安全生产违法行为行政处罚办法-PPT课件(精).ppt
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1、安全生产违法行为安全生产违法行为行政处罚办法行政处罚办法国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局 国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令国家煤矿安全监察局令第一号第一号 己经国己经国家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过局务会议审议通过,现予公布现予公布,自自2003年年7月月1日日起施行起施行. 局长局长 王显政王显政 二二00三年五月十九日三年五月十九日第一章第一章 总则总则(概述概述)1.1. 目的目的为了制裁安全生产违法行为为了制裁安全生产违法行为; ;规规范安全
2、生产行政处罚工作范安全生产行政处罚工作; ;保证生产经保证生产经营单位依法进行安全生产营单位依法进行安全生产. .2.2. 依据依据行政处罚法行政处罚法; ;安全生产法及其他安全生产法及其他有关法律有关法律; ;行政法规行政法规. .3.3. 执法主体执法主体县以上安全生产监督管理部县以上安全生产监督管理部门门; ;煤矿安全监察部门煤矿安全监察部门. .4.4. 执法对象执法对象生产经营单位及其有关人员生产经营单位及其有关人员. .(接上页)5.执法内容执法内容生产经营单位及其有关人员生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的在生产经营活动中违反有关安全生产的法律法律,行政法规
3、行政法规,部门规章部门规章,国家标准国家标准,行业行业标准和规程的违法行为标准和规程的违法行为.6.执法原则执法原则a公开公正原则公开公正原则;b以事实为依以事实为依据原则据原则;c法律竞合原则法律竞合原则,有关法律行政法有关法律行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的规对行政处罚的决定机关另有规定的,依照其规定依照其规定.d应与违法行为的事实应与违法行为的事实,性质性质,情节以及社会危害程度相当的原则情节以及社会危害程度相当的原则.7.当事人权利当事人权利申请听证权申请听证权; 陈述权陈述权; 申辩申辩权权; 申请复议权申请复议权; 提起诉讼权提起诉讼权; 要求赔要求赔偿权偿权.第二章第二章
4、种类和管辖种类和管辖1.九种类行政处罚九种类行政处罚:(一一)警告警告;(二二)罚款罚款;(三三)没收违法所得没收违法所得;(四四)责令改正责令改正,责令限期改正责令限期改正,责令停止违法行为责令停止违法行为;(五五)责令停产停业整顿责令停产停业整顿,责令停产停业责令停产停业,责令停止建设责令停止建设.(六六)拘留拘留;(七七)关闭关闭;(八八)吊销有关证照吊销有关证照;(九九)安全生产法律安全生产法律,行政法规规定的其他行政处罚行政法规规定的其他行政处罚.2.管辖管辖1. 警告警告,罚款罚款,没收违法所得没收违法所得,责令改正责令改正,责令责令停止违法行为停止违法行为,责令停产停业整顿责令停
5、产停业整顿,责令责令停产停业停产停业,责令停止建设等行政处罚责令停止建设等行政处罚-由县以上安全生产由县以上安全生产(煤矿煤矿)监督管理部门监督管理部门管辖管辖.2. 给予关闭给予关闭-由县以上安全生产监督管理由县以上安全生产监督管理部门报请同级以上人民政府按照国务院部门报请同级以上人民政府按照国务院的权限规定决定的权限规定决定.接上页3.拘留拘留-由县以上安全生产监督管理部门建议公由县以上安全生产监督管理部门建议公安部门按照治安管理处罚条例的规定决定安部门按照治安管理处罚条例的规定决定.4.吊销有关证照吊销有关证照-由县以上安全生产监督管理部由县以上安全生产监督管理部门建议有证照管理决定权的
