《安全生产保障》PPT课件.ppt
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1、1 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障李志宪李志宪 博士博士2目目 录录3 一、安全生产投入一、安全生产投入 第十八条第十八条 生产经营单位应当具备的安全生生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。导致的后果承担责任。4(一)安全生产投入概念(一)安全生产投入概念 投入安全活动的一切人力、物力和财力投入安全活动的一切人力、
2、物力和财力的总和称为安全投入。的总和称为安全投入。 包括:安全专职人员的配备、安全与卫包括:安全专职人员的配备、安全与卫生技术措施的投入、安全设施维护、保养及生技术措施的投入、安全设施维护、保养及改造的投入、安全教育及培训的花费、个体改造的投入、安全教育及培训的花费、个体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等。故伤亡人员的救治花费等。5 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。产经营单位的决策机构、主要
3、负责人或者个人经营的投资人予以保证。 1.明确了资金投入的最低要求,即必需保证生产经营单位能够持续明确了资金投入的最低要求,即必需保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件;条件; 2.根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同,明确了资金保根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同,明确了资金保证义务的承担主体,即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个证义务的承担主体,即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人。人经营的投资人。 实行公司制的生产经营单位,由其决策机构如董
4、事会或有决策权实行公司制的生产经营单位,由其决策机构如董事会或有决策权的经理层,保证其安全生产的资金投入;的经理层,保证其安全生产的资金投入; 非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责人保证其安全生产的资金投入;人保证其安全生产的资金投入; 个人投资经营的生产经营单位,如私营企业、合伙企业、个体户个人投资经营的生产经营单位,如私营企业、合伙企业、个体户等,由投资人保证安全生产的资金投入。等,由投资人保证安全生产的资金投入。(二)安全生产投入的保证主体(二)安全生产投入的保证主体6 (三三)安全生产投入主体应当对由于安全生产
5、所安全生产投入主体应当对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任必需的资金投入不足导致的后果承担责任 1.安全生产资金投入不足导致的后果,是指因安全生产资金投入不足导致的后果,是指因资金投入不足,使生产经营单位不具备安全生产条资金投入不足,使生产经营单位不具备安全生产条件,导致生产安全事故发生,造成人员伤亡和财产件,导致生产安全事故发生,造成人员伤亡和财产损失。损失。 2.因安全生产所必需的资金投入不足导致后果因安全生产所必需的资金投入不足导致后果的,生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个的,生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当对后果负责,即承担相应的法人经营
6、的投资人应当对后果负责,即承担相应的法律责任,包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责律责任,包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。任。7 二、管理机构和人员二、管理机构和人员 第十九条第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过300300人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生
7、产管理人员;从业人员在全生产管理人员;从业人员在300300人以下的,应当配备人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家专职或者兼职的安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产规定的相关专业技术职称的工程技术人员提供安全生产管理服务。管理服务。 生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位安全生产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责。负责。8 (一一)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存
8、单位,应当设置安全生产管理机构或经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员者配备专职安全生产管理人员 1.安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的部门。负责安全生产管理事务的独立的部门。 2.专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理,不再兼作其他工作的人员。负责安全生产管理,不再兼作其他工作的人员。9 (二(二)对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位的要求经营、
