城市管理与公共政策课件.ppt

1、第一节第一节 城市管理理论城市管理理论一、城市管理的定义一、城市管理的定义 城市管理也称市政管理，主要是指城市城市管理也称市政管理，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。务进行管理。二、现代城市管理特征与内容二、现代城市管理特征与内容（一）特征（一）特征1.管理主体多元化管理主体多元化2.管理手段多样化管理手段多样化3.管理动态性管理动态性4.管理科学性管理科学性（二）基本内容（二）基本内容1.城市规划城市规划2.城市社会管理城市社会管理3.城市基础设施管理城市基础设施管理4.城市经济管理城市经济管理5.城市环境管理城市环境管理三、城市

2、管理学的诞生三、城市管理学的诞生1.19世纪末世纪末20世纪初，以城市形态研究为主世纪初，以城市形态研究为主的城市管理理论。的城市管理理论。2.20世纪世纪30年代，以城市居住环境为中心的年代，以城市居住环境为中心的城市管理理论。城市管理理论。3.20世纪世纪5060年代，以人为本的城市管理年代，以人为本的城市管理理论。理论。 现代城市管理学诞生于现代城市管理学诞生于2020世纪世纪5050年代。年代。第二节第二节 城市管理体制城市管理体制一、我国城市管理的组织体系一、我国城市管理的组织体系1.中国共产党在城市中的组织体系中国共产党在城市中的组织体系2.城市人民代表大会城市人民代表大会3.城市

3、人民政府城市人民政府4.市长市长5.城市审判及法律监督机关城市审判及法律监督机关二、国外城市管理体制与运行机制二、国外城市管理体制与运行机制（一）美国（一）美国 所有市都有一个选举产生的市议会，市所有市都有一个选举产生的市议会，市议会均实行一院制，一般议会均实行一院制，一般5-95-9人。人。1.市长制市长制 强市长制强市长制 弱市长制弱市长制2.委员会制委员会制3.市经理制市经理制（二）英国（二）英国 议会议会委员会制委员会制（三）法国（三）法国 议行分立议行分立（四）瑞典（四）瑞典 委员会制委员会制（五）日本（五）日本 市长市长议会制议会制（三）外国城市管理体制的特点（三）外国城市管理体制

4、的特点1.1.城市规划城市规划2.2.推进城市管理的社会化推进城市管理的社会化3.3.运用地价调控经济行为运用地价调控经济行为4.4.城市建设资金多渠道筹措城市建设资金多渠道筹措5.5.大力发展第三产业大力发展第三产业6.6.政企分开政企分开三、我国城市管理体制与权力系统三、我国城市管理体制与权力系统1.市区街道2.市街道第三节第三节 城市管理新技术城市管理新技术一、城市信息化一、城市信息化1.定义定义 城市信息化是指城市的基础地理、基础城市信息化是指城市的基础地理、基础设施和基础功能的全部数字化、网络化、设施和基础功能的全部数字化、网络化、智能化和可视化的整个过程。智能化和可视化的整个过程。

5、2.基本内容基本内容 生产过程的信息化生产过程的信息化 对传统产业生产方式进行信息化改造对传统产业生产方式进行信息化改造 产业结构的信息化调整产业结构的信息化调整 信息化的工作与生活信息化的工作与生活二、国外城市信息化举措二、国外城市信息化举措1.美国信息化美国信息化 “信息高速公路信息高速公路”“”“全球信息基础设施全球信息基础设施” “ “国家信息基础设施行动计划国家信息基础设施行动计划”2.日本信息化日本信息化 “信息高速公路信息高速公路” “” “曼陀罗计划曼陀罗计划” ITIT基本法基本法eJapaneJapan战略战略三、三、3S技术与电子政务技术与电子政务(一一)3S技术技术1.

6、遥感技术（遥感技术（Remote Sensing） RSRS是指从高空或外层空间接收来自地球表层是指从高空或外层空间接收来自地球表层各类地物的电磁波信息，并通过对这些信息进行各类地物的电磁波信息，并通过对这些信息进行扫描、摄影、传输和处理，从而对地表各类地物扫描、摄影、传输和处理，从而对地表各类地物和现象进行远距离控测和识别的现代综合技术和现象进行远距离控测和识别的现代综合技术 。2.地理信息系统（地理信息系统（Geography information systems） GISGIS就是一个专门管理地理信息的计算机软件系统，它不就是一个专门管理地理信息的计算机软件系统，它不但能分门别类、分级

