社会工作导论-第六章-社会行政课件.ppt

1、第六章社第六章社会行政会行政两部分内容：两部分内容：v一、社会行政的涵义与功能一、社会行政的涵义与功能 v二、社会行政的内容二、社会行政的内容 v社会行政是较晚得到认可较晚得到认可的社会工作领域。然而，近年来，不论是社会工作教育界抑或是实务界均将其视为社会服务提供过程中最最主要的部分主要的部分，甚至有一部分学者认为社会行政才是社会工作实务的真正核心真正核心。 一、社会行政的涵义与功能一、社会行政的涵义与功能v（一）什么是社会行政（一）什么是社会行政v社会行政社会行政一词译自英文“social administration” 。v何为“administration” ？v行政？行政？管理？管理？

2、行政管理？行政管理？v一般而言，学者们倾向于将administration译成“行行政政”而不是“管理管理”，以便它与management（管理）相区别。在这些学者看来，“行政”与“管理”是存在差异的（如按照教材的说法，管理的概念宽于行政的概念P152）。v但也有学者将这两个名词等同起来，交互使用。v我们的观点：社会行政社会管理社会行政社会管理v何为社会行政？v1、第一种理解和界定：、第一种理解和界定：社会行政就是社会工作行社会工作行政政（教材P152）v基德内基德内：社会工作行政是一个双向的过程，一是把社会工作行政是一个双向的过程，一是把社会政策转化为社会服务的过程，二是运用所得的社会政策转

3、化为社会服务的过程，二是运用所得的经验修改社会政策的过程经验修改社会政策的过程。v行政是一个将政策付诸行动的执行过程v斯坦斯坦：行政是“一个过程，通过系统的调和与协作工作，确定组织的目标并加以实现”。 v2、第二种理解和界定、第二种理解和界定：社会行政就是社会福利行社会福利行政政（教材P152）v社会福利行政有广义和狭义之分（教材P152 ）：v广义的社会福利行政广义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其他行政机关，对全体人民全体人民采取的一系列社会福利措施。v狭义的社会福利行政狭义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其他行政机关（如卫生、教育、司法等），对其辖区对其辖区内的人民内的人民和

4、社会事务进行的一系列社会福利方面的组织和管理活动。v3、教材上的理解和界定教材上的理解和界定（教材P152）：社会行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。v社会行政的核心内涵核心内涵是执行、实施社会政策。v社会行政的根本任务根本任务在于将社会政策转化为社会服务行动，通过行政手段使极其有限的社会资源合理配置和有效利用，满足社会成员日益增长的服务需求。 v（二）社会行政的层次（二）社会行政的层次 v社会行政和社会政策紧密相连，甚至可以说是捆绑在一起的。因为社会行政就是将社会政策转变为社会服务的过程。v政策有宏观和微观之分社会政策也有宏观和微观之分社会行政

5、也有宏观和微观之分 v1、宏观社会行政、宏观社会行政（教材P154）v是在较高层次较高层次上执行社会政策的活动。它是在较大范围较大范围内执行社会政策。常常表现为一种政府的职能行为政府的职能行为；当然，大规模的非营利性组织（比如国际性、全国性组织）也存在着宏观社会行政。v政府层面的社会行政政府层面的社会行政v2、微观社会行政、微观社会行政（教材P154）v是将社会政策变为具体的社会服务环节上的行政活动。表现为社会福利机构社会福利机构的管理管理活动。从理论上来说，即使微观社会行政也不是具体的服务工作，而属于统筹、协调和管理范统筹、协调和管理范畴畴；正因如此，我们才说社会行政是社会工作的间接工作方法

6、间接工作方法。v机构层面的社会行政机构层面的社会行政v（三）社会行政的功能（三）社会行政的功能v主要表现为三方面的功能（教材P155156）：v一是将社会政策转化为社会服务一是将社会政策转化为社会服务。这其中有解释政策解释政策和做计做计划划的功能。v二是进行有效管理，促进直接服务二是进行有效管理，促进直接服务。在这一方面，社会行政是对具体的社会服务活动的管理，是微观社会行政。社会行政虽然不是具体的、直接的社会服务，但作为对直接社会服务的统筹、组织、协调和监督活动，它的优劣影响着直接服务活动的开展和效果。v三是总结经验，修订社会政策三是总结经验，修订社会政策。根据实际情况修订和完善社会政策是必要

