第七章-具体行政行为-行政许可课件.ppt

1、1 第三节第三节 行政许可行政许可行政许可是行政许可是行政机关行政机关根据根据行行政相对人的申请政相对人的申请，经依法审，经依法审查，查，准予准予其从事其从事特定活动特定活动的的行为（形式要有行为（形式要有许可证、执照、准许证、特许证等）。（1 1）依照行政相对人申请的一种）依照行政相对人申请的一种行政行为。行政行为。（2 2）对社会实施的外部管理行为。）对社会实施的外部管理行为。（3 3）内容是准予相对人从事特定）内容是准予相对人从事特定活动。活动。（4 4）通常为要式行政行为。）通常为要式行政行为。 经行政机关批准的特定活动是否都属经行政机关批准的特定活动是否都属于行政许可？于行政许可？

2、一、为什么要设置行政一、为什么要设置行政许可？许可？二、行政许可应遵循什二、行政许可应遵循什么原则？么原则？三、谁有权进行设定？三、谁有权进行设定？四、行政许可要遵照怎四、行政许可要遵照怎样的程序？样的程序？ 五、复习案例五、复习案例2一、行政许可的立法宗旨一、行政许可的立法宗旨 赋权说:对行政相对人的解禁?权利恢复说:对行政相对人权利的禁制? 为了规范行政许可的设定和实施，为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根

3、据宪法，制定本法。根据宪法，制定本法。 3二、行政许可的原则二、行政许可的原则第一个原则是法定原则。 第二个原则是有限政府原则 第三个原则是信赖保护原则。第四个原则是便民原则。 4 案例：案例：1990年年3月原告月原告某村民委员会某村民委员会向向某县林业局某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在批准并发给采伐许可证，指定原告在村北公路村北公路(国道国道) 139路标间路标间采伐榆树采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于准后，于3月月20日组织村民按照林业局指定的区

4、域如日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了榆树数采伐了榆树200棵。该棵。该县公路局县公路局发现后、于发现后、于5月月12日日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补种幼树，没收以原告滥伐树木为由，对原告作出了补种幼树，没收已伐榆树已伐榆树200棵并处违法所得棵并处违法所得3倍的罚款，计人民币倍的罚款，计人民币18000元元(按每棵按每棵90元计价元计价)的处罚决定。原告不服，的处罚决定。原告不服，于于5月月20日向某市公路局申请复议。日向某市公路局申请复议。市公路局市公路局经复议经复议认为、县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于认为、县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月月28日依日依中

5、华人民兵和国森林法实施细则中华人民兵和国森林法实施细则第第22条条第第l项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树树200棵并处违法所得棵并处违法所得3倍罚款计倍罚款计18000元。原告对元。原告对复议决定仍不服，复议决定仍不服，6月月10日向人民法院起诉。法院在日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。此案的审理中，将林业局作为第三人。 法律问题法律问题 林业局是否有权颁发此种采伐许可证林业局是否有权颁发此种采伐许可证.5分析分析 本案的关键在于，第三人林业局是否有权就公路的树本案的关键在于，第三人林业局是否有权就公路的树木颁发

6、采伐许可证，即公路上的树木的管理权，是属木颁发采伐许可证，即公路上的树木的管理权，是属于林业局，还是属于公路局于林业局，还是属于公路局? 相关法律链接：相关法律链接： 森林法森林法第第28条第条第3款规定：款规定：“铁路、公路的护路铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。采伐许可证。” 公路管理条例公路管理条例第第22条第条第3款规定：款规定：“公路两侧林公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管须经公路主管部门部门批准。批准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护该条

7、比较明确地规定了铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。 公路管理条例实施细则公路管理条例实施细则第第33条第条第2款规定：款规定：“对对公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、国道、省道须经伐。需要更新砍伐公路林木的、国道、省道须经省级省级公路主管部门公路主管部门批准；县道须经地批准；县道须经地(州、市州、市)公路主管部公路主管部门批准；乡道须经县门批准；乡道须经县(旗、市旗、市)公路主管部门批准。公路主管部门批准。” 6 中华人民共和国森林法实施细则中华人民共和

8、国森林法实施细则第二十二条第二十二条对违反森林法行为的行政处罚规定如下：（一）盗伐对违反森林法行为的行政处罚规定如下：（一）盗伐森林或者其他林木，林区木材一立方米以下、幼树五森林或者其他林木，林区木材一立方米以下、幼树五十株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树二十株十株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树二十株以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株种盗伐株数十倍数十倍的树木，并处以违法所得的树木，并处以违法所得三至七倍三至七倍的的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材五立方米以罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材五立方米以下、幼树一百

