当代国外社会治理主要经验课件.ppt

1、一、一、“治理治理”的由来和社会治的由来和社会治理时代理时代 2、寻求、寻求“理解理解”和和“出路出路”n 政治学（关于权力本质与发展规律政治学（关于权力本质与发展规律的学说）宏观叙事，提出的学说）宏观叙事，提出“历史终结论历史终结论”、“文明冲突论文明冲突论”n 统治学（关于公共活动的实际挑战统治学（关于公共活动的实际挑战和具体出路的实用科学）经验研究，形和具体出路的实用科学）经验研究，形成成“治理治理”理论理论 3、治理时代：惊艳、治理时代：惊艳“三极跳三极跳”n分散直觉汇为整体理念分散直觉汇为整体理念n创新理念化为系统学说创新理念化为系统学说n丰富理论变为广泛实践丰富理论变为广泛实践 “

2、治理治理”（gouvernance）范畴史（三阶段）：范畴史（三阶段）：n中世纪：中世纪：gouvernegouvernementgou- vernance同源同源(gouvernail 船舵、选择方向船舵、选择方向、调整修正、调整修正)，表示，表示“主导、驾驭主导、驾驭”某物意思某物意思n古典时期：古典时期：gouvernement与国家统治、政与国家统治、政府权力结合，府权力结合，gouvernance与与“理政理政”联系联系n现在：现在：gouvernance 治理，其内涵是指一治理，其内涵是指一种新的特定公共权利关系种新的特定公共权利关系 治理学说形成治理学说形成n集体成果：经济、公共

3、管理、社会学、集体成果：经济、公共管理、社会学、政治学政治学n涉及主题：企业管理与公共管理、国际涉及主题：企业管理与公共管理、国际关系与国家政治体系、以及各个政治权关系与国家政治体系、以及各个政治权力主体关系力主体关系n基础内容：现代治理基础内容：现代治理(变化变化)、多层治理、多层治理(特点特点)、公司治理、公司治理(源头源头)、公共政策网、公共政策网络分析络分析(方法方法)等等等等 代表作及其内容：代表作及其内容：n詹姆斯马奇、约翰奥尔森制度新探（rediscovering Institutions)（1989）n伯恩马兰主编：普遍的政治交换（1990-1991)（generalized

4、Political Exchange,1990-1991)n欧洲政治学会现代治理（modern Governance) “利益相关者利益相关者”及其作用及其作用n世界银行与世界银行与“治理治理”：为什么、是什么：为什么、是什么、怎么样（三阶段、援助观、三手段）、怎么样（三阶段、援助观、三手段）n英国工党和英国工党和“第三条道路治理第三条道路治理”n普罗蒂与关于欧洲治理的白皮书、普罗蒂与关于欧洲治理的白皮书、拉法兰与为了全新的治理，以及城拉法兰与为了全新的治理，以及城市治理与市长，地方治理与地方力量市治理与市长，地方治理与地方力量 4、理念、政策、制度和文化的重、理念、政策、制度和文化的重要创新

5、要创新 治理内涵和意义治理内涵和意义n“多元、平等、协商多元、平等、协商”的内涵的内涵n历史与现实的结合、当下和未来的历史与现实的结合、当下和未来的统一统一n客观趋势、西方经验、文明成果客观趋势、西方经验、文明成果 联合国治理委员会的定义联合国治理委员会的定义 “治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。它包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排” 摘自我们的全球伙伴关系 “治理治理”意味着（格意味着（格斯托克）斯托克）：n 一系列来自政府但又不限于政府的社会一系列来自政府但又不限于政府的社会公共

6、机构和行为者公共机构和行为者n 在为社会和经济问题寻求解决方案的过在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性程中存在着界限和责任方面的模糊性n 明确肯定在涉及集体行为的各个社会公明确肯定在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖共机构之间存在着权力依赖n 参与者最终将形成一个自主的网络参与者最终将形成一个自主的网络n 办好事情的能力并不限于政府的权力、办好事情的能力并不限于政府的权力、权威，而是控制和引导权威，而是控制和引导三为一体：三为一体：n治理主体多元（六个类别：党政民社行国际，政府不垄断，作协调）n政府权力重构（政府与市场分权、中央与地方分权、国家与社会

