应急管理概念、阶段、原则课件.ppt

1、 概念、阶段、原则概念、阶段、原则突发事件应急管理突发事件应急管理 应急管理应急管理指的是为了降低降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析分析，有效集成集成社会各方面的资源，运用运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和应对、控制和处理处理。 （一）应急管理的概念（一）应急管理的概念应急管理概念表达应急管理概念表达 突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系常规管理常规管理突发事件应对突发事件应对紧急状态紧急状态调整范围日常行政管理活动一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动特别重大突发事件，需要宣布进入紧

2、急状态，采取特别措施的行为。性质行政法行政法宪法性法律法律依据各种行政管理法律规范突发事件应对法律规范紧急状态法公民权制与政府权力关系平衡适度向政府倾斜向政府集中 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特希斯提出了4R模型模型： 减少(Reduction) 预备(Readiness) 反应(Response) 恢复(Recovery)。（二）应急管理的阶段（二）应急管理的阶段 国内有学者认为，突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防预防、减少突发事件发生；二是控制控制、减

3、轻突发事件的社会危害；三是消除消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重预防、处置与恢复重建建的活动。 危机生命周期的双层次划分危机生命周期的双层次划分 中华人民共和国突发事件应对法中体现了四个阶段： 预防与准备、 监测与预警、 处置与救援、 恢复与重建、SPPM11预防准备预防准备事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建突发事件应对法突发事件应对法 一是预防为主，防救结合。一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。 二是以人

4、为本，生命第一。二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。( (三三) )应急管理的原则应急管理的原则 三是依靠科学，快速反应。三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效的处置。 四是社会动员，全民参与。四是社会动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。 五是军民结合

5、，平战结合。五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其平时训练、急时应急、战时应战。 六是安全效益与经济效益兼顾。六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也要防止响应过度。 七是信息公开，引导舆论。七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的引导。