9、株以下的，非林区木材二立方米以下、下、幼树一百株以下的，非林区木材二立方米以下、幼树五十株以下的，责令补种滥伐株数五倍的树木，幼树五十株以下的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得并处以违法所得二至四倍二至四倍的罚款。的罚款。 盗伐森林或者其他盗伐森林或者其他林木，林区木材超过一立方米、幼树超过五十株的，林木，林区木材超过一立方米、幼树超过五十株的，非林区木材超过半立方米、幼树超过二十株的，或者非林区木材超过半立方米、幼树超过二十株的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种树木以外，相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种树木以外，并处以违法所得并处以违法所得五至十倍五至十倍的罚款；的

10、罚款；滥伐森林或者其他滥伐森林或者其他林木，林区木材超过五立方米、幼树超过一百株的，林木，林区木材超过五立方米、幼树超过一百株的，非林区木材超过二立方米非林区木材超过二立方米 、幼树超过五、幼树超过五 十株的十株的 ，除，除责令补种树木以外，并处以违法所得三至五倍的罚款。责令补种树木以外，并处以违法所得三至五倍的罚款。 7 结论结论 根据根据森林法森林法及及公路管理条例公路管理条例的规定，公路局是有权发放公路林木采的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟一主管机关。林业局颁发伐许可证的惟一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。县公路局、采伐许可证属于超越职权。县公路局、市公路局也不

11、是合格的主管机关，国道市公路局也不是合格的主管机关，国道应由省公路局主管。应由省公路局主管。返回8 第五条第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，

12、行政机关不得歧视。得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 返9 第八条第八条 公民、法人或者其他组织依法取公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此更或者撤回已经生效的行政许可。由此给

13、公民、法人或者其他组织造成财产损给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。失的，行政机关应当依法给予补偿。 返10 【案例【案例】 何某，男，何某，男，30岁，原系某市重型机械厂，岁，原系某市重型机械厂，1997年年4月月因该厂停业而下岗。其下岗以后，家庭收入大幅减少，因该厂停业而下岗。其下岗以后，家庭收入大幅减少，基本生活难以维持。基于这种情况，何某于基本生活难以维持。基于这种情况，何某于1997年年6月贷款购置了一辆电动三轮车，准备以跑车拉客为生月贷款购置了一辆电动三轮车，准备以跑车拉客为生计。车买好后，何某多次到市交通管理局申领三轮车计。车买好后，何某多次到市交通

14、管理局申领三轮车运营许可证。交通管理部门考虑到本市电动三轮车已运营许可证。交通管理部门考虑到本市电动三轮车已有很多，便称现有指标已经用完，要等到下一季度再有很多，便称现有指标已经用完，要等到下一季度再作作“研究研究”。由于三轮车是贷款购置的，闲置下来损。由于三轮车是贷款购置的，闲置下来损失只能与日俱增，故何某于失只能与日俱增，故何某于1997年年9月在没有运营证月在没有运营证的情况下，私自从事起电动三轮车的运营。的情况下，私自从事起电动三轮车的运营。1997年年11月月5日，被市交通管理局发现，将电动三轮车扣押，日，被市交通管理局发现，将电动三轮车扣押，并罚款并罚款1500元。后经复议程序，市

15、交通管理局向何某元。后经复议程序，市交通管理局向何某颁发了运营证，但维持行政处罚。颁发了运营证，但维持行政处罚。 问题：请问这是谁的错？问题：请问这是谁的错？11二、哪些事项可以设定行政许可？二、哪些事项可以设定行政许可？12行政许可法相关条款行政许可法相关条款 第十二条第十二条 下列事项可以设定行政许可：下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项定活动，需要按照法定条件予以批

16、准的事项；（安全方面）；（安全方面） （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；权利的事项； （有限资源方面）（有限资源方面） （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项资格、资质的事项；（公共服务方面）；（公共服务方面） （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全（

17、四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。事项。 13下列事项不属于下列事项不属于行政许可法行政许可法所讲的行政许可：所讲的行政许可： 1. 有关行政机关对其他行政机关或直属事业单位所