7、分权）n协商合作关系：相互依赖、协商谈判、相向而行“分析效应分析效应”、“灯下黑灯下黑”与与”两统两统一一”n方法有指向性，分析结果如色镜观察反映特定光谱n“光在同一种均匀介质中沿直线. 灯下有盲区” 5、国外、国外“治理治理”与中国的时与中国的时代代 “必须大胆吸收和借鉴人类社必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果会创造的一切文明成果” 邓小邓小平平 总书记讲话总书记讲话n“长期发展、渐进改进、内生演化的结果”（定力）n“兼容并蓄、海纳百川”，化为自己、形成特色（开放） 创新发展创新发展n制度与治理的区别和联系n统治-管理-治理的叠加n总体与局部、内生与借鉴、自信与开放的统一n开创中国

8、特色社会主义治理理论与实践6、社会治理的内涵、社会治理的内涵n国家治理的重要方面国家治理的重要方面n丰富内涵的个性范畴丰富内涵的个性范畴n课题研究的特定对象课题研究的特定对象 何为何为“社会社会”？n“人的关系的总和人的关系的总和”、“社会形态社会形态”的概念（大社会）的概念（大社会）n人的社会生活领域、个人与国家间人的社会生活领域、个人与国家间的定位、的定位、“人的生产和再生产人的生产和再生产”（小社会）小社会）n 以改善民生和社会管理为重点，以改善民生和社会管理为重点，涉及经济、政治、文化、生态涉及经济、政治、文化、生态 （突出小社会、关联大社会）突出小社会、关联大社会） 何为何为“社会治

9、理社会治理”？ “国家和其它主体，为促进社国家和其它主体，为促进社会系统协调运转，对社会系统的组会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域和社成部分、社会生活的不同领域和社会发展的各个环节，进行协商、合会发展的各个环节，进行协商、合作、组织、协调、监督、控制、服作、组织、协调、监督、控制、服务的过程务的过程 ” “协调社会关系、规范社会行为协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、发展社会事业持社会稳定、发展社会事业” 概念的特点：概念的特点：“三统一三统一”n广义与

10、狭义的统一广义与狭义的统一n一般与特殊的统一一般与特殊的统一n管理与治理的统一管理与治理的统一 何位社会治理？何位社会治理？n 广义社会治理、国家治理、治广义社会治理、国家治理、治国理政国理政n 狭义社会治理、经济治理、政狭义社会治理、经济治理、政治治理、文化治理、生态治理治治理、文化治理、生态治理 一般与特殊的统一一般与特殊的统一n“人类社会必不可少的一项管理活人类社会必不可少的一项管理活动动”n 一个具有民族、时代、实践特色一个具有民族、时代、实践特色的崭新概念的崭新概念 管理和治理的有机统一管理和治理的有机统一 习近平在省部全面深化改革专题研讨习近平在省部全面深化改革专题研讨班上发表重要

11、讲话班上发表重要讲话 总书记讲话总书记讲话 “治理和管理一字之差治理和管理一字之差,体现的是体现的是系统治理、依法治理、源头管理、系统治理、依法治理、源头管理、综合施策综合施策” （理念转换和内容更新）（理念转换和内容更新）1、社会规范、社会规范n 以法律平衡社会主体权利与责任，以法律平衡社会主体权利与责任，规范国家社会监管，社会工作，实现社规范国家社会监管，社会工作，实现社会活动的标准化和规范化。会活动的标准化和规范化。n 除法律硬约束外，还通过加强公民除法律硬约束外，还通过加强公民道德教育，提高社会自律和自治水平道德教育，提高社会自律和自治水平2、社会诚信、社会诚信n将诚信原则写入法律，成

12、为人们行为的将诚信原则写入法律，成为人们行为的硬约束硬约束n建立征信制度和诚信档案，对个人和组建立征信制度和诚信档案，对个人和组织的诚信行为进行监督织的诚信行为进行监督n开展公民教育，让诚信成为基本道德开展公民教育，让诚信成为基本道德n建立政府信息公开制度，加强预算约束建立政府信息公开制度，加强预算约束，提高政府公信力，提高政府公信力n动员社会力量参与社会建设，共塑社会动员社会力量参与社会建设，共塑社会信任信任4、社会组织、社会组织n建立较为完善的法律框架建立较为完善的法律框架n建立较为完备的监管体系建立较为完备的监管体系n为非营利组织提供必要支持，形成为非营利组织提供必要支持，形成伙伴关系伙