6、部门决定门建议有证照管理决定权的部门决定.5.两个以上部门因行政处罚管辖权发生争议两个以上部门因行政处罚管辖权发生争议-由由其共同的上一级部门指定管辖其共同的上一级部门指定管辖.6.受理违法行为的报告或举报受理违法行为的报告或举报,发现不属于自己管发现不属于自己管辖的辖的-应及时移送有管辖权的部门应及时移送有管辖权的部门.受移送的部受移送的部门发现不属于自己管辖的门发现不属于自己管辖的-应报请共同的上应报请共同的上级指定管辖级指定管辖.接上页7.违法行为构成犯罪的违法行为构成犯罪的-安全生产监督管安全生产监督管理部门应当移送司法机关追究刑事责任理部门应当移送司法机关追究刑事责任.8.上级安全生
7、产监督管理部门可以直接查上级安全生产监督管理部门可以直接查处下级安全生产监督管理部门管辖的案处下级安全生产监督管理部门管辖的案件件;也可以将自己管辖的案件交由下级机也可以将自己管辖的案件交由下级机关管辖关管辖;下级机关可以将重大疑违法案件下级机关可以将重大疑违法案件报请上级机关管辖报请上级机关管辖.9.上级安全生产监督管理机关可以纠正或上级安全生产监督管理机关可以纠正或撤销下级机关违法或不适当的行为查处撤销下级机关违法或不适当的行为查处的案件的案件.第三章第三章 程序程序一一.行政执法总的程序要求行政执法总的程序要求:1. 执行公务时执行公务时,必须两人以上并出示有效证件必须两人以上并出示有效
8、证件;2. 作出行政处罚前作出行政处罚前,应告知当事人作出行政处罚应告知当事人作出行政处罚的事实的事实,理由理由,依据依据,以及当事人的依法享有的权以及当事人的依法享有的权利利;3. 必须充分听取当事人的陈述和申辩必须充分听取当事人的陈述和申辩;对当事人对当事人提出的事实提出的事实,理由和证据理由和证据,应当进行复核应当进行复核;若成立若成立,应当采纳应当采纳;不得因当事人陈述和申辩而加重处不得因当事人陈述和申辩而加重处罚罚;4. 实施行政处罚应当符合法定程序实施行政处罚应当符合法定程序,制作行政执制作行政执法文书法文书.接上页二二.简易程序简易程序(现埸处罚现埸处罚)1. 现场处罚条件现场处
9、罚条件:事实证据确凿事实证据确凿,适用法律适用法律依据准确依据准确,对个人罚五十元以下对个人罚五十元以下,对单位对单位罚一千元以下或者警告的行政处罚罚一千元以下或者警告的行政处罚.2. 作出现场处罚应及肘报告作出现场处罚应及肘报告,并应在并应在5日内日内向监督管理部门备案向监督管理部门备案.3. 现场处罚应填写统一制订的行政处罚决现场处罚应填写统一制订的行政处罚决定书定书,并当场交付当事人并当场交付当事人.简易程序现场处罚现场处罚事实确凿事实确凿依据准确依据准确填写行政填写行政处罚决定书处罚决定书五日内五日内报告备案报告备案当场当场交给当事人交给当事人接上页三三. .一般程序一般程序立案审批立
10、案审批调查取证调查取证陈述材料陈述材料复核复核领导审查领导审查并作出决定并作出决定决定决定移送司法机关移送司法机关追究刑事责任追究刑事责任不予行政处罚不予行政处罚给予行政处罚给予行政处罚制作行政处罚决定书制作行政处罚决定书当事人陈述申辩当事人陈述申辩提出新的证据提出新的证据当事人当事人三三.一般程序一般程序1. 立案审批立案审批行政处罚应当予以立案行政处罚应当予以立案,填填写统一的立案审批表写统一的立案审批表;2. 调查取证调查取证调查取证时调查取证时,不得少于两人不得少于两人,应应 全面全面,客观客观,公正地进行调查公正地进行调查,收集有关收集有关证据证据,询问或检查应当制作笔录询问或检查应
11、当制作笔录;当事人当事人及有关人员应当如实回答询问及有关人员应当如实回答询问,并协助并协助调查或检查调查或检查,不得拒绝不得拒绝,阻碍或提供虚假阻碍或提供虚假情况情况.接上页3.回避制回避制a本人是当事人和有关人员是近亲本人是当事人和有关人员是近亲;b本本人或近亲与本案有利害关系人或近亲与本案有利害关系;c本人有其他利本人有其他利害关系害关系,可能影响公正处理可能影响公正处理.d回避由负责人决回避由负责人决定定,负责人回避由部门集体讨论决定负责人回避由部门集体讨论决定.e回避决回避决定之前监察人员不得擅自停止调查定之前监察人员不得擅自停止调查.4.领导审查领导审查调查终结后调查人员应将调查的有
