建设法规案例分析-PPT课件.ppt

1、12l某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应

2、再承担提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：责任。试问：l1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？的承担方式，为什么？3l答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。客体是施工的教学楼。l内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支具体而言是某

3、学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。l建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。学校，并承担保修义务。4l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？及责任的承担方式，为什么？l答

4、：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。 l 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所

5、以，该学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。协商不成，可请求仲裁或诉讼。5l建设项目建设项目 单项工程单项工程 单位工程单位工程 分部工程分部工程 X Xx x学院新校区学院新校区学生宿舍学生宿舍办公楼办公楼教学楼教学楼电气照明电气照明土建工程土建工程给排水工程给排水工程基础工程基础工程墙体工程墙体工程柱梁工程柱梁工程基础基础垫层垫层防潮层防潮层6l甲方：甲方：M通用机械厂通用

6、机械厂l乙方：乙方：N集团第八分公司集团第八分公司l甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，2005年年3月月在在施工图还没有完成施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了的情况下，就和乙方签定了施工施工合同合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工设计单位

7、的施工图及设计概算图及设计概算时，出现了问题时，出现了问题:l甲方原计划自筹项目总投资甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案方案另议，缓期施工另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。快送来了索赔报告。7lM通用机械厂基建科：通用机械厂基建

8、科：l 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（2005年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：l临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计续费用；上交有关税费；共计10项合计项合计40.5万元。万元。l甲方认真核实了乙方

9、费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。8l案情简介案情简介l2003年10月2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。910l经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有

10、关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。l受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之规定，判决如下：11l1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；l2、被告返还原告多付的工程款14.4万元；l3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.l案例评析：案例评析：l建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑

11、工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的工程款。12l案情简介：案情简介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15

12、时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。13l桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。 14 案例评析案例评析 l我国

13、刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。15l同时，本案也警示人们，

14、在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。16l2000 2000 年年1111月月3030日，秀城区人民检察院依法将被告人丁日，秀城区人民检察院依法将被告人丁某重大事故一案向法院提起公诉。经查，被告人在任某重大事故一案向法院提起公诉。经查，被告人在任法人代表的法人代表的的情况下，超越经营范围，擅自承接了属于建筑工的情况下，超越经营范围，擅自承接了属于建筑工程分项工程

15、的程分项工程的，无视建筑施工高处作业安全技术规范的，无视建筑施工高处作业安全技术规范的有关规定，指派既有关规定，指派既的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在的过程中因操作不当致身体失去控制，的过程中因操作不当致身体失去控制，头部直接撞击在北侧外墙墙面上，因伤势过重抢救无头部直接撞击在北侧外墙墙面上，因伤势过重抢救无效死亡。案发后，被告人丁某向公安机关投案自首，效死亡。案发后，被告人丁某向公安机关投案自首，并向死者家属作了适当的经济赔偿。并向死者家属作了适当的经济赔偿。17l案例分析l所谓重

16、大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工（包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员），由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果

17、。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。（4）重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。（5）行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据刑法134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。18l据新华社衡阳（据新华社衡阳（20032003年）年）1111月月1515日电，湖南衡阳日电，湖南衡阳“11113 3”特大火灾坍特大火灾坍塌事故重大嫌疑人塌事故重大嫌疑人坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董坍塌的衡州大厦开

18、发商永兴集团有限公司董事长李文革已被当地警方控制。事长李文革已被当地警方控制。l记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用设计人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为置图，将原来三栋平行建筑楼

19、改为“回回”字形的建筑楼，并且将设字形的建筑楼，并且将设计的计的7 7层楼增至层楼增至8 8层，局部增至层，局部增至9 9层。此外，李文革还采取了少报多建，层。此外，李文革还采取了少报多建，逃避规费的手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私逃避规费的手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私自雇请人员组织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补自雇请人员组织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补办手续过程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有办手续过程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有组织验收便投入使用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的组织

20、验收便投入使用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的使用性质，没有办理报批程序。企业安全管理混乱，制度不健全。使用性质，没有办理报批程序。企业安全管理混乱，制度不健全。19l鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门对李鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门对李文革采取强制性措施，以配合调查组做好调查文革采取强制性措施，以配合调查组做好调查工作。记者从联合调查组了解到，李文革工作。记者从联合调查组了解到，李文革1414日日上午已被当地警方滞留询问。与此同时，一些上午已被当地警方滞留询问。与此同时，一些与坍塌的衡州大厦相关建筑设计人员、组织施与坍塌的衡州大厦相关建筑设计人员、组织施工人员、物业管理人员

21、等涉嫌违法违规的人员，工人员、物业管理人员等涉嫌违法违规的人员，也已被当地警方采取强制性措施。也已被当地警方采取强制性措施。20l案情简介：案情简介：S S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B B研究所（甲方）研究所（甲方）4800M24800M2住宅工程。合同签定后，乙方住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房）拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出因未拆除影响正常施工。甲方代表察看

22、现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移向南平移2M2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据要求立即停工，向甲方开据5 5万元人民币罚款单，并万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。要求工程原批准的位置不得变动。l乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下。索赔如下。21lB B研究所基建处：研究所基建

23、处：l按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移立即组织实施，但因平移2 2米使原已挖好的所有横墙基米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。此类费用及停工损失应由贵方承担。l1 1、所有横墙基槽回填夯实费用、所有横墙基槽回填夯实费用3.53.5万元；万元；l2 2、重新开挖新的横墙基槽费用、重新开挖新的横墙基槽费用6.36.3万元。万元。l3 3、8686人停工人停工2020天损失费天损失费2.522.52万元。万元

