投资体制改革的历史进程与新挑战课件.ppt
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1、投资体制改革的历史进程与新挑战投资体制改革的历史进程与新挑战国家发展改革委员会投资研究所国家发展改革委员会投资研究所 研究员研究员 中国社会科学院研究生院投资系中国社会科学院研究生院投资系 教教 授授 王王 昕昕 投资体制,是指固定资产投资运行机制和管理制度的总和。主要包括投资主体行为、资金筹措途径、投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控制度等方面。 由于投资活动是社会再生产最主要、最基本的实现形式,它的总量、结构和运行质量对于促进经济增长、增加劳动就业、稳定通货和保持国际收支平衡有着极为现实和深远的影响,这使得投资体制改革从一开始就成为我国经济体制改革的重要组成部分。 同时,因投
2、资体制属于综合性体制,它的改革与财政、金融、企业制度等多方面改革密切关联,因此,经济体制的整体改革制约投资体制的改革进程。 我国的投资体制为什么要进行改革,二十五年来巳经进行过哪些改革,这些改革的实际成效如何,现行的投资体制在哪些方面与生产力发展不相适应,与市场经济体制不相适应?历史地、客观地、实事求是地回答这些问题,不仅是目前而且也是今后不断深化投资体制改革的立足点和出发点。 一、投资体制改革进程的简要回顾一、投资体制改革进程的简要回顾 (一)传统投资体制特征及其历史评价(一)传统投资体制特征及其历史评价 我国的投资体制基本上是随着建国初期大规模济建设开始而逐步形成的。我们把这一时期的投资体
3、制称为传统计划经济条件下的投资体制。它最典型、最集中地代表和反映了中国传统计划经济体制的全部特征,成为传统计划经济体制的核心组成部分。其有如下主要特征: (1 1)投资主体:)投资主体:政府(主要是中央政府)是唯一的投资主体。企业(当时绝大部分是国有国营企业)是政府的附属物。 (2 2)投资决策:)投资决策:投资决策权高度集中于中央政府,地方政府只有建议权、执行权;无论是扩大再生产项目,还是简单再生产项目,都须按照一定限额,由中央或省政府审查批准。 (3)(3)投资渠道:投资渠道:投资资金基本上来源于单一的财政拨款,其特点是使用的无偿性。国内银行信贷资金极少用于固定资产投资,国外信贷资金也十分
4、有限。 (4)(4)投资运行:投资运行:传统经济体制是条条(各部门) 或块块(各地方)分割的行政隶属体制,投资要素(包括资金、投资品和劳动力) 由中央政府集中计划分配和统一安排使用。 (5)(5)投资管理:投资管理:政府对投资的管理是直接管项目、管企业(包括建设单位、设计、施工企业),管分钱、分物、分配施工队伍,综合管理、宏观管理十分薄弱。政府管理投资的方式是以单一的指令性计划为手段,以行政命令(红头文件)为中介的直接管理方式。 (6 6)投资责任:)投资责任:传统投资体制是没有责任约束的 “大锅饭” 体制。大到全国投资总量、投向、布局的决策失误,小到具体建设项目的选址、设计、施工的决策失误,
5、都无法明确责任者,没办法追究责任。 传统投资体制归结起来,就是以中央政府为主体、以高度集中的指令性计划为手段、直接控制全社会投资活动全过程的相对完整的体系。 应当指出,在我国建国初期工业基础近乎空白,现代工业基础十分薄弱的情况下,为了加快国民经济的恢复和大规模经济建设的展开,这种由政府直接组织经济的体制发挥了不可低估的重要作用。问题在于,始建于“一五”时期、当时并没有形成僵化模式的投资体制,在尔后的近三十年间,由于我们对社会主义发展阶段以及经济建设的理论认识和指导思想发生重大失误,使传统的投资体制逐步发展演变成一种僵化的模式,以至于成为生产力发展的绊脚石。传统投资体制的种种弊端表明,改革势在必
6、行。 (二)改革开放以来投资体制改革的简要回顾(二)改革开放以来投资体制改革的简要回顾 1978年,党的十一届三中全会确立改革开放方针之后,我国经济体制和运行环境发生了深刻的变化。伴随这一趋势,在投资体制改革方面也做了积极探索和实践,涉及宏观、微观和市场多个层面,并取得了许多阶段性成果。 25年来投资体制改革的进展大体经历了四次高潮: 1.1.第一次高潮第一次高潮(19791987(19791987年年) ) 这次改革高潮出现在投资体制改革的起步阶段,简政放权、缩小指令性计划范围和投资项目建设实施的市场化是这次改革高潮的基本特点,主要内容包括: (1)中央和地方政府投资事权初步划分。 (2)逐
7、步形成投资主体多元化格局。 (3)出现投资来源多渠道局面。 (4)改进投资计划管理体制。 (5)发展投资中介组织。 (6)在建设实施领域引入市场竞争机制。 (7)鼓励跨行业、地区和企业的横向投资流动和联合。 2.2.第二次高潮第二次高潮(19881991(19881991年年) ) 1988年国务院颁发关于投资管理体制的近期改革方案。这一方案针对投资领域存在的问题,第一次较为系统地提出投资体制改革的基本任务和一系列推进改革的措施。这次改革高潮的主要内容包括: (1)对重大长期建设投资实行分层次管理,初步划分了中央和地方政府的投资范围,加重地方的重点建设责任。 (2)国务院发布关于当前产业政策要
8、点的决定,用产 业政策的形式明确了国民经济各个领域中重点支持和限制的产 业及产品,提出产业发展序列,并以此作为调整产业结构、进行宏观调控的依据。 (3)为保证重点建设有稳定的资金来源,建立了基本建设基金制。 (4)结合基础产品价格调整,在电力、石油、铁道、交通、邮电、民航等基础产业部门建立了专项建设资金。 (5)开征固定资产投资方向调节税。 (6)成立国家专业投资公司,用经济办法对经营性投资进行管理。 (7)扩大建设债券发行规模,建立上海和深圳两个证券交易市场,发行股票为直接融资开辟了渠道。 (8)在建筑安装、勘察设计、材料设备供应领域全面推行招标、投标制,发挥市场竞争机制的作用。 3.3.第