18、进行的人事、财务、外事等事项的审批。 2. 排除上级行政机关给予行政隶属关系，对下级行政机关有关报告事项的审批。 3. 行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项审批。 4. 行政机关对民事财产权利和民事法律关系的确认。 5. 登记、审批、计划和规划。 14三、哪些法律法规有权设定行政许可？三、哪些法律法规有权设定行政许可？ 行政许可的设定权由全国人大常委会、国务院、省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会行使（法律、行政法规、地方性法规）。省及地方政府可以设定临时性的行政许可（地方性规章）。15行政许可法行政许可法相关条款相关条款 第十四条第十四条 本法第十二条所列事项，本法第十二条

19、所列事项，法律法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。行政法规可以设定行政许可。 必要时，必要时，国务院国务院可以采用发布决定可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。定法律，或者自行制定行政法规。 16 第十五条第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，行政法规的，地方性法规可以

20、设定行政许可地方性法规可以设定行政许可；尚未制；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得

21、设定不得设定应当由应当由国家统一国家统一确定的公民、法人或者其他确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；组织的资格、资质的行政许可；不得设定不得设定企业或者其企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。进入本地区市场。 17 第十六条第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实

22、施该行政许可作出具体规定。围内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得具体规定，不得增设增设行政许可；对行政许可行政许可；对行政许可条件条件作出作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件

23、。的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 第五十八条第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。供行政许可申请书格式文本，不得收费。 18 案例案例 某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理办理“登记登记”手续，否则医院不得采购。某药品手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，生

24、产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。遂将其告上法庭。 问题：该省卫生厅的行为是否合法。问题：该省卫生厅的行为是否合法。19分析分析 根据根据中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法和和中华人民中华人民共和国药品管理法实施条例共和国

25、药品管理法实施条例的规定，药品生产企业的规定，药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证具有合法的营业执照和生产许可证,即为合法药品产品即为合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后市后(取得药品生产批件取得药品生产批件)，就可以投入生产并在全国，就可以投入生产并在全国范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的产品在本省的销售设置产品在本省的销售设置“登记登记”程序。该登记行为的程序。该登记行为的设定是违法的，既违反了行政许可设定事项的规定，设定是违法的，既违反了行政许可设定事项

26、的规定，也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民政府的组成部分，省卫生厅没有行政许可设定权）。政府的组成部分，省卫生厅没有行政许可设定权）。 20 案例案例某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”，于，于是向该省司法厅提出是向该省司法厅提出口头申请口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、

27、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该该省地方政府规章省地方政府规章相关规定，相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申受理了

28、申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了决定并颁发了律师事务所执业证书律师事务所执业证书。1个月后，资金证明被司法厅个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”的的律师事务所执业证律师事务所执业证书书

29、。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费万元，装修费3万元。万元。问题：问题：（1）该省地方政府规章规定）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位律师具有硕士以上学位”的的条件条件是否合法？是否合法？为什么？为什么？（2）该省地方规章规定）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本计的申请书格式文本”是否合法？能否收取是否合法？能否收取50元工本费？为什么？元工本费？为什么？（3）司法厅对撤销）司法厅对撤销“新华夏

30、律师事务所新华夏律师事务所”的的律师事务所执业证书律师事务所执业证书需要赔偿吗？为什么需要赔偿吗？为什么?21 （1）不合法，根据行政许可法第）不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成法中明确规定，事务所的成法中明确规定，已经有国家法律约束，地已经有国家法律约束，地方法规及规章是不能在加限制条件的。

31、方法规及规章是不能在加限制条件的。因为行政许可因为行政许可的设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组的设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。组织的设立登记及其前置性行政许可。 （2）合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五）合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。文本，不得收费。 （3）不需要，因为造成利益损失的是由于申请人提供）不需要，因为造成利益

32、损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条的规造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条的规定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权定，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。因此是不需要赔偿的。分析要点：22四、行政许可的实施程序四、行政许可的实施程序 第一 申请与受理第二 审查与决定审查与决定 第三第三 听证听证 第四第四 变更与延续变更与延续 第五第五

33、特别程序：招标、拍卖、考试、检测等 23 案例：案例：2004年年7月月10日，某国有企业新上一日，某国有企业新上一项目，计划用地项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。用地申请。4个月后，企业的用地申请仍没有个月后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。诉至法院。 问题：该国土资源管理部门的行为是否符合行问题：该国土资源管理部门的

34、行为是否符合行政许可法的要求。政许可法的要求。24分析分析 行政许可法行政许可法第三十二条规定，行政机关对申请第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。请材料之日起即为受理。 本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正新的用地