9、储存单位以外的其他生产经营单位的要求 1.在在300人以上的生产经营单位,考虑到其规模较大,一旦发生事人以上的生产经营单位,考虑到其规模较大,一旦发生事故,造成的损失也可能较大,因此也要求其设置安全生产管理机构或故,造成的损失也可能较大,因此也要求其设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。者配备专职安全生产管理人员。 2.从业人员在从业人员在300人以下的生产经营单位,则不要求其必须设置安人以下的生产经营单位,则不要求其必须设置安全生产管理机构,可以配备专职的安全生产管理人员,也可以配备兼全生产管理机构,可以配备专职的安全生产管理人员,也可以配备兼职的安全生产管理人员,还可以不配备专
10、职或者兼职安全生产管理人职的安全生产管理人员,还可以不配备专职或者兼职安全生产管理人员,而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供员,而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。安全生产管理服务。 3.兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作,同兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作,同时负责安全生产管理工作的人员。时负责安全生产管理工作的人员。 4.具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经营单位以外的,具有相关安全方面的专业技术,并经有关部门考核合营单位以
11、外的,具有相关安全方面的专业技术,并经有关部门考核合格,取得安全方面专业技术资格的人员。格,取得安全方面专业技术资格的人员。10 (三三)生产经营单位委托工程技术人员提供安全生生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负产管理服务的,保证安全生产的责任仍由本单位负责责 1.进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全生产方面的责任。生产方面的责任。 2.生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查接受委托的工程技术人员,促使其认真履行管理工接受委托的工程技术人员,促使其认真履行管理工作
12、义务。作义务。 3.对本单位在安全生产管理方面存在的各种问题对本单位在安全生产管理方面存在的各种问题要及时予以处理,消除生产安全事故隐患,防止事要及时予以处理,消除生产安全事故隐患,防止事故发生。故发生。 4.发生生产安全事故的,生产经营单位不能免除发生生产安全事故的,生产经营单位不能免除责任。责任。 5.接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员也应当根据委托合同的约定,承担相应的责任。员也应当根据委托合同的约定,承担相应的责任。11 (四)生产经营单位安全生产管理系统(四)生产经营单位安全生产管理系统 生产经营单位安全生产管理系统可由四个层次组成:生
13、产经营单位安全生产管理系统可由四个层次组成: 第一层是成立以厂长(经理)、分管副厂长(副经理)、各职第一层是成立以厂长(经理)、分管副厂长(副经理)、各职能部门负责人、车间领导和工会领导组成的安全生产委员会,对单能部门负责人、车间领导和工会领导组成的安全生产委员会,对单位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。 第二个层次是成立安全生产管理职能部门,负责企业日常安全第二个层次是成立安全生产管理职能部门,负责企业日常安全管理工作。上对厂长(经理)负责,成为厂长(经理)的参谋和助管理工作。上对厂长(经理)负责,成为厂长(经理)的参谋和助手;下对
14、车间、班组负责,指导车间、班组安全员的工作。手;下对车间、班组负责,指导车间、班组安全员的工作。 第三个层次是各级各部门的兼职安全员,负责部门日常安全检第三个层次是各级各部门的兼职安全员,负责部门日常安全检查、措施制定、现场监护等方面的工作。查、措施制定、现场监护等方面的工作。 第四个层次是成立工会安全生产监督检查委员会,组织职工广第四个层次是成立工会安全生产监督检查委员会,组织职工广泛开展遵章守纪和预防事故的群众性检查活动,发动群众搞好安全泛开展遵章守纪和预防事故的群众性检查活动,发动群众搞好安全生产。生产。 这样自上而下,形成这样自上而下,形成“纵向到底、横向到边纵向到底、横向到边”的安全
15、管理监督的安全管理监督网络系统。网络系统。 12 (五)生产经营单位安全生产管理机构的职责(五)生产经营单位安全生产管理机构的职责 1. 1.协助单位负责人,认真贯彻执行安全生产法规、制度;协助单位负责人,认真贯彻执行安全生产法规、制度; 2.2.汇总和审查安全技术措施计划,并督促有关部门切实按期执行;汇总和审查安全技术措施计划,并督促有关部门切实按期执行; 3.3.组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程,组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程, 4.4.根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查。对检查根据本单位的生产经营特点,对安全生产状
16、况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当报告本单位有关负责人。中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。检查及处理情况应当记录在案。 5.5.总结和推广安全生产的先进经验,对职工进行安全生产的宣传教育,指总结和推广安全生产的先进经验,对职工进行安全生产的宣传教育,指导生产班组安全员工作,督促有关部门按规定及时分发和合理使用个体防护用导生产班组安全员工作,督促有关部门按规定及时分发和合理使用个体防护用品等;品等; 6.6.参加审查新建、改建、扩建和大修的设计计划,并且参加工程验收和试参加审查新建、改建、扩建和
17、大修的设计计划,并且参加工程验收和试运转工作;运转工作; 7.7.参加伤亡事故的调查和处理,进行伤亡事故的统计、分析和报告,协助参加伤亡事故的调查和处理,进行伤亡事故的统计、分析和报告,协助有关部门提出防止事故的措施,并且督促有关部门按期实施;有关部门提出防止事故的措施,并且督促有关部门按期实施; 8.8.经常地、有计划地组织职工进行安全生产教育和培训,配合有关部门做经常地、有计划地组织职工进行安全生产教育和培训,配合有关部门做好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作;好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作; 9.9.组织有关部门研究执行防止职业中毒和职业病的措施;组织有关部门研究执