12、调查终结后调查人员应将调查的有关材料和当事人的陈述申辩材料关材料和当事人的陈述申辩材料;听证会笔录听证会笔录等调查结果送负责人审查等调查结果送负责人审查.5.决定决定a作出行政处罚决定作出行政处罚决定;b违法行为轻徽违法行为轻徽,不不予行政处罚予行政处罚;c构成犯罪构成犯罪,移送司法机关追究刑移送司法机关追究刑事责任事责任.d责令停产停业整顿责令停产停业整顿,责令停产停业责令停产停业,吊吊销有关证照销有关证照,三万以上罚款或没收违所得等行三万以上罚款或没收违所得等行政处罚应集体讨论决定政处罚应集体讨论决定.接上页接上页6.行政处罚决定书行政处罚决定书一般填写统一制作的一般填写统一制作的行政处罚
13、决定书行政处罚决定书,重大违法行为的行政重大违法行为的行政处罚应制作行政处罚决定书处罚应制作行政处罚决定书,应载明以应载明以下事项下事项:a.当事人姓名或者名称当事人姓名或者名称,地址或住址地址或住址;b.违法事实和证据违法事实和证据;c.处罚种类和依据处罚种类和依据;d.履行方式和期限履行方式和期限;e.申请行政复议或行政诉讼的途径和期限申请行政复议或行政诉讼的途径和期限;f.决定处罚的单位名称和日期并盖公章决定处罚的单位名称和日期并盖公章.接上页7.7.送达送达应符合下列要求应符合下列要求: :a.a.生产经营单位生产经营单位, ,交其收发部门签收交其收发部门签收; ;个人或个体个人或个体
14、户户, ,交其本人签收交其本人签收. .拒收的拒收的, ,在回执上记明拒收在回执上记明拒收事由和日期事由和日期, ,由送达人见证人签名或盖章由送达人见证人签名或盖章, ,将文将文书留在其收发部门或住所书留在其收发部门或住所, ,视为送达视为送达. .b.b.当事人不在场当事人不在场, ,交其同住的成年亲属签收交其同住的成年亲属签收, ,并在并在回执栏注明与当事人的关系回执栏注明与当事人的关系. .c.c.当事人指定代收人的当事人指定代收人的, ,交其代收人签收并在回交其代收人签收并在回执栏注明委托情况执栏注明委托情况. .d.d.直接送达有困难直接送达有困难, ,可以挂号送达可以挂号送达, ,
15、也可以委托当也可以委托当地监察部门送达地监察部门送达. .e.e.无法采取上述方式送达无法采取上述方式送达, ,可以公告可以公告. .六十日后视六十日后视为送达为送达. .办案时限办案时限 案件自立案之日起案件自立案之日起,一般应一般应在三十日内办理完毕在三十日内办理完毕;由于客观由于客观原因需要延长的原因需要延长的,应经部门负责应经部门负责人批准人批准,但不超过九十日但不超过九十日;特殊特殊情况需进一步延长的情况需进一步延长的,应当经上应当经上一级部门批准一级部门批准,可延至一百八十可延至一百八十日日. 听证程序1. 当作责令停产停业整顿当作责令停产停业整顿,责合停产停业责合停产停业,吊销有
16、关证煦吊销有关证煦,较大数额罚款等行政处较大数额罚款等行政处罚决定之前罚决定之前,应当告之当事人有要求举应当告之当事人有要求举行听证的权利行听证的权利;当事人要求听证的当事人要求听证的,监督监督管理部门应当组织听证管理部门应当组织听证,不得向当事人不得向当事人收取听证费用收取听证费用.2. 较大数额较大数额对个人罚款一万元以上对个人罚款一万元以上;对对单位罚款三万元以上单位罚款三万元以上.接上页3.当事人应当在接到告知后三日内以书面形当事人应当在接到告知后三日内以书面形式提出听证式提出听证. .4.4.监督管理部门接到当事人听证要求后监督管理部门接到当事人听证要求后, ,应当应当在举行听证会的
17、七日前在举行听证会的七日前, ,通知当事人举行听通知当事人举行听证会时间地点证会时间地点. .5.5.当事人应当按期参加听证当事人应当按期参加听证, ,有正当理要求延有正当理要求延期的期的, ,经批准可以延期一次经批准可以延期一次; ;当事人未按期当事人未按期参加听证又事先未说明理由的参加听证又事先未说明理由的, ,视为放弃听视为放弃听证权利证权利. .6.6.听证参加人听证参加人听证主持人听证主持人, ,听证人听证人, ,案件调案件调查人员查人员, ,书记员书记员, ,当事人及当事人代理人当事人及当事人代理人. .接上页7.听证主持人听证主持人,听证员听证员,书记员书记员由监督管理机关由监督