7、分层地去管理各种地理信息；而且还但能分门别类、分级分层地去管理各种地理信息；而且还能将它们进行各种组合、分析、再组合、再分析等；还能能将它们进行各种组合、分析、再组合、再分析等；还能查询、检索、修改、输出、更新等。查询、检索、修改、输出、更新等。地理信息系统地理信息系统还有一还有一个特殊的个特殊的“可视化可视化”功能，就是通过计算机屏幕把所有的功能，就是通过计算机屏幕把所有的信息逼真地再现到地图上，成为信息信息逼真地再现到地图上，成为信息可视化工具可视化工具，清晰直，清晰直观地表现出信息的规律和分析结果，同时还能在屏幕上动观地表现出信息的规律和分析结果，同时还能在屏幕上动态地监测态地监测“信息

8、信息”的变化。的变化。 3.全球定位系统（全球定位系统（Global positioning systems） GPSGPS是是美国美国从从2020世纪世纪7070年代开始研制，于年代开始研制，于19941994年全面建成，年全面建成，具有海、陆、空全方位实时三维导航与具有海、陆、空全方位实时三维导航与定位能力定位能力的新一代的新一代卫星导航与定位系统。卫星导航与定位系统。GPSGPS是由空间星座、地面控制和用是由空间星座、地面控制和用户设备等三部分构成的。户设备等三部分构成的。GPSGPS测量技术测量技术能够快速、高效、能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关准确地

9、提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，广泛应用于军事、民用交通广泛应用于军事、民用交通( (船舶、飞机、汽车等船舶、飞机、汽车等) )导航、导航、大地测量、摄影测量、野外考察探险、大地测量、摄影测量、野外考察探险、土地利用调查土地利用调查、精、精确农业以及日常生活确农业以及日常生活( (人员跟踪、休闲娱乐人员跟踪、休闲娱乐) )等不同领域。等不同领域。 4.3S技术的利用技术的利用1） 3S是建立数字地球、信息高速公路所需的高新是建立数字地球、信息高速公路所需的高新技术。技术。 GPS

10、GPS涉及航天、卫星、现代通讯等领域：涉及航天、卫星、现代通讯等领域： RSRS综合了空间、电子、光学、计算机技术的最新成就：综合了空间、电子、光学、计算机技术的最新成就： GISGIS涉及计算机、空间技术、现代地理和测绘以及管理等涉及计算机、空间技术、现代地理和测绘以及管理等领域领域 2） 3S技术具有广阔的应用前景。技术具有广阔的应用前景。 军队现代化离不开军队现代化离不开3S3S技术技术 3S3S技术的商业化和民用化技术的商业化和民用化 2121世纪世纪3S3S技术是信息化社会数字化生存的重要组成部分技术是信息化社会数字化生存的重要组成部分 （二）电子政务（二）电子政务 政府通过信息通信

11、技术手段的密集性和战政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率，略性应用组织公共管理的方式，旨在提供效率，增强政府的透明度，改善财政约束、改进公共政增强政府的透明度，改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。四、数字城市四、数字城市（一）概念（一）概念 是综合运用是综合运用GISGIS、遥感、遥测、宽带网络、多、遥感、遥测、宽

12、带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理资源、生决策服务的技术系统；它具有城市地理资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。等强大功能。（二）国外数字化城市建设（二）国外数字化城市建设1.美国美国 作为现代信息产业最为发达的信息化大国作为现代信息产业最为发达的信息化大国, ,

13、美国拥有比美国拥有比较完善的数字城市管理体系较完善的数字城市管理体系, , 其管理体系以地理数据管理和其管理体系以地理数据管理和提供公共服务为主。据此提供公共服务为主。据此, , 该体系主要由地质调查局该体系主要由地质调查局(USGS)(USGS)、人口普查局人口普查局( CB) ( CB) 以及以及Data.gov( Data.gov Data.gov( Data.gov 为美国联邦政府为美国联邦政府为外部开发者分析政府数据而提供的公共数据目录站点为外部开发者分析政府数据而提供的公共数据目录站点, , 包包括了各级各类政府部门的有关数值数据括了各级各类政府部门的有关数值数据) ) 构成。其中

14、构成。其中, , 地质地质调查局主要从事基础地理数据的收集和研究调查局主要从事基础地理数据的收集和研究, , 人口普查局主人口普查局主要从事基于基础地理空间的人口数据的调查和研究要从事基于基础地理空间的人口数据的调查和研究, , 而而Data.govData.gov的主要功能是提供数据和地图服务的主要功能是提供数据和地图服务, , 实现政府的透实现政府的透明化和开放化。明化和开放化。2.英国英国 英国作为较早应用数字城市技术进行发展战略和规英国作为较早应用数字城市技术进行发展战略和规划制定的国家之一划制定的国家之一, , 已经初步建立了符合英国国情的国家已经初步建立了符合英国国情的国家层面的数