18、行防止职业中毒和职业病的措施; 10.10.督促有关部门执行工时休假规定和女职工、未成年工的保护工作。督促有关部门执行工时休假规定和女职工、未成年工的保护工作。13 三、对人员素质要求三、对人员素质要求 (一)生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员(一)生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备的知识、能力和资格应当具备的知识、能力和资格 第二十条第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的
19、生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。考核合格后方可任职。考核不得收费。14 1.对一般生产经营单位的主要负责人和安全生对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求产管理人员的要求 明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员在知识和能力方面的要求:必须具备与本单位所从事的生产员在知识
20、和能力方面的要求:必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。经营活动相应的安全生产知识和管理能力。生产经营单位的主要负责人,要熟悉和了解国家有关安全生生产经营单位的主要负责人,要熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策,要对本单位所从事的生产的法律、法规、规章以及方针政策,要对本单位所从事的生经营活动必需的安全知识有经营活动必需的安全知识有定的了解,并能够较好地组织和定的了解,并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工作。领导本单位的安全生产工作。安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需要的安
21、全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握,并能够要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握,并能够熟练地在安全生产管理工作中运用。熟练地在安全生产管理工作中运用。15 2.对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求员的要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位专业性强、危险性大,属于事故多发的领施工单位专业性强、危险性大,属于事故多发的领域,对这类生产经域,对这类生产经 营单位的主要负责人和安全生产营单位
22、的主要负责人和安全生产管理人员的任职条件和资格要求更高。管理人员的任职条件和资格要求更高。要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施建筑施 工单位的主要负责人和安全生产管理人员,工单位的主要负责人和安全生产管理人员,除了要具有相关的安除了要具有相关的安 全生产知识和管理能力外,还全生产知识和管理能力外,还必须经有关主管部门对其安全生产必须经有关主管部门对其安全生产 知识和管理能力知识和管理能力进行考核,考核合格的,才能担任相应的职务。进行考核,考核合格的,才能担任相应的职务。16 (二)生产经营单位应当对从业人(二)生产经营单位应当对从业人员
23、进行安全生产教育和培训员进行安全生产教育和培训 第二十一条第二十一条 生产经营单位应当对从业人生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。合格的从业人员,不得上岗作业。17 1.对从业人员进行安全生产教育和培训,是生产经营单位必须承担的对从业人员进行安全生产教育和培训,是生产经营单位必
24、须承担的法定义务法定义务本条规定的从业人员,主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人本条规定的从业人员,主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人员等。员等。教育和培训的内容,至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生教育和培训的内容,至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、安全生产意识教育。安全生产意识教育。安全教育和培训的形式可以多种多样,如组织专门的安全教育培训班、安全教育和培训的形式可以多种多样,如组织专门的安全教育培训班、作业现场模拟操作培训、召开事
25、故现场分析会等等。作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等。安全教育和培训的目的,是保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟安全教育和培训的目的,是保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能的目标。能的目标。生产经营单位必须保证上岗的从业人员,都已经过了安全生产教育和培生产经营单位必须保证上岗的从业人员,都已经过了安全生产教育和培训并合格,如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业,训并合格,如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业,生产经营单位要承
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