18、管理机关负责人指定的本部门法制工作工作人员和其他负责人指定的本部门法制工作工作人员和其他非本案调查工作人员担任非本案调查工作人员担任.8.当事人代理人当事人代理人由当事人委托授权为当事人办由当事人委托授权为当事人办理该案事务的理该案事务的12名工作人员并出具委托书名工作人员并出具委托书.9.除涉及国家秘密除涉及国家秘密,商业秘密或个人隐私外商业秘密或个人隐私外,听证听证应当公开举行应当公开举行.10.当事人在听证中的权利和义务当事人在听证中的权利和义务:a.有权陈述和有权陈述和申辩申辩;b.有权质证和提出新的证据有权质证和提出新的证据;c.如实回答主如实回答主持人的询问持人的询问;d.遵守纪律
19、遵守纪律,服以指挥服以指挥;e.听证会结听证会结束时应当对笔录审核无误后签字或盖章束时应当对笔录审核无误后签字或盖章.11.听证结束后应当制作听证会报告书听证结束后应当制作听证会报告书,提出处理提出处理意见并附听证会笔录报负责人审查意见并附听证会笔录报负责人审查,作出决定作出决定.听证程序听证程序听证员或书记员宣布听证员或书记员宣布会场纪律和当事人权会场纪律和当事人权利和义务利和义务听证主持人宣布案由听证主持人宣布案由, ,核对名单核对名单, ,听证会开始听证会开始调查工作人员宣读案件调查工作人员宣读案件违法行为事实违法行为事实, ,出示证出示证据据, ,说明拟作出行政处罚说明拟作出行政处罚的
20、内容及法律法规依据的内容及法律法规依据. .当事人或代理人对案件当事人或代理人对案件的事实的事实, ,证据证据, ,适用的法适用的法律等进行陈述和申辩律等进行陈述和申辩, ,提出新的证据提出新的证据. .听证主持人就案件的有听证主持人就案件的有关问题向当事人关问题向当事人, ,调查工调查工作人员作人员, ,证人询问证人询问. .调查人员调查人员, ,当事人或其当事人或其代理人相互辩论代理人相互辩论. .当事人或其代理当事人或其代理人最后陈述人最后陈述. .听证主持人宣听证主持人宣布听证会结束布听证会结束第四章第四章 行政处罚的适用行政处罚的适用一一. .适用权限适用权限生产经营单位及其有关人员
21、生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为的安全生产违法行为, ,由县以上安全生产由县以上安全生产监督管理部门实施行政处罚监督管理部门实施行政处罚. .其中对煤矿其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为及其有关人员的安全生产违法行为, ,由煤由煤矿安全监察部门实施行政处罚矿安全监察部门实施行政处罚. . 有关法律有关法律, ,行政法规对行政处罚的适用另行政法规对行政处罚的适用另有规定的有规定的, ,依照其规定依照其规定. .第三十五条一一.对象对象决策机构决策机构,主要负责人主要负责人,个人经营投资人个人经营投资人.二二.违法行为违法行为不按照规定保证安全生产所必需的资金投不按照规定保证安全生
22、产所必需的资金投入入,致使不具备安全生产条件致使不具备安全生产条件.三三.处罚种类处罚种类责令改正责令改正,提供必需的资金提供必需的资金;逾期未改正的逾期未改正的,责令停产停业整顿责令停产停业整顿.四四.个人经营个人经营,导致发生产安全事故导致发生产安全事故,尚不够刑事处罚的尚不够刑事处罚的,按下按下列规定处以罚款列规定处以罚款:1,重伤或重伤或12人死亡事故的人死亡事故的,处二万元以上五万元以下罚款处二万元以上五万元以下罚款;2,发生发生39人死亡事故的人死亡事故的,处五万以上十万以下罚款处五万以上十万以下罚款;3,发生十人以上死亡事故的发生十人以上死亡事故的,处十万以上二十万以下罚款处十万
23、以上二十万以下罚款.第三十六条第三十六条一一. .对象对象主要负责人主要负责人; ;二二. .违法行为违法行为1.1.未建立健全本单位安全生产责任制的未建立健全本单位安全生产责任制的; ;2.2.未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的程的; ;3.3.未保证本单位安全生产投入有效实施的未保证本单位安全生产投入有效实施的; ;4.4.未督促检查本单位安全生产工作未督促检查本单位安全生产工作, ,及时消除生及时消除生产安全事故隐患的产安全事故隐患的; ;5.5.未组织实施生产安全事故应急救援予案的未组织实施生产安全事故应急救援予案的. .接上页三三.
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