35、申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了的全部内容，该行为违反了行政许可法行政许可法第三十二第三十二条规定。同时，也违反了条规定。同时，也违反了行政许可法行政许可法的便民原则，的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。国土资源管理部门违反了国土资源管理部门违反了行政许可法行政许可法的有关规定，的有关规定，判国土资源管理部门败诉。判国土资源管理部门败诉。25 某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未某国土资源管理部门

36、根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋的行政处罚。王某认为用地用拟对王某作出拆除房屋的行政处罚。王某认为用地用途都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资途都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房

37、屋，国土资源管理部门必须承担办证中如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。 问题：请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为问题：请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。的合法性。26分析要点：分析要点： 依照依照土地登记规则土地登记规则规定，土地登记依照下列规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。而更换土地证书。而

38、本案中国土资源管理部门未经过地本案中国土资源管理部门未经过地籍调查即直接颁发证书，属明显违反法定程序的行为籍调查即直接颁发证书，属明显违反法定程序的行为。 依依行政许可法行政许可法第六十九条规定，违反法定第六十九条规定，违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当

39、依法给予赔偿。应当依法给予赔偿。然而，在本案中，王某实为占用然而，在本案中，王某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。为有骗取行政许可的嫌疑。依依行政许可法行政许可法第六十第六十九条，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，九条，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。因此，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。因此，在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。过错，应共同承担责任。27 行政许

40、可申请可以通过信函、电报、电传、传真、行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。电子数据交换和电子邮件等方式提出。 第三十二条第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；当即时告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向的，应当即时作出不予受理的决

41、定，并告知申请人向有关行政机关申请；有关行政机关申请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；当允许申请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机材

42、料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。可申请。 返回返回28 第三十四条第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。材料进行审查。 第三十五条第三十五条 依法应当先经下级行政机关审查后依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。请材料直接报送上级行政机关。 第三十六条第三十六条

43、 行政机关对行政许可申请进行审查行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人的意见。 第三十八条第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关的，行政机关应当依法作出应当依法作出准予行政许可的书准予行政许可的书面决定。面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定行政机关依法作出不予行政许

44、可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 29 第四十二条第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起机关应当自受理行政许可申请之日起二十日二十日内作出行内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依理由告知申请人。

45、但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过过四十五四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。的理由告知申请人。 第四十四条第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起自作出决定之日起十日内十日内向申请人颁发

46、、送达行政许向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 返回返回30 第四十六条第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政法律、法规、规章规定实施行政许可许可应当听证的事项应当听证的事项，或者行政机关认为需要，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政机关应当向社会公告，并举行听证。 第四十七条第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许之间重大利益关系的

47、，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行行政机关应当在政机关应当在二十日内二十日内组织听证。组织听证。 返回返回31 第四十九条第四十九条 被许可人要求变更行政许可被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。的，行政机关应当依法办

48、理变更手续。 第五十条第五十条 被许可人需要延续依法取得的被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满可有效期届满三十日三十日前向作出行政许可前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。法规、规章另有规定的，依照其规定。 返回返回32 行政许可法行政许可法第三十二条规定，行政第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，的，应当当场或者在五日内

49、应当当场或者在五日内一次告知申一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。的，自收到申请材料之日起即为受理。返回33 案例案例 陈建的丈夫王云原系中国农业科学院某家育寄生虫陈建的丈夫王云原系中国农业科学院某家育寄生虫病研究所研究人员，病研究所研究人员，19891989年年1212月公派出国至今逾期不归。月公派出国至今逾期不归。其子王进亦于其子王进亦于19901990年经批准去美国。陈建于年经批准去美国。陈建于19911991年年4 4月以月以去美国探望儿子为由申请出境，并按规定填写了中国公去美国探望儿子为由申请出境，并按规定填

50、写了中国公民出境申请书和调查表；被告经审核后同意其出境，并民出境申请书和调查表；被告经审核后同意其出境，并颁发了有关证件。陈建据此办妥了去前往国探望丈夫的颁发了有关证件。陈建据此办妥了去前往国探望丈夫的签证，同年签证，同年6 6月月7 7日陈建向出入境管理处申请换发第二日陈建向出入境管理处申请换发第二张出境卡，张出境卡，6 6月月8 8日，陈建丈夫的单位得悉其已获准赴美日，陈建丈夫的单位得悉其已获准赴美探亲的消息后，印发函至出入境管理处，反映其丈夫为探亲的消息后，印发函至出入境管理处，反映其丈夫为公派出国逾期未归人员，要求出入境管理处阻止陈建出公派出国逾期未归人员，要求出入境管理处阻止陈建出境