电影产业政策与法律讲课课件.ppt

1、电影产业政策与法律第6讲 电影产业的政策法规6.1 电影产业管理政策法规概述6.2 电影产业促进法 6.3 电影市场准入法律制度6.4 电影内容的法律规定6.1 电影产业政策法规概述一、我国电影产业政策法规发展的四个阶段我国电影产业政策法规发展的四个阶段第一阶段，国有计划管理。第二阶段，法制化、规范化。第三阶段，市场机制改革。第四阶段，广泛深入建设。6.1 电影产业政策法规概述二、电影法调整的法律关系及适用范围法律关系 行政法律关系民事法律关系 主 体 客 体内容电影法的适用范围范围： 适用于在中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制作、进口、出口、发行和放映等活

2、动。立法目的： 为了促进电影产业健康繁荣发展，弘扬社会主义核心价值观，规范电影市场秩序，丰富人民群众精神文化生活。主管机关和许可制度1、主管机关和主要职责 国务院广播电影电视总局主管全国电影工作。其专门负责电影行政管理的内设机构为电影管理局。 县级以上地方人民政府管理电影的行政部门负责本行政区域内的电影管理工作。 2、许可制度 国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制片公映实行许可制度。 未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。 发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。第四章电影产业支

3、持、保障适用于在中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制作、进口、出口、发行和放映等活动。国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影制片公映实行许可制度。1 电影产业政策法规概述500万，外资低于49%电影经营发行许可证（全国）第二章电影创作、摄制一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。为了促进电影产业健康繁荣发展，弘扬社会主义核心价值观，规范电影市场秩序，丰富人民群众精神文化生活。第四章电影产业支持、保障电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也

4、要体现不断精进的艺术才能。第6讲 电影产业的政策法规第四阶段，广泛深入建设。1、主管机关和主要职责2 电影产业促进法6.2 电影产业促进法第一章第一章总总 则则第二章第二章电电影影创创作、作、摄摄制制第三章第三章电电影影发发行、放映行、放映第四章第四章电电影影产业产业支持、保障支持、保障第五章法律第五章法律责责任任第六章附第六章附 则则6.2 电影产业促进法电影产业促进法有何重要意义？ 一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障

5、，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。 二是法律规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产二是法律规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产业产生深远影响：将电影产业纳入国民经济和社会发展规业产生深远影响：将电影产业纳入国民经济和社会发展规划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济划，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业。增长的重要产业。 三是作为我国文化产业领域的第一部法律，电影产业促进三是作为我国文化产业领域的第一部法律，电影产业促进法也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响，对目法也将对整个文化产业的发展产

6、生长期深远的影响，对目前我们正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作，将产生前我们正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作，将产生积极的示范作用。积极的示范作用。6.2 电影产业促进法电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范？p 一是明确要求电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教一是明确要求电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。p 二是对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法二是对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线，将有利于电影从业

7、人员树立社会形象，促进电影产律和道德的底线，将有利于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，业健康发展。其中，“德艺双馨德艺双馨”中的中的“德德”，就是符合社会主义核，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德：心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德：“德艺双馨德艺双馨”中的中的“艺艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。电影产业，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做

8、好表术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。率。p 三是对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限，指导从业人三是对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限，指导从业人员依法依规开展业务活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如员依法依规开展业务活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。电影管理条例： 为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设而制定的法规。2001年12月12日，国务院第50次常务会议通过电影管理条例，自200

9、2年2月1日起施行。v电影管理条例电影产业促进法与电影管理条例的区别在哪里？n 一是二者定位不同。电影产业促进法是基础性的、纲领性的制度规一是二者定位不同。电影产业促进法是基础性的、纲领性的制度规范，它确定促进电影产业发展的基本制度、措施；条例是从电影产业范，它确定促进电影产业发展的基本制度、措施；条例是从电影产业促进法派生出来国务院颁布的配套行政法规，是对法律制度的进一步促进法派生出来国务院颁布的配套行政法规，是对法律制度的进一步细化。细化。n 二是电影产业促进法保留、完善了条例的一些制度。在保留了条例二是电影产业促进法保留、完善了条例的一些制度。在保留了条例规定的电影片审查、发行、放映活动

10、审批制等主要制度的基础上，进一规定的电影片审查、发行、放映活动审批制等主要制度的基础上，进一步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施。步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施。n 三是电影产业促进法取消了条例的一些制度。如取消了电影单片许三是电影产业促进法取消了条例的一些制度。如取消了电影单片许可制等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。可制等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。n 四是电影产业促进法还需要条例细化、补充。主要是在电影进出口四是电影产业促进法还需要条例细化、补充。主要是在电影进出口管理问题和电影海外推广问题需要拾遗补缺；在电影审查程序、发行、管

