第9章-医药产业政策与国际贸易PPT课件.ppt

1、烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University1第九章 医药产业政策与国际贸易 学习目标： 了解产业

2、政策及医药产业政策的相关概念和内容 了解发达国家的医药产业政策 掌握我国“十一五”期间医药产业发展的政策措施及现行产业政策对我国医药国际贸易的影响. .2标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容总体概述点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University

3、School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University3第一节 产业政策概述 一、 产业政策的概念和特点 ( (一) )产业政策的概念 产业政策( (Industrial Policy) )指国家( (政府) )为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yanta

4、i University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University4 对产业政策概念的理解, ,需把握以下要点： 1 1调节的对象是产业主体. .可直接干预产业间和产业内部资源配置. 2 2解决的核心问题是推动经济结构转换. . 3 3制定的依据是存在市场失效. .介入资

5、源分配,弥补市场机制的不足. 4 4效果往往是中长期的. . 5 5实施的手段是多元的, ,是一组具有相互关联的经济政策的总和,需综合运用法律、经济、行政等各种手段才能实现.烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharma

6、cy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University5 ( (二) )产业政策的特点 1 1目标的多重性. . 经济目标：加快资源配置的优化, ,增强产业的整体素质和核心竞争力 社会目标：保证社会的稳定、充分就业和经济公平, ,促进整个社会经济持续、稳定和健康发展. . 2 2作用范围的广泛性 弥补市场配置资源的缺陷 也可发挥对政府所采取的无效干预或不相配套的政策的一种协调功能. . 烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Y

7、antai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University6 3 3实施手段的多样性 主要包括非指令性的经济计划、经济措施和经济立法等, ,及必要的行政指导. . 4 4运行的有序性和动态性 随着产业结构的变化, ,政策目标会越来越高, ,内容会越来越完善

8、, ,手段会不断调整更新. . 5 5体系的完整性 多种相关政策构成的完整、协调的政策体系. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy

9、 of Yantai University7 二、产业政策的作用和局限性 ( (一) )产业政策的作用 1 1弥补“市场失灵”. .限制垄断蔓延, ,促进有效竞争形成, ,加速产业基础设施建设等. . 2 2促进超常规发展. .是贯彻国家经济发展战略的有效工具, ,是后发国家促进超常规发展重要工具. . 3 3增强本国产业的国际竞争力. .促进企业创新和开拓国际市场. . 4 4实现资源优化配置. .资源在产业之间和内部企业之间的合理分配和有效利用. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of

10、Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University8 ( (二) )产业政策的局限性 1 1并非对任何产业都具有同等的作用. .产业的发展最终取决于本身的素质和发展潜力. . 2 2作用不是万能的. .国内外激烈的竞争, ,才是真正使产业获得成功

11、的原因. . 3 3实施需要一定的成本和代价及相应的政策投入. . 4 4存在失败的可能性烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of

12、 Yantai University9 三、产业政策的实施措施 产业政策实施过程是一个复杂的系统工程, ,是用有效的方式使产业主体行为按政策目标得到规范. . 常用的措施包括经济手段、法律手段、行政手段. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai Univers

13、ity School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University10 ( (一) )组织措施. .有专门的组织机构来进行产业政策的研究、制定和执行. .如英国的全国经济发展委员会. .我国由国务院负责. . ( (二) )行政措施. .政府机构以行政命令的方式, ,对产业发展给予影响. . ( (三) )财政税收措施. .具体措施主要包括财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税或增税等几个方面. . 烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University Sch

14、ool Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University11 ( (四) )金融措施. .较优惠的贷款利率和较长期限的贷款, ,建立专门的产业发展银行和基金等方法给予资金支持. . ( (五) )外贸措施. .通过鼓励、

15、保护、限制进出口贸易的方法实现产业政策目标. . ( (六) )法律措施. .运用法律手段, ,保证产业政策目标的实现、政策措施的落实. .如反垄断法、反不正当竞争法等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharma

16、cy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University12第二节 医药产业政策体系及国内外政策比较 一、产业政策体系 ( (一) )产业政策的类型 依据功能定位, ,分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策 依据调节对象, ,分为农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策 依据目标, ,分为赶超政策、调整政策、扶持政策等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University

17、 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University13 ( (二) )产业政策的内容 1 1产业组织政策 (1)(1)概念 产业组织政策是指政府为优化产业内部资源的合理配置和处理产业内部企业间的关系而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策( (刘志彪教授) ) 实质是协

18、调竞争与规模经济间的矛盾, ,以维持正常的市场秩序, ,促进有效竞争的形成. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yant