24、。l4 4、租赁机械工具费、租赁机械工具费1.881.88万元。万元。l5 5、其他应由甲方承担的费用、其他应由甲方承担的费用0.80.8万元，万元，l合计合计1515万元万元l6 6、顺延工期、顺延工期2020天。天。l甲方审核后批准了乙方的索赔。甲方审核后批准了乙方的索赔。22l案例评析：案例评析：l此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案

25、中，甲方如按报批的平面位置提前拆目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免争取批准，都能避免20万元的损失。万元的损失。l现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。面布局等。希望大家从本案中得到教益。23l案情：

26、案情：l1994年年9月，原告杨前文依法取得某县月，原告杨前文依法取得某县界定界定范围内的范围内的，有效期一年（，有效期一年（1994年年9月至月至1995年年9月）。月）。1995年至年至1996年，原告未申请年，原告未申请，即按照，即按照建设完建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年年10月至月至2000年年3月间续建完成第四、五、六层建筑物月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。的主体工程，未装修。2000年年3月间，被告月间，被告发现原告未申请发现原告未申请，擅自在，擅自在界界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘

27、察并委托评估，定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为面积为99平方米，整体造价平方米，整体造价29700元。同年元。同年4月月2日，被日，被告向原告送达告向原告送达，责令其停止建设，并于，责令其停止建设，并于5月月15日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。24l月日，被告作出月日，被告作出决定，认定原告杨前文未决定，认定原告杨前文未取得取得，擅自于，擅自于2000年月、月间，年月、月间，建设第六层建筑物的行为，违反建设第六层建筑物的行为，违反（下称（下称城市规划法城市规划法）第三十二条、）第三十二条、福建省实福建省实施施中华人民共和国城市规划法

28、中华人民共和国城市规划法办法办法（下称（下称实施办实施办法法）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款改正（出具保证书）；并处罚款1485元。元。 原告杨前文不原告杨前文不服被告所作行政处罚，于服被告所作行政处罚，于2000年月日，向县政府年月日，向县政府。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政处罚决定。处罚决定。25l审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准，擅自于年月至，擅自于年月至年月间，在年月间，在内的城南小区建设内

29、的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响。违反。违反城市规划法城市规划法第三十二条、第三十二条、实施办法实施办法第四十一、第四十四条的事实清楚，证据第四十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据确凿，足以认定。被告县建设局根据城市规划法城市规划法第第四十条、四十条、实施办法实施办法第五十九条的规定，对其中的第第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持

30、被告所作行政处罚决定。遂判决维持被告所作行政处罚决定。 l宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。26l二审法院认为，二审法院认为，由此由此可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备。本案被上诉人县建设局虽然提供了。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被城市规划，以及如何影响城市规划的相

31、关证据。为此，被上诉人适用上诉人适用城市规划法城市规划法第四十条以及第四十条以及实施办法实施办法第第五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚款款1485元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政判决；撤销县建设局行政处罚决定。政判决；撤销县建设局行政处罚决定。27 【背景资料背景资料】l某省重点工程项目计划于某省重点工程项目计划于2004年年12月月28日开工，由于工程复杂，技术日开工，由

32、于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式自行决定采取邀请招标方式。于于2004年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月月20日日22日购买了招标文件。日购买了招标文件。l招标文件中规定，招标文件中规定，10月月18日下日下午午4时时是招标文件规定的投标截止时间。是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准评标标

33、准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。l在投标截止时间这前，在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，四家企业提交了投标文件，但但C企业于企业于10月月18日下行日下行5时才送达时才送达，原因是中途堵车。，原因是中途堵车。10月月21日下午由日下午由当地当地招投标监督管理办公室招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。l评标委员会成员共有评标委员会成员共有7人组成，其中人组成，其中招标人代表招标人代表3人人（包括（包括E公司总经公司总经理理1人、人、D公司副总经理公司副总经理1人、业主代表人、业主代表1人）、人）、技术经济方面专家技术经济方面

34、专家4人人。评标委员会于评标委员会于10月月28日提出了书面评标报告。日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于企业投标报价高于A企业，企业，要求评标委要求评标委员会按照投标价格标准将员会按照投标价格标准将A企业排名第一、企业排名第一、B企业排名第二企业排名第二。11月月10日招标人向日招标人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。l依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法回答下面问题。回答下面问题。28 【问题问题】:l1 1、业主自

35、行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。说明理由。l2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。l3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。l4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。l5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。l6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。29l【问题解答问题解答】: l1 1、不妥

36、。根据、不妥。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第十（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中方重点项目中不适宜公开招标的项目不适宜公开招标的项目，要经过省、自，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标邀请招标。（。（1 1分）因此，本案业主分）因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式邀请招标方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。l2 2、无效。根据、无效。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第二（第二

37、十八条）规定，十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案。本案C C企业企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。标文件应被拒收。30l3 3、根据、根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十四条）（第三十四条）规定，规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行止时间的同一时间公开进行。 本案招标文件规定的投标截止时间是本案招标文

38、件规定的投标截止时间是1010月月1818日下日下午午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标，是不妥之处之一。日下午才开标，是不妥之处之一。l根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十五条）（第三十五条）规定，规定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。 本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处之二。办公室主持，是不妥之处之二。31l4 4、根据、根据招标投标法招标投标法（第三十七条），（第三十七条），与投标人与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会有利害关系的人不得进入评标委员会。本案

39、由。本案由E E公司公司总经理、总经理、D D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。的。 招标投标法招标投标法还规定还规定评标委员技术、经济等方面评标委员技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的的专家不得少于成员总数的2/32/3。本案技术经济方面。本案技术经济方面专家比例为专家比例为4/74/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。l5 5、违法。根据、违法。根据招标投标法招标投标法（第四十条）规定，（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。对投标文件进行评审和比较。 招标文件规定的评标标准是：招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地满能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价。按照投标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。