7、的，社会行政人员在这方面扮演着不可替代的角色。 二、社会行政的内容二、社会行政的内容v不同的专家学者对社会行政内容的理解是不同的。一般而言，社会行政主要包括四方面的内容：v社会服务的计划社会服务的计划v社会服务的组织社会服务的组织v社会服务的管理社会服务的管理v社会服务的评估社会服务的评估v（一）社会服务的计划（一）社会服务的计划v计划（planning）是社会行政程序中最重要最重要的一个环节的一个环节。v所谓社会服务的计划就是在社会政策转变为在社会政策转变为社会服务的过程中预先对社会服务的提供进社会服务的过程中预先对社会服务的提供进行科学的设计和计划，以增加社会服务的可行科学的设计和计划，以

8、增加社会服务的可行性行性（教材P158）。 v社会服务的计划是一个复杂的决策过程决策过程。它主要包括如下内容内容：v了解服务对象的需求；v调查社区资源；v识别应优先满足而未获满足的需要；v确定工作目标与范围；v发展战略；v制订工作方案；v编制预算等。v（二）社会服务的组织（二）社会服务的组织v在社会服务的计划做好之后，接下来要做的事情就是将计划付诸实施了，而选择怎样的组织组织(organizing)形式形式对于计划的实施十分重要。社会服务的有效提供需要一定的组织做基础。v1、何为组织？、何为组织？v组织适当的职位结构一位管理者沟通系统。v特点：组织具有共同目标；组织要有统一领导；组织成员要沟通

9、。v2、何为社会服务的组织？、何为社会服务的组织？v教材P160：社会服务的组织也称社会工作机构，即从事社会工作或社会服务的机构。 v3、社会服务组织的结构社会服务组织的结构 v组织的结构指组织的正式架构或沟通的体系以及权威 。不同的分类方法：v教材的分类教材的分类（P160） ：直线型、职能型、直线职能型、事业部型和矩阵型等。对社会服务组织来说，直线型直线型和矩阵型矩阵型较为重要。 v其他的分类其他的分类：正式组织和非正式组织v正式组织是机构中的有形架构有形架构，有主任、副主任、督导、社会工作者，也包括委员会和董事会（或理事会）。v非正式组织是无形的无形的、不成文的不成文的安排和动作，也包括

10、私下或工作时间外达成的协议。非正式组织包含幕后活动、“在桌子底下的”、社交性的、远离办公室的活动。v非正式组织相当重要非正式组织相当重要，其顺背甚至可以导致正式组织的兴亡。why?v大部分机构在行政系统较低层次都有一个灵魂人物，具备领悟政策与执行操作的能力。具备领悟政策与执行操作的能力。对于机构的员工而言，求教于正式的上级会使他感到焦虑、有压迫感，又比较费时间，所以，求教于非正式系统中的灵魂人物就比较合适，也很重要。也因此，员工之间的磋商和非正式互动就极其重要。非正式组织产生的必要性及重要性v领导要善用非正式组织领导要善用非正式组织v（三）社会服务的管理（三）社会服务的管理 （）v社会服务的管

11、理(managing)就是把行政学、管理学的原理和方法运用于社会工作机构和社会服务组织，以求得组织与机构的高效率高效率。v管理在社会行政体系中主要包括以下方面： v1、人事、人事（staffing）v人事管理主要涉及三个方面：v工作岗位的设计工作岗位的设计v员工的招聘与录用员工的招聘与录用v员工的培训员工的培训v2、领导、领导（directing）v一个有效的组织是要使它的成员能齐心协力，共同实现组织的目标。要做到这一点，其中最关键的环节最关键的环节，就是有效的领有效的领导导。v要成为有效的领导，领导应具备以下素质：v能促使下属主动积极工作；v设法养成下属的自尊心，尊重、信任下属；v了解下属各

12、方面的问题，并在他们遇到困难时给予及时帮助；v培养下属对组织的认同感；v对下属的承诺必须信守；v正确对待下属所提出的不同意见。 v3、督导、督导（supervision） v何为督导？何为督导？v社会工作督导是由专业知识丰富并有一定实践经验的资深社工资深社工对一线社工、机构新聘用一线社工、机构新聘用的员工、实习学生、志愿者等，的员工、实习学生、志愿者等，通过定期的、持续的监督和指导，传授专业服务的知识和技巧，以增进其专业技巧，进而促进其成长促进其成长并确保服务质量确保服务质量的活动。v督导的功能督导的功能v三大功能：v行政的功能行政的功能安置和引导工作人员（让新人尽快融入机构），分配工作任务，