11、理问题和电影海外推广问题需要拾遗补缺；在电影审查程序、发行、放映企业审批、变更、终止的具体条件等问题需要细化。放映企业审批、变更、终止的具体条件等问题需要细化。3 电影市场准入法律制度放映主体的市场准入：投资组建院线4 电影内容的法律规定其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德：“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。第三阶段，市场机制改革。第四阶段，广泛深入建设。县级以上地方人民政府管理电影的行政部门负责本行政区域内的电影管理工作。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德：

12、“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。一是明确要求电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。如取消了电影单片许可制等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。适用于在中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制作、进口、出口、发行和放映等活动。电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范？第三章电影发行、放映在电影审查程序、发行、放映企业审批、变更、终止的具体条件等问题需要细化。其专门负责电影行政管理的内设机构为电影管理局。6.3 电影市场准入法律制度发行主体的准入放映主体的

13、准入制作主体的准入制片公司的设立技术公司的设立制片公司的设立现有院线公司的整合院线公司的组建方式组建院线公司的报批制片公司的设立摄制电影许可证否有100万提交申请设立影视文化公司申领摄制电影片许可证（单片）电影技术公司的设立备 案向广电总局提出申请工商办理500万500万，外资低于49%向广电总局提出申请由商务部审批工商办理发行主体的市场准入曾发行2部向广电总局申请50万有申请材料向省行政部门申请电影经营发行许可证（全国）电影经营发行许可证（省地）放映主体的市场准入：投资组建院线控股投资参股投资单独组建省内，行政20日内审批3年内，3000万3年内，4000万3年内，5000万跨省，广电总局2

14、0日内审批6.4 电影内容的法律规定审查对象审查机构审查标准审查程序电影分级电影审查对象500万，外资低于49%2 电影产业促进法1 电影产业政策法规概述第三章电影发行、放映电影产业促进法是基础性的、纲领性的制度规范，它确定促进电影产业发展的基本制度、措施；第二章电影创作、摄制一是明确要求电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。四是电影产业促进法还需要条例细化、补充。一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。4 电影内容的法律规定二、

15、电影法调整的法律关系及适用范围1 电影产业政策法规概述第四章电影产业支持、保障二是电影产业促进法保留、完善了条例的一些制度。放映主体的市场准入：投资组建院线电影审查的机构及职责电影审查的标准禁止内容中华人民共和国电影产业促进法（中华人民共和国电影产业促进法（20172017年年3131日施行）日施行）电影审查的标准删改内容（一）夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和观众欣赏习惯的电影管理条例： 为了加强对电影行业的管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设而制定的法规。省内，行政20日内审批第二章电影创作、摄制电影产业促进法与电影管理条例的区别在哪里？

16、发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。其专门负责电影行政管理的内设机构为电影管理局。放映主体的市场准入：投资组建院线电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范？500万，外资低于49%四是电影产业促进法还需要条例细化、补充。电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范？我国电影产业政策法规发展的四个阶段在保留了条例规定的电影片审查、发行、放映活动审批制等主要制度的基础上，进一步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施。第四章电影产业支持、保障电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。电影审查的标准删改内容（二）夹杂有凶杀暴

17、力内容的：电影审查的标准删改内容电影审查程序审查委员会15日内提出意见通过电影片公映许可证修改送审单位不服复审委员会行政法律关系2001年12月12日，国务院第50次常务会议通过电影管理条例，自2002年2月1日起施行。2 电影产业促进法第四章电影产业支持、保障二是电影产业促进法保留、完善了条例的一些制度。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德：“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。2 电影产业促进法发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。中华人民共和国电影产业促进法（2017年31日施行

18、）国务院广播电影电视总局主管全国电影工作。500万，外资低于49%1、主管机关和主要职责其专门负责电影行政管理的内设机构为电影管理局。中华人民共和国电影产业促进法（2017年31日施行）一是将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义。电影分级制度：国外电影分级制度：台湾-香港苹果违规 由北京劳雷影视文化有限责任公司、北京保利博纳电影发行有限公司、北京中鸿房地产开发集团有限公司联合出品的影片苹果，在电影制作、参加国际电影节、互联网传播及音像制品制作等方面，严重违反电影管理条例及相关法规，造成了不良影响。