生产安全事故应急管理讲座-安监总局培训中心课件.ppt
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1、生产安全事故应急管理生产安全事故应急管理总局培训中心特聘讲师总局培训中心特聘讲师范新建范新建目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2022-4-1722022-4-173新的安全生产方针新的安全生产方针安全发展安全发展通过安全生产,实通过安全生产,实现以人为本地、全现以人为本地、全面、协调和可持续面、协调和可持续地科学发展地科学发展系统管理系统管理运用系统论的观点运用系统论的观点和方法进行安全生和方法进行安全生产产注重风险注重风险以全面降低事故风以全面降低事故风险为工作重心险为工作重心新的安全管理体制新的安全管理体制2022-4-174政府统
2、一领导政府统一领导规划、部署、监察、规划、部署、监察、监督安全生产监督安全生产部门依法监管部门依法监管依法和标准化规范统依法和标准化规范统一监察、监督、指导一监察、监督、指导安全生产工作安全生产工作企业全面负责企业全面负责运用系统工程,进行运用系统工程,进行全员、全面、全过程全员、全面、全过程的安全生产的安全生产群众参与监督群众参与监督增强工会的监督作用;增强工会的监督作用;努力提高员工的监督努力提高员工的监督能力;创新多种监督能力;创新多种监督模式模式社会广泛支持社会广泛支持发挥中介组织的教练员作发挥中介组织的教练员作用;利用外商带来的成功用;利用外商带来的成功经验;发挥媒体的积极作经验;发
3、挥媒体的积极作用等用等2022-4-175对事故管理最新的认识对事故管理最新的认识危危险险辨辨识识风风险险评评价价危危险险研研究究预预防防控控制制预预警警预预测测灾灾害害保保险险内内外外报报告告应应急急救救援援调调查查处处理理统统计计分分析析安全生产应急管理安全生产应急管理现状、问题与对策分析现状、问题与对策分析2022-4-177安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善,预案质量明显提应急预案体系进一步完善,预案质量明显提高,预案演练广泛开展高,预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展安
4、全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用害抢险中发挥了重要作用 2022-4-178安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2022-4-179安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架2022-4-1710安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架 至2008年底,国家发布
5、预案40多个,省、市、县三级9080个,154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作,全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2022-4-1711安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如: 地震后,公安消防派出13434名消防官兵,抢救出生还人员1701人;矿山、危化救援队伍1057人,抢救出生还人员1113人。 2008年共处置矿山事故2053起,抢救遇险人员2684人,其中,经抢救生还879人。2022-4-1712安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状20092009年工作要求年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线,强化基础工作,健全体制机制,
6、完善应急预案、应急平台和救援体系,加强综合监管协调,推动安全生产应急管理上台阶、上水平,提高应急反应速度和救援能力,为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。 2022-4-1713安全生产应急管理现状2009年工作内容强化应急管理基础工作,掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系,提高应急预案质量,加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设2022-4-1714安全生产应急管理安全生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节
7、应急救援与日常安全管理脱节坚持预坚持预防为主防为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强预案可操作性不强(缺乏协调,救援目标(缺乏协调,救援目标不量化,不量化,预警机制不健全,信息不灵,队预警机制不健全,信息不灵,队伍缺乏战斗力,装备保障能力不足,处置伍缺乏战斗力,装备保障能力不足,处置能力欠缺,演练难能力欠缺,演练难 )用系统论的观点用系统论的观点和方法来解决和方法来解决2022-4-1715突发公共事件的分类突发公共事件的分类2022-4-17162022-4-1717中华人民共和国安全生产法第17条规定:生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故
8、应急救援预案的职责;第33条规定:生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案;第69条规定:危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2022-4-1718中华人民共和国职业病防治法第19条规定:用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定:消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定:特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定:施工单位应当制定本单
9、位安全事故应急救援预案2022-4-17192022-4-1720准备准备响应响应恢复恢复预防预防2022-4-1721阶 段工 作 内 容预防阶段:预防阶段:为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动(无论事故是否发生,企业和社会都处于风险之中)。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段:准备阶段:事故发生之前采取的各种行动,目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2022-4-1722阶
10、 段工 作 内 容响应阶段:响应阶段:事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段:恢复阶段:事故后,使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2022-4-1723 防灾防灾 减灾减灾 救灾救灾 恢复恢复2022-4-1724预案文件层次预案文件层次综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南操作指南单项预案
11、单项预案现场处置现场处置方案方案专项预案专项预案现场处置现场处置方案方案2022-4-1725应急管理组织保障企业组织2022-4-1726区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立2022-4-1727应急救援预案应该具备的八大部分28个要素:第28页28个要素 1.1.基本内容基本内容 应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效,做好各项应急准备。宣布预案生效,做好各项应急准备。 应急机构署名页:应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页:应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页:预案接收部门签字。预案分发记录页:预案接收部门签字。 预案修改记录页:修改人签字。预案修改记录页
12、:修改人签字。 术语与定义等。术语与定义等。第29页28个要素 2. .方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则,阐明应急救援的方针与原则,第30页28个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点;确认可能发生的事故类型、地点; 确定事故影响范围及可能影响的人数;确定事故影响范围及可能影响的人数; 重大危险源的数量及分布;重大危险源的数量及分布; 根据事故种类和后果严重度,确定根据事故种类和后果严重度,确定预案编制预案编制的级别;的级别; 地理、人文(人口)、地质、气象等信息;地理、人文(人口)、地质、气象等信息; 城市布局及交通情况;城市布局及交通情况;
13、可能影响应急救援的不利因素等;可能影响应急救援的不利因素等; 形成附件。形成附件。第31页28个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源,包括应急力量(人员)、应急设备(施)、物资、等;种资源,包括应急力量(人员)、应急设备(施)、物资、等; 基本应急装备:通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具;基本应急装备:通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具; 专用应急救援装备:消防、医疗、应急发电、大型机械等;专用应急救援装备:消防、医疗、应急发电、大型机械等; 形成附件。形成附件。第