15、字城市管理体系。根据不同区域和部门的需求层面的数字城市管理体系。根据不同区域和部门的需求, , 英国的数字城市管理体系形成了基于不同需求层面的各种英国的数字城市管理体系形成了基于不同需求层面的各种信息管理框架。随着数字城市技术的广泛应用信息管理框架。随着数字城市技术的广泛应用, , 利用不断利用不断完善的数字城市资源完善的数字城市资源, , 英国各级政府的决策也在不断更新英国各级政府的决策也在不断更新的管理手段中变得更加科学和高效。的管理手段中变得更加科学和高效。3.荷兰荷兰 荷兰是欧盟国家中较早重视数字城市建设应用的国家荷兰是欧盟国家中较早重视数字城市建设应用的国家之一之一, , 拥有较为完

16、善的数字城市服务体系。数字城市在政拥有较为完善的数字城市服务体系。数字城市在政府决策和区域管理中的广泛应用府决策和区域管理中的广泛应用, , 为政府各部门的决策和为政府各部门的决策和规划管理带来了技术革新。利用数字城市技术手段规划管理带来了技术革新。利用数字城市技术手段, , 极大极大地提高了管理部门的工作效率地提高了管理部门的工作效率, , 为决策管理部门提供了一为决策管理部门提供了一个方便快捷的数字化管理解决方法。个方便快捷的数字化管理解决方法。 荷兰中央政府承担提供数字城市建设所需要的核心数荷兰中央政府承担提供数字城市建设所需要的核心数据据, , 比如地政局负责地籍数据比如地政局负责地籍

17、数据, , 国家制图局负责中、小比国家制图局负责中、小比例尺地形图数据例尺地形图数据, , 而统计局而统计局( CBS)( CBS)则负责统计数据则负责统计数据, , 并且并且鼓励以鼓励以“公私合作公私合作”的方式来完成数据采集。自的方式来完成数据采集。自19901990年起年起, , 荷兰就任命内务大臣作为政府信息的主要协调员荷兰就任命内务大臣作为政府信息的主要协调员, , 同时任同时任命住房、空间规划以及环境部命住房、空间规划以及环境部( VROM )( VROM )部长作为地理信息部长作为地理信息企业的协调员企业的协调员, , 以提高数字城市建设所需要的数据信息利以提高数字城市建设所需要

18、的数据信息利用率。用率。4. 澳大利亚澳大利亚 数字城市的技术进步和应用发展数字城市的技术进步和应用发展, , 一直受到澳大利亚有关一直受到澳大利亚有关当局的关注。随着数字城市建设需求的迅猛增加当局的关注。随着数字城市建设需求的迅猛增加, , 澳大利澳大利亚的各级管理决策部门也建立了一套基于澳大利亚国情的亚的各级管理决策部门也建立了一套基于澳大利亚国情的数字城市管理体系。数字城市管理体系。 澳大利亚数字城市建设特别强调产业界、研究机构、教育澳大利亚数字城市建设特别强调产业界、研究机构、教育机构和政府部门之间的合作研究机构和政府部门之间的合作研究, , 其数字城市管理采用国其数字城市管理采用国家

19、和州两级管理体系家和州两级管理体系, , 国家和州的数字城市专业管理机构国家和州的数字城市专业管理机构和地理信息专业网站以无偿或低价的方式提供信息给地方和地理信息专业网站以无偿或低价的方式提供信息给地方政府和公众政府和公众, , 为地方政府建设数字城市带来便利条件。澳为地方政府建设数字城市带来便利条件。澳大利亚数字城市建设在机制上大利亚数字城市建设在机制上, , 实行共同参与、分工负责、实行共同参与、分工负责、统筹管理统筹管理, , 基本采用和美国相一致的标准和软件系统基本采用和美国相一致的标准和软件系统, , 通通过项目拓宽社会可使用的空间数据来源过项目拓宽社会可使用的空间数据来源, , 其

20、提供数据的形其提供数据的形式是多样的式是多样的, , 这是其数字城市建设的重要特点之一。这是其数字城市建设的重要特点之一。(三三) 数字城市的建设数字城市的建设1.加快数字城市网络体系建设2.重视标准建设3.政府的体系保障与政策支持4.加快信息基础设施建设，缩小“数字鸿沟”5.开展城市智能管理的试验。第四节第四节 城市公共部门管理城市公共部门管理一、城市经济管理一、城市经济管理(一一)政府在投融资体制中的作用与职能政府在投融资体制中的作用与职能1.营造投资环境营造投资环境2.鼓励社会法人参与鼓励社会法人参与3.争取上级政府政策优惠和资金支持争取上级政府政策优惠和资金支持4.商业信用贷款商业信用