19、ai University14 (2) (2)内容 一般来说, ,产业组织政策主要包括： 反垄断和不正当竞争政策: :包括禁止私人垄断和卡特尔协议、禁止市场过度集中、不正当竞争等. . 直接规制政策: :政府对特殊产业的企业进入、退出、投资以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai

20、University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University15 企业并购政策: :通过经济诱导、立法、行政指导等多种手段完善产权交易市场, ,促进企业并购. . 中小企业发展政策: :可分为: :以所有中小企业为对象的一般政策如劳动政策、金融政策、交易公开化政策等以特定中小企业为对象的特定政策如转包制政策等烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University Sc

21、hool Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University16 2 2产业结构政策 (1)(1)概念 产业结构政策是指政府依据本国的产业结构演变趋势, ,为推进产业结构优化升级而制定的产业政策. . 实质是通过推动产业结

22、构的合理演进, ,实现经济增长和资源配置效率的改善. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai Universit

23、y17 (2) (2)内容 主导产业的选择政策：医药产业结构政策中的主要方面. .常用的包括资金援助、税制优惠、财政补贴、促进集中的产业政策等. . 弱小产业扶植政策：指政府支持和帮助幼小而有发展前途、短缺而又重要的产业发展壮大的政策. . 衰退产业调整政策：收缩、转移、改造、淘汰衰退产业的政策. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yant

24、ai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University18 3 3产业布局政策 (1)(1)概念 产业布局政策是指政府为实现产业空间分布和组合合理化而制定的政策. . 实质是地区分工协作的合理化、资源地区配置和利用的合理化. . 也是区域政策体系中的重要组成部分. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy o

25、f Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University19 (2) (2)内容 区域产业扶持政策: :扶持区域内有相对优势的产业, ,充分发挥各地区的比较优势. .主要政策包括创造良好的投资和发展环境、直接投资和给予各种优惠等措施. . 区域产业

26、调整政策: :区域经济发展到一定阶段, ,会出现产业结构不合理问题, ,就需要实施产业调整. . 区域产业保护政策: :一般采取设置壁垒、排除竞争的措施, ,保护本地区的幼小产业. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School P

27、harmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University20 4 4产业技术政策 (1)(1)概念 产业技术政策是指政府对产业的技术进步、技术结构选择和技术开发进行的预测、决策、规划、协调、推动、监督和服务等方面的综合体现. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yant

28、ai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University21 (2) (2)内容 技术发展规划: :政府根据产业技术的发展趋势和现实条件, ,提出恰当的科技奋斗目标, ,列出重点发展的技术领域, ,规定具体实施的步骤和时间安排, ,明确实现目标的方针和措施. . 技术引进政策: :鼓励适当引进, ,强调消化吸收, ,提倡改造创新. .相应的配套政策措施有：加强政府在产业技术引进方面的指导作用, ,以税收、

29、外贸、外汇等优惠政策支持多种方式引进, ,用经济、法规和必要的行政手段鼓励引进关键技术. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy o

30、f Yantai University22 技术开发政策: :包括技术开发的鼓励和保护政策, ,促进新技术传播和扩散政策; ;协调基础研究、应用研究和发展研究的政策; ;提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策. . 技术结构政策：安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例, ,实现技术结构的合理化. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy o

31、f Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University23 二、医药产业政策体系 医药产业政策指国家或地区政府为了实现一定的经济目的, ,以医药产业为对象所实施的能够影响产业发展进程的一整套政策的总称. . 包括医药产业组织政策、医药产业结构政策、医药产业技术政策和医药产业布局政策等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University

32、School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University24 ( (一) )医药产业组织政策 1 1反垄断政策: :对于医药产业的反垄断问题和其他产业一样, ,规制的工作主要由一系列的法律和规章制度来体现. .如2

33、0072007年8 8月颁布的反垄断法等. . 2 2发挥规模经济的政策: :促进医药产业发展规模经济的有关政策, ,宏观导向性的有医药行业“十一五”规划. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Y

34、antai University School Pharmacy of Yantai University25 3 3中小企业发展政策: :19991999年, ,科学技术部、财政部颁布了关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定；20022002年中华人民共和国中小企业促进法等. . 4 4医药企业市场行为的规制 (1)(1)药品价格规制如价格法、医疗机构药品集中招标采购工作规范( (试行) )等. . (2) (2)医药企业进入规制如公司法、药品生产监督管理办法等. . (3) (3)产品准入规制：如药品管理法、药品注册管理办法等. . (4) (4)药品广告规制：如药品广告管理办法、药品广

35、告审查标准等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University26 ( (二) )医药产业结构政策

36、 改革开放以来, ,在产业结构政策推动下, ,医药企业的组织结构与竞争格局正在逐步发生变化, ,但是在日趋激烈的国际竞争中, ,我国医药企业的组织结构难以适应形势需要, ,突出表现为产业集中度低、缺乏规模效应、低水平竞争等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yant