13、伴关系5、社会服务、社会服务n加大政府对社会服务的财政支持，重视加大政府对社会服务的财政支持，重视社会组织在社会服务中的作用社会组织在社会服务中的作用n加快社会服务的市场化（主要形式：一加快社会服务的市场化（主要形式：一是合同出租，二是公私合作，三是用者是合同出租，二是公私合作，三是用者付费，四是凭单消费）付费，四是凭单消费）n推进社会服务的社会化，形成以政府为推进社会服务的社会化，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务供主导、各种社会主体共同参与的服务供给格局给格局6、社区工作、社区工作n重视社会工作，在社会工作体制的建立重视社会工作，在社会工作体制的建立、完善和运行过程中发挥主导作用

14、、完善和运行过程中发挥主导作用n促进社会工作的专业化和职业化，积极促进社会工作的专业化和职业化，积极鼓励志愿者从事社会工作鼓励志愿者从事社会工作n不断完善社会保障和社会福利体系对社不断完善社会保障和社会福利体系对社会工作的支撑，为社会工作发展提供广会工作的支撑，为社会工作发展提供广阔空间，为社会工作者提供舞台阔空间，为社会工作者提供舞台7、社区治理、社区治理n建立多层次、多方面、多样化的社区组织体建立多层次、多方面、多样化的社区组织体系和职责系和职责n为社区提供较为完备的公共服务设施（社区为社区提供较为完备的公共服务设施（社区的生活配套设施以及各种基础设施都比较齐的生活配套设施以及各种基础设施

15、都比较齐全）全）n鼓励社会组织在社区发展中发挥作用，鼓励鼓励社会组织在社区发展中发挥作用，鼓励社区居民对社区事务的参与治理社区居民对社区事务的参与治理n通过多种渠道筹措社区活动经费，资金支持通过多种渠道筹措社区活动经费，资金支持是社区工作及志愿者组织可持续的重要基础是社区工作及志愿者组织可持续的重要基础8、社会安全、社会安全n完善的法律法规体系，除了统一的紧急状态完善的法律法规体系，除了统一的紧急状态法以外，许多国家针对各种具体的紧急情况法以外，许多国家针对各种具体的紧急情况制定了单行法，或实施细则；制定了单行法，或实施细则；n权威的应急管理机构，在应急管理组织机构权威的应急管理机构，在应急管

16、理组织机构设置与职能定位上大致分为所谓设置与职能定位上大致分为所谓“集中专业集中专业化化”和和“分权和多元气化分权和多元气化”两类；两类；n建立高效的信息管理系统，第一时间向大众建立高效的信息管理系统，第一时间向大众快速，准确地传递危机信息，是诸多西方国快速，准确地传递危机信息，是诸多西方国家处理危机事件的重要经验；家处理危机事件的重要经验；n此外还有有组织的志愿者社会参与机制和常此外还有有组织的志愿者社会参与机制和常态化的应急教育培训机制态化的应急教育培训机制（二）公平与效率：公共管理理论（二）公平与效率：公共管理理论与社会治理的目标与社会治理的目标 一个主题：一个主题： 两种研究取向：两种

17、研究取向：（四）经济、法治、文化（四）经济、法治、文化治治理手段理手段“多管齐下多管齐下”，形成合力，形成合力 关于社会治理手段和技术的讨论关于社会治理手段和技术的讨论，如何解决治理的，如何解决治理的“船船”和和“桥桥”的问题的问题 收入分配格局收入分配格局n初次分配阶段，劳动报酬占比初次分配阶段，劳动报酬占比n再分配阶段，劳动报酬占比再分配阶段，劳动报酬占比n最终消费阶段，消费占比最终消费阶段，消费占比n收入结构，工资与转移支付占比收入结构，工资与转移支付占比n恩格系数与吉尼系数恩格系数与吉尼系数 收入调节缩小差距收入调节缩小差距n定义和内涵定义和内涵n一些国家的特点一些国家的特点n外国的主要经验外国的主要经验n法国人的分析法国人的分析 社会保障与社会福利社会保障与社会福利n内容广泛内容广泛n水平较高水平较高n普遍与平等普遍与平等 法治：法治：“规则性的统治规则性的统治”n传统社会与秩序传统社会与秩序n现代化与法治现代化与法治n现代化、法治与中国现代化、法治与中国