13、工作授权，协调与沟通（联系上下级），工作的督促与评估等v教育的功能教育的功能提供被督导者完成工作所需的各项专业知识，并协助被督导者由“知”转为“做”v支持的功能支持的功能社会工作要求高，压力大，社工容易情绪低落，因而需要督导情绪上的支持v督导的方式督导的方式v三种方式（教材P162）：v指示型督导v指导式督导v支持性督导 v4、激励、激励 （encouraging）v面对员工的高流失率、士气低落、欠缺成就感等，如何有效地为工作人员适时提供刺激，对于服务对象权益的维护及组织目标的达成，将有相当大的影响。v激励的方法：v认知员工间的差异v提供员工参与决策的机会v增进员工对工作的兴趣并开发其潜能v协

14、助员工职业生涯的发展v建立完善的奖赏制度v不可忽视的金钱奖励vv5、协调、协调（coordinating）v何为协调？v管理学家法约尔（H. Fayol）认为，协调就是正确处理组织内外组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。v对于一个有复杂的内部结构和承担复杂服务任务的社会服务机构社会服务机构来说，同样存在着组织组织内部的协调内部的协调以及与外部环境的协调与外部环境的协调。 v组织内部的协调组织内部的协调v组织内部协调的作用组织内部协调的作用：通过组织内部的协调，可以使组织内部各种力量都统一到为实现组织目标而努力的轨道上来。 v组织内部协调的类型划分。组织内部

15、协调的类型划分。两种划分方法（教材P163）：v按协调的对象分协调关系、协调工作协调关系、协调工作v按对协调活动的设计分程序性协调程序性协调、工工作性协调作性协调 v怎样才能实现组织内部的协调怎样才能实现组织内部的协调？（教材（教材P163164）v第一，要促成机构内部信息的有效沟通促成机构内部信息的有效沟通v垂直性信息沟通（下行沟通、上行沟通）v横向信息沟通 v 第二，形成有利于协调的内部结构形成有利于协调的内部结构 v法约尔：“跳板原则”横向的合作v利克特：“连接销”理论某些成员的“一身二任” v组织外部的协调组织外部的协调机构间协调机构间协调 v机构间协调的作用机构间协调的作用：v积极视

16、角不同机构间应该进行联合设计和共同行动，配合及集中力量以发挥更高的行政效率，促更高的行政效率，促进整体福利进整体福利v消极视角可避免避免机构间分立与冲突冲突，以及职权及工作上的分歧分歧与割裂，尽量相辅相成以维持机构以维持机构的寿命并开展活动的寿命并开展活动v外部协调可以为组织发展创造良好的外界环境 v怎样才能实现组织外部的协调怎样才能实现组织外部的协调？v社会服务机构需要做好如下事项：v需要和服务对象服务对象建立良好的工作关系，以使助人活动能顺利开展；v需要和政府相关主管部门政府相关主管部门加强联系，以提高政府行为的合理性、有效性；v需要建立与维持与社区社区的良好关系，这样可以更好的挖掘社区资

17、源，并使机构的服务在社区获得更大的影响力以及吸引力，从而使组织自身得到顺利发展。 v6、控制、控制（controlling）v控制是保持机构运行有序化的手段。v两个内容：v工作进程控制工作进程控制v冲突控制冲突控制v工作进程控制工作进程控制v工作进程的控制工作进程的控制是依照组织（机构）制定的服务计划对组织正在提供的服务，包括工作进度和效果等进行综合监控和影响。其目的是实现组织运行的总体协调，确保组织的各项行政管理职能得以顺利完成。v工作进程控制的内容内容包括：v计划的执行绩效。计划的执行绩效。如计划执行的严格性、受控者执行方案的能力与绩效等。v机构的行政管理能力。机构的行政管理能力。主要监控