9、三次高潮第三次高潮(1992(1992年年20042004年年7 7月月) ) 1992年以后,在邓小平同志南方重要谈话精神的鼓舞下,按照十四提出的建立社会主义市场经济体制的要求,我国经济体制改革进入了一个新高潮,建立现代企业制度、财税、 金融、外贸等方面的改革全面展开,投资领域也陆续推出了一些新的改革举措,主要内容有: (1)中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定提出深化投资体制改革的主要方向和基本内容。 (2)财政体制改革,开始实行经常性预算和建设预算相分离的复式预算管理。金融体制改革,组建了国家开发银行,实现政策性金融与商业性金融相分离。 (3)实行项目法人责任制和固定资产投
10、资项目资本金制度,建立和规范投资主体风险约束机制。开展了“贷改投”试点。 (4)全民所有制工业企业转换经营机制条例和中华人民共和国公司法,对企业依法享有包括投资决策权在内的一系列权益做出了具体规定。 (5)国家发布股份制试点企业宏观管理暂行规定、股票发行与交易管理暂行条例,资本市场发育明显加快。 (6)国务院颁布90年代国家产业政策纲要、指导外商投资方向暂行规定及外商投资产业指导目录,逐渐形成 以国家产业政策为核心、以资金源头控制为主要手段的投资宏观调控体系。 (7)伴随我国市场体制的初步确立,企业投资主体的自我约束能力大为增强。金融体制改革不断推进,使银行开始推行独立审贷。“谁投资,谁决策,
11、谁承担风险和责任”的原则逐步深入人心。 (8)政府投资行为逐步规范,主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,用于加强公共产品和提供公共服务的基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。 党的十一届三中全会以来的投资体制改革,突破了传统体制的束缚,形成了投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局,有力地推动了我国社会生产力的发展,为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。决定的颁布标志第四次改革高潮的到来。 二、本次投资体制改革指导思想、目标和主要内容二、本次投资体制改革指导思想、目标和主要
12、内容 (一)本次改革的意义(一)本次改革的意义 1.深化投资体制改革,确立企业的投资主体地位,减少政府对企业生产经营活动的直接干预,有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用,优化投资结构,提高投资效益。 2.深化投资体制改革,促进行政管理、国有企业、财政税收、金融信贷等方面的改革,有利于建立企业和银行自我激励、自我约束的机制。 3.深化投资体制改革,改进对外商投资和境外投资的管理,有利于进一步扩大对外开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,为经济发展拓展更为广阔的空间。 4.深化投资体制改革,加快政府职能转变,有利于政府把工作重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。 5.深化投
13、资体制改革,有利于消除产生投资盲目扩张等问题的体制性根源,增强经济健康发展的内在活力和动力。 (二)本次改革的指导思想和主要目标(二)本次改革的指导思想和主要目标 关于投资体制改革的决定把按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。 要充分发挥市场配置资源的基础性作用至少需要具备如下主要条件: 1. 企业成为具有独立经济利益、自负盈亏、自主决策、自担风险和责任的投资主体;它们从各自的经济利益出发,依据市场信号(价格、利率、汇率),从事投资活动并进行自我调节。 2资本要素价格,包括投资品价格、土地价格(地租)、资金价格
14、(利率、汇率)要基本合理,能正确反应各类资源的稀缺程度和供求关系,各种资本要素应处于自由流动状态,并通过市场竞争向高效益项目自然集聚和集中。 3企业投资主体和政府投资主体,按照社会分工在不同的领域从事投资活动。企业投资主体主要在一切非垄断的竞争领域从事投资活动;政府投资主体主要投资于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,如提供公共产品和公共服 务的基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化等等。 4政府对投资的宏观调控应从国民经济长期发展和宏观效益出发,切实维护和创造公平的市场竞争环境和市场秩序,保障投资者的合法权益;同时应协调各类经
15、济杠杆和经济政策,依靠宏观经济政策,对市场信号进行有目的的修正,从而引导企业投资主体在追求自身利益的同时,实现政府即定的宏观经济目标,把企业的眼前利益与国民经济发展的长远利益协调起来。 据此,决定明确提出本次改革的总体目标是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。具体讲, 就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,进一步确立企业在投资活动中的主体地位,落实企业投资自主权;营造各类投资主体公平竞争的市场环境;促进各类资本要素的合理流动;合理界定政府投资职能,提高投资决策的科学化、民主化水平
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