37、ai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University27 ( (三) )医药产业布局政策 我国医药产业布局属于经济指向型. . 政府应当积极制定医药产业政策, ,以促进医药产业集群创新能力的提升；促进医药产业链上、下游企业参与集群的建设, ,以形成“产、学、研”一体的医药产业网络. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School

38、Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University28 ( (四) )医药产业技术政策 推进新药开发与技术创新体系的建设, ,以大企业为龙头、科研院所为主体, ,组建了多个国家级工程技术、研究中心. . 实施新产品开发和技术创新研究计划, ,如各种医药科技发展计划, ,中药科技行动计划, ,设置

39、、扩充新药研究开发基金等. . 形成一批加速医药科技进步的指导意见, ,制定了国家级化学医药新产品开发指南、国家级药物制剂新产品开发指南等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai Un

40、iversity School Pharmacy of Yantai University29 三、国内外医药产业政策比较 ( (一) )发达国家的医药产业政策 1 1美国的医药产业政策 美国政府对各个产业的发展干涉很少, ,但由于医药产业直接关系到人民的身体健康, ,尤其是生物医药产业, ,具有资金占用很大、回收慢、风险高等特性. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University Schoo

41、l Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University30美国政府对医药产业的发展也出台了一些政策和措施： (1)(1)生物技术未来投资和扩展法案. .修改了赋税制度, ,极大地刺激了研究和投资生物医药的积极性. . (2) (2)州政府生物技术议案. .囊括了美国所有州政府的生物技术工业发展战略, ,是美国比较系统的“医药产业政策”. . (3) (3)美国食品药品

42、管理局的产业政策.FDA.FDA为了促进医药工业的发展, ,制订大量的医药产业政策, ,比如中小型医药企业扶持政策、药品专利期延长法案、加速药品审批法案和药品研发促进政策等. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Phar

43、macy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University31 美国医药产业政策有如下特点： (1)(1)法制化程度高. .有许多成熟的医药产业政策已上升到法律的高度, ,成为“产业政策法”. . (2)(2)偏重于生物医药产业的发展. .采用了战略规划、资金支持、商业化推广、税收减免、人才培养和构建组织等措施, ,大力推进生物医药产业的发展. . (3)(3)关注中小型制药企业. .制订了大量的中小型制药企业扶持政策, ,如减免处方药使用者费用、提供人员培训和资金支持等. . (4)(4)注重人力资源. .将专业人员的教育与培

44、训作为产业政策的重要内容. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University32 2 2日本的医药产

45、业政策 日本是“产业政策”的发源地, ,对医药产业虽然没有特殊立法, ,但在政府制订的综合产业政策中, ,都无一例外地包括了医药产业. . 日本对其医药产业政策不再采取全方位发展战略, ,而是集中资源, ,以发展“基因新药”为目标来推动日本的生物技术产业. . 日本政府还出台了法令, ,对生物开发项目提供优惠信贷. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmac

46、y of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University33 3 3欧洲的医药产业政策 (1)(1)促进创新药物研发的政策. .减免税收、建立研发基金和风险投资基金等措施. . (2) (2)加强创新药物专利保护的政策. .颁布了98/44/EC98/44/EC指令, ,给予创新药物更强的专利保护. . (3) (3)欧洲一体化促进政策. .鼓励超国家水平上的科研交流、临床实验、药品注册

47、, ,以增强欧盟医药工业的竞争力. .还制订了中小型医药企业促进政策、技术转移促进政策、仿制药物促进政策等. .欧洲各国也都有自己的“医药产业政策”. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yant

48、ai University School Pharmacy of Yantai University34 ( (二) )我国的医药产业政策 我国医药工业与西方发达国家相比处于弱势, ,但中国医药产业政策具有后发优势 这些政策体现在国家国民经济和社会发展第十一个五年计划、“十一五”计划高技术产业专项规划、医药行业“十一五”规划、中医药事业“十一五”计划及中华人民共和国中医药条例、中药现代化发展纲要、现代中药产业化专项实施方案、医药科学技术政策(2002-2010(2002-2010年) )烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University Sc

49、hool Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University35 主要内容有：重点发展现代生物技术药物、现代中药和优势原料药通过股票上市、兼并、联合、重组等方式, ,培育大型医药企业集团, ,提高医药工业的生产集中度东部沿

50、海地区重点发展医药高新技术产品, ,中西部地区发展具有鲜明地区特色的医药经济, ,尤其发展优质中药材的种植与开发；加强创新, ,推进产业化, ,重点是中药现代化和生物制药产业化. .烟台大学药学院烟台大学药学院 School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Pharmacy of Yantai University School Ph