18、机构整体运作的过程，如机构的人事政策和管理步骤、行政程序等。v工作者的督导与培训工作者的督导与培训。控制者应留意机构为满足员工的学习与发展需要所作的各项培训与专业发展活动。v机构的财政运作状况。机构的财政运作状况。监察机构的财政支出状况，确保现金使用和物资购置符合有关规定。 v工作进程控制的方法方法：v实地考察机构的运作活动实地考察机构的运作活动v与机构管理层、前线工作者、受助者进行与机构管理层、前线工作者、受助者进行深入访谈深入访谈v利用信息管理系统，了解服务方案是否依利用信息管理系统，了解服务方案是否依照规定的形式执行照规定的形式执行v利用财务管理系统，评估服务的成本效能，利用财务管理系统

19、，评估服务的成本效能，确保资金的合理使用确保资金的合理使用 v关于机构中的控制，有两种基本观点（教材P164，） ：v传统观点认为控制是自上而下的，是基于职权的，是领导在实施权力；v另一种观点则认为控制是人员间的相互影响，它既可以是自上而下的，也可以是横向的，甚至是自下而上的。v一个趋势：权力正在转移权力正在转移，自上而下的权力关系共同参与。v冲突控制冲突控制v冲突控制冲突控制是指对组织中的不同部门、成员之间可能发生的冲突进行有效控制，以尽力避免和缓解冲突，防止组织资源的浪费及工作环境的恶化。v控制冲突的方法有：v回避回避v妥协妥协v合作合作v树立更高目标树立更高目标v强制解决强制解决v其中，

20、前四种方法主要是模糊冲突双方的分歧模糊冲突双方的分歧，强调双方的共同点，以缓和矛盾缓和矛盾。后一种方法就是在冲突难以调节的情况下，采取强制强制的办法，直接处理冲突；但在强制解决中，往往以牺牲某一方的利以牺牲某一方的利益益为代价。v（四）社会服务的评估（四）社会服务的评估 v1、评估的意义与内容、评估的意义与内容v何为评估（何为评估（evaluating） ？v教材P165：社会服务机构评估社会服务机构评估是对整个机构的运行及所提供服务的评价，是将现状或结果同计划相比较，从而判定机构功能状况的活动。v社会服务机构评估的意义意义（教材P165） ：v（第二条改为：通过评估使社会服务机构对社会公众更

21、具责任感对大众做出交待） v评估很重要，所以相关人士一定要重视重视评估评估和推行评估推行评估。v评估的具体内容内容要根据评估的类型类型而定。v一般而言，评估的内容内容大体包括：社会服务的投入情况、服务的工作进度、服务的效果、服务活动与工作计划的偏离情况等（教材P165） 。v2、评估的类型、评估的类型v包括（教材P165166）：v方案评估方案评估计划评估计划评估v投入评估投入评估v过程评估过程评估v结果评估结果评估v效率评估效率评估v3、评估的方法、评估的方法v对不同的评估类型或内容宜采用不同的评估方法。v对社会服务计划的评估：最普遍采用的方法是比比较分析法较分析法v具体做法：将计划分解成若

22、干可量度的指标，在计计划执行前划执行前通过社会调查方法（座谈、访问、提问、观察等）获取服务对象的必要资料。再在计划完成计划完成后后收集同样的信息资料，然后加以比较，从而反映计划作为“因”，对受益人作为“果”的影响。v对服务项目的评估：费用效率分析方法费用效率分析方法和费用效果分费用效果分析方法析方法有广泛的适用性v费用效率分析方法费用效率分析方法：对投入和产出直接的量化比较投入和产出直接的量化比较，具体见教材P166（上半段）对费用效益益分析方法的解释（因翻译不同，所以名称不同）。v费用效果分析方法费用效果分析方法（教材P166下半段）：在对社会服务项目进行评价时，有许多内容难以量化，因此也难

23、以进行综合比较。比如，对危机人群的救助就难以测定其货币价值对危机人群的救助就难以测定其货币价值。在对这类项目进行评估时，费用效果分析是适用的，即当某些服务的效果不能量化不能量化时，采用详细描述其效果的评估办采用详细描述其效果的评估办法，表明这一服务的重要性法，表明这一服务的重要性。本章思考题本章思考题v1、何为社会行政？v2、社会行政具有哪些功能？v3、社会行政主要包括哪些内容？v4、社会服务的计划主要包括哪些内容？v5、试述社会服务组织的结构类型。v6、试述社会服务管理的具体内容。v7、社会工作督导具体有哪些方式？v8、在社会行政中，怎样才能实现协调？v9、社会行政中的控制包括哪两个方面的内容？v10、对社会服务机构进行评估有何意义？评估的类型和方法有哪些？