14、32页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责;明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责; 明确明确应急反应总负责人,以及各部门的负责人及其职责;应急反应总负责人,以及各部门的负责人及其职责; 本区域以外能提供援助的有关机构的职责;本区域以外能提供援助的有关机构的职责; 明确政府和企业在事故应急中各自的职责;明确政府和企业在事故应急中各自的职责; 形成附件。形成附件。特定任务包括:应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍(消特定任务包括:应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍(消防、工程抢险、防化、监测、环保)、报警、通
15、讯保障、救援设备防、工程抢险、防化、监测、环保)、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等救援专家组等第33页28个要素 6.6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序;按事故的严重程度建立分级响应机制和程序; 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与;统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与; 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机
16、制等;会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等; 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。工作机制。第34页28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件;准文件; 形成附件形成附件。第35页28个要素 8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室
17、等保障物资等;个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等; 列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备;用的应急设备; 定期检查与更新;定期检查与更新; 列出存放地点及获取方法;列出存放地点及获取方法; 形成附件。形成附件。第36页28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训,并确保合格者上岗;对应急人员进行有针对性的培训,并确保合格者上岗; 描述每年的培训计划;描述每年的培训计划; 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。第37页28个要
18、素 10.10.预案演习预案演习 描述预案演习的目的;描述预案演习的目的; 制定每年演习计划;制定每年演习计划; 各应急方参加预案模拟演习;各应急方参加预案模拟演习; 描述对演习结果的评价,发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价,发现预案存在的问题并加以解决。第38页28个要素 11.11.公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义
19、、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。第39页28个要素 12.12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议;立的互助协议; 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议;社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议; 形成附件形成附件。第40页28个要素 13.13.报警程序(由下到上)报警程序(由下到上) 确定报警的机构及原则;确定报警的机构及原则; 确定报警方式,如电话、警报器等;确定报警方式,如电话、警报器等; 确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络
20、方式;小时与政府主管部门的通讯、联络方式; 制定报警信息单,详细记录事故情况,如事故地点、事故类型、制定报警信息单,详细记录事故情况,如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等;危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等;第41页28个要素 14.14.警报和紧急公告(由上到下)警报和紧急公告(由上到下) 警报和紧急公告的机构和标准原则;警报和紧急公告的机构和标准原则; 明确向公众报警的标准、方式、信号等,应明确各种警报信号的明确向公众报警的标准、方式、信号等,应明确各种警报信号的不同含义,协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域;不同含义,协调警报器的使用及每个
21、警报器所覆盖的地理区域; 重要的公告信息(包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院重要的公告信息(包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等);等); 特殊情况下警报:警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机特殊情况下警报:警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等;动方式协助发出警报或逐家通报等; 制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。第42页28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥;建立协调总指挥、现场应急抢险指挥; 建立现场指挥、协调和决策程序,对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序,对事故进行初始评估
22、,确认紧急状态,有效地确认响应级别(一级,二估,确认紧急状态,有效地确认响应级别(一级,二级,三级响应等)和抢险救援行动指令;级,三级响应等)和抢险救援行动指令; 确定重点保护区域和应急行动的优先原则;确定重点保护区域和应急行动的优先原则; 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动;指挥和协调现场各救援队伍的救援行动; 合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。第43页28个要素 16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序;应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序; 规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好;确保通讯器材完好;
23、维护通讯系统;维护通讯系统; 设立备用通讯系统设立备用通讯系统;第44页28个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况;确定实施疏散的紧急情况; 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人;明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人; 预防性疏散准备,疏散区域,疏散距离,疏散路线,疏散运输工预防性疏散准备,疏散区域,疏散距离,疏散路线,疏散运输工具,安全蔽护场所的规定;具,安全蔽护场所的规定; 应考虑疏散人群的数量,需要的疏散时间,可利用的时间,风向应考虑疏散人群的数量,需要的疏散时间,可利用的时间,风向等环境变化,老弱病残等特殊人群的疏散问题等;等环境变化,老弱病残
24、等特殊人群的疏散问题等; 做好疏散人群的生活安置,保障条件;做好疏散人群的生活安置,保障条件; 明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构;戒)的机构; 核查疏散人数,记录疏散情况;核查疏散人数,记录疏散情况; 临时安置场所的管理和运转负责部门;临时安置场所的管理和运转负责部门; 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排;临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排; 临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。第45页28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责;确定警戒
25、的机构和职责; 应制定事故现场警戒和管制程序,保障救援队伍、物资运输和人应制定事故现场警戒和管制程序,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通;群疏散等的畅通; 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒;交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒; 制定对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾制定对特殊设施和人群的安全保护措施(如学校、幼儿园、残疾人等);人等); 确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。第46页28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量;医疗资源的数量; 规定紧急医疗服务的组织,伤员的分类救护和转送方
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