体制、食品安全风险评估制度和食品安全信息统一公布制度。食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定一、食品安全范围广一、食品安全范围广 食品安全法第二条规定,“在中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法:(一)食品生产和加工(即食品生产),食品流通和餐饮服务(即食品经营);(二)食品添加剂的生产经营;(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营
12、的工具、设备(又称食品相关产品)的生产经营;(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定二、统分结合监管忙二、统分结合监管忙 食品安全法第四条规定,“国务院设立食品安全委员会,其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监
13、督管理。食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定三、地方政府责任重三、地方政府责任重 食品安全法第五条规定,“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在
14、地人民政府的统一组织、协调下,依法做好食品安全监督管理工作。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定四、食品监测重经常四、食品监测重经常 食品安全法第十一条规定,“国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划,结合本行政区域的具体情况,组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定五、风险评估除隐患五、风险评估除隐患 食品安全法第十三条规定,“国家建立食品安全风险评估制度,
15、对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。 国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作,成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估,应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。 食品安全风险评估应当运用科学方法,根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定六、安全标准细又详六、安全标准细又详 食品安全法第二十条,“食品安全标准应当包括下列内容:(一)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重
16、金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;(二)食品添加剂的品种、使用范围、用量;(三)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;(四)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;(五)食品生产经营过程的卫生要求;(六)与食品安全有关的质量要求;(七)食品检验方法与规程;(八)其他需要制定为食品安全标准的内容。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定七、食品标准需评审七、食品标准需评审 食品安全法第二十三条,“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。 制定食品安
17、全国家标准,应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果,参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果,并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定八、国标之外归地方八、国标之外归地方 食品安全法第二十四条,“没有食品安全国家标准的,可以制定食品安全地方标准。 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准,应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定,并报国务院卫生行政部门备案。”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定 九、生产企业要求细九、生产企业要求细 食品安全法第二十七条,“食品生产经营应当符合食品安全标
18、准,并符合下列要求:(一)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所,保持该场所环境整洁,并与有毒有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (二)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施,有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定(三)有食品安全专业人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;(四)具有合理的设备布局和工艺流程,防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物;(五)餐具、饮具和盛放
19、直接入口食品的容器,使用前应当洗净、消毒,炊具、用具用后应当洗净,保持清洁;(六)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同运输;食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定(七)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具;(八)食品生产经营人员应当保持个人卫生,生产经营食品时,应当将手洗净,穿戴清洁的工作衣、帽;销售无包装的直接入口食品时,应当使用无毒、清洁的售货工具;(九)用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准;(十)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;(十一)法
20、律、法规规定的其他要求。食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定十、禁令食品要严防十、禁令食品要严防食品安全法第二十八条规定,“禁止生产经营下列食品:(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;”食品安全法的具体规定食品安全法的具体规定(五)病死、毒死或者死因不明的禽畜
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