21、贷款5.发行债券发行债券（二）城市公共建设项目的投融资管理（二）城市公共建设项目的投融资管理1.主要问题主要问题 供求矛盾突出供求矛盾突出 收支结构不合理收支结构不合理 市场运行机制僵化，资金形不成良性循环市场运行机制僵化，资金形不成良性循环 资金管理体制不顺资金管理体制不顺 资金管理法规不完善，不健全资金管理法规不完善，不健全2.城市公共项目建设投融资体制改革城市公共项目建设投融资体制改革（三）城市的经济发展战略（三）城市的经济发展战略1.科技创新科技创新2.以大企业为中心以大企业为中心3.为民营企业创造发展空间为民营企业创造发展空间4.政府扶持政府扶持二、城市基础设施建设管理二、城市基础设

22、施建设管理（一）城市基础建设的内容（一）城市基础建设的内容1.生产性基础设施生产性基础设施2.非生产性基础设施非生产性基础设施（二）城市交通建设与城市发展（二）城市交通建设与城市发展三、城市社会保障管理三、城市社会保障管理（一）主要内容（一）主要内容1.社会保险社会保险 养老养老 失业失业 医疗医疗 工伤工伤 生育保险生育保险2.社会救助社会救助3.社会福利社会福利（三）特征（三）特征明确性明确性 广泛性广泛性 最低性最低性 法制性法制性 一致性一致性四、城市危机管理与城市治理四、城市危机管理与城市治理（一）范畴（一）范畴1.自然灾害自然灾害2.技术灾害技术灾害3.社会灾害社会灾害（二）国外城

23、市危机管理系统（二）国外城市危机管理系统1.日本日本2.美国美国3.发达国家的危机管理经验发达国家的危机管理经验 强有力的指挥协调中枢为核心的城市危机管理强有力的指挥协调中枢为核心的城市危机管理体制。体制。 透明的信息疏导机制透明的信息疏导机制 责任共担的参与机制责任共担的参与机制 完善的法律法规保障完善的法律法规保障（三）公共危机管理的职能（三）公共危机管理的职能1.自然灾害管理职能自然灾害管理职能2.事故灾害管理职能事故灾害管理职能3.公共卫生管理职能公共卫生管理职能4.突发社会安全管理职能突发社会安全管理职能5.政治危机管理职能政治危机管理职能6.经济危机管理职能经济危机管理职能7.金融

24、事件管理职能金融事件管理职能8.战争危机管理职能战争危机管理职能9.综合危机管理职能综合危机管理职能（四）危机监测与危机预警系统（四）危机监测与危机预警系统五、城市社区管理五、城市社区管理（一）内容（一）内容（二）我国社区管理的现状（二）我国社区管理的现状1.思想陈旧，观念落后思想陈旧，观念落后2.政府行为政府行为3.体制不合理体制不合理4.法制方面存在问题法制方面存在问题5.专业化程度低专业化程度低（三）发展战略（三）发展战略第五节第五节 城市公共政策城市公共政策一、概述一、概述（一）含义及特征（一）含义及特征1.含义含义 国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时国家（政府）执政党及其他政治

25、团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则，它是一系列取的整治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称，谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称，是全面考虑分析问题的方法。是全面考虑分析问题的方法。 城市规划即城市政府的一项公共政策。城市规划即城市政府的一项公共政策。2.特点特点 公共性与政治性的统一公共性与政治性的统一 整体性与层次性的统一整体性与层次性的统一 稳定性与变动性的统一稳定性与变动性的统一 强制性、权威性与合法性的统一强制性、权威性与合法性的统一 阶段性与多样

26、性的统一阶段性与多样性的统一（二）公共政策价值（二）公共政策价值1.价值标准价值标准 政治公正标准政治公正标准 社会可行性标准社会可行性标准 经济效益标准经济效益标准 实践检验标准实践检验标准2.公共政策的价值取向公共政策的价值取向 实事求是实事求是 为人民服务为人民服务 实际效益实际效益（三）基本类别（三）基本类别1.横向分类：横向分类： 政治政策政治政策 经济政策经济政策 社会政策社会政策 科技政策科技政策 文教政策文教政策2.纵向分类：纵向分类： 原政策原政策 基本政策基本政策 方面政策方面政策二、城市规划政策二、城市规划政策（一）基本属性1.行政性2.法制化或法定权威化3.专业科学化4.适度超前性5.公众民主性（二）城市规划涉及的相关政策（二）城市规划涉及的相关政策1.城市各组成要素的发展政策城市各组成要素的发展政策2.有关城市规划编制的政策有关城市规划编制的政策3.城市规划所确立的基本政策城市规划所确立的基本政策4.城市规划的实施政策城市规划的实施政策（三）城市规划政策分类（三）城市规划政策分类