城市地下管线行业发展及政策解读课件.ppt

1、城市地下管线行业发展及政策解读2015年5月内容框架城市地下管线概述城市地下管线管理现状及问题城市地下管线发展趋势城市地下管线相关政策解读1234内容框架城市地下管线概述城市地下管线管理现状及问题城市地下管线发展趋势城市地下管线相关政策解读12341st.城市地下管线概述 地位 城市地下管线是满足城市运行和市民生产生活的重要基础。 城市地下管线担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调和可持续发展的重要基础和保障。按功能分类城市地下管线可以分为给水、排水、燃气、供热、电

2、力、电信、工业及其他等八类管线，每类管线按其传输的介质和用途又可分为若干种。按敷设方式分类按敷设方式分类直埋敷设管沟敷设通行管沟半通行管沟不通行管沟浅埋管线（1.5m）深埋管线（1.5m）按覆土深度分类按覆土深度分类城市地下管线是指敷设于城市地下的供水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业及其他用途的管道或线缆及其附属设施。1st.城市地下管线概述1st.城市地下管线概述城市地下管线给水管道排水管道燃气管道电信电缆供热管道工业管道电力电缆生活用水管道消防用水管道天然气管道液化石油气管道工业用水管道农业灌溉管道污水管道雨水管道雨污合流管道煤气管道通信信息电缆广播电视电缆专用通信电缆热水管道蒸汽管道

3、石油管道化工管道排渣管道动力电缆照明电缆 分类 城市地下管线探测技术规程（CJJ61-2003）中将城市地下管线分为地下管道和地下电缆两大类，其中地下管道又分为给水、排水、燃气、供热、工业五类，地下电缆又分为电力和电信两类，每类管线按其传输的介质和用途又可分为若干种。1st.城市地下管线概述 规模 截至2013年年底，包括城市供水、排水、供气、供热四类在内的市政地下管线长度已超过172万公里，是1990年的管线总长的9.55倍。注：数据来源于中国城市建设统计年鉴20132012年11月14日，长春市一直径800MM供热管线发生爆裂，导致8000户居民暂时停热。地面发生膨胀，热水流出，出现大量的

4、蒸汽，影响了过往的车辆通行2012年9月27日，宁夏中卫市一天然气管道发生爆炸事故造成3死4伤。2012年7月31日，杭州市，一根直径600毫米的自来水管爆裂，喷出的水柱最高达1米多，不到半小时，周边几百平米的道路全都积满了水。2012年4月1日，北京市杨二敬坠入满是滚烫热水的坑中，全身99%被严重烫伤后死亡。2011年3月12日，长春市发生燃气泄漏爆炸造成8人死亡，10人被困，9间房屋不同程度损毁。1st.城市地下管线的安全现状2014年8月1日，台湾高雄市发生燃气爆炸，事故造成至少27人死亡、284人受伤。2014年4月10日，兰州发生自来水苯含量严重超标事件，苯含量达国家标准的20倍。2

5、013年11月14日，波兰中部的大波兰省杨科夫-普舍格茨基天然气管道发生爆炸，周边的数十栋建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡，10人受伤。1st.城市地下管线的安全现状内容框架城市地下管线概述城市地下管线管理现状及问题城市地下管线发展趋势城市地下管线相关政策解读1234管理体制管理体制法规标准现状法规标准现状普查工作情况普查工作情况信息系统建设情况信息系统建设情况综合管廊建设情况综合管廊建设情况管理体制城市地下管线的管理体制复杂。涉及中央和地方两个层次，涉及众多的管理部门、权属部门、单位，交叉存在着三种管理体系：一是职能管理，主要涉及到投资计划、财政、城市规划、建设工程、城市管理、安全监督、

6、信息档案、保密、国土、测绘、国家安全、国防等部门；二是行业管理，主要涉及到电力、电信、供排水、燃气、热力、工信、能源等行业主管部门；三是权属管理，主要涉及到中央和地方相关企业（单位），其中中央企业（单位）有中石油、中石化、中海油，国家电网，中国电信、中国移动、联通、网通、铁通、部队（武警）等，地方（含民营）企业（单位）有电力、供水、燃气、供热等。管理体制依托规划部门的综合管理综合 依托城建档案机构的综合管理管理 依托道路部门的综合管理依托市政部门的综合管理投资管理 发展改革部门规划管理 规划行政管理部门建设管理 建设行政管理部门运行管理 权属主责 行业监管 属地区域监管资金投入-财政资金-国有

7、资本投资等行政许可-审批-核准-备案管理内容 逐步引入多种投资运营模式，缓解政府投资压力 提高资金的使用效率工作需求规划管理投资投资规划制定地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，理应在城市规划中有所体现和包含。地下管线的专项规划，由规划部门和管线管理部门合作完成。城市管线综合规划，通常由规划部门单独完成。修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，由规划主管部门审定、公布，并作为规划许可的依据。规划许可管线工程的建设单位持有关批准文件向规划部门申请办理规划设计方案审查、建设工程规划许可证。规划主管部门审查管线规划许可申请人提交的施工设计文件等申请资料，是否符合管线综合规

8、划、修建性详细规划（规划主管部门要求其编制）或规划设计（方案）、其他相关规划等要求，检查设计管线与原有地下管线信息情况。规划监督管线规划验线通过对建设单位的规划放线进行验线，来监督建筑放线是否符合规划许可要求，起到事先控制、预防的作用。但中华人民共和国城乡规划法中没有明确规定管线规划验线的内容。竣工规划核实工程竣工规划核实是房屋建筑工程竣工验收的前置性程序，规划核实意见书也是办理房产登记手续是的重要文件。但我国地下管线没有产权登记制度。竣工测量竣工测量作为工程竣工规划的配套工作，是规划主管部门收集管线竣工资料的重要途径。但规划法中没有明确规定，各地方法规规定力度不一。规划管理主要管理内容国家层

9、面法律包括中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法等14项，主要涉及规划、建设、测绘、安全生产、资产管理、统计等方面；还包括中华人民共和国电力法、中华人民共和国石油天然气管道保护法等3项涉及电力、石油天然气及军事等管线的法律。行政法规包括市政工程设施管理条例、建设工程质量管理条例等12项行还包括电力监管条例、城市供水条例等9项行政法规，规范了电力、供水、燃气、电信、广播电视等行业的管线管理。部门规章部门规章主要包括城市规划编制办法、城市排水许可管理办法等53项。地方层面地方性法规、规章及政府规范性文件可分为三类一是涉及管线规划、测绘、建设、档案管理等的专项管理规定；三是规范地下管线综合管

10、理的规定。杭州、长沙、珠海、昆明等市在立法实践中具有一定代表性。法律法规与技术标准现状政法规，涉及市政施工、建设质量、安全生产、环境保护、信息公开等方面；二是涉及管线管理的各行业管理规定，如供水排水、供热采暖、燃气管理等；城市地下管线相关技术标准还存在一些典型问题。1、综合性标准规范体系尚不健全。城市地下管线相关国家和行业标准一般均为排水、燃气、供热、通信等专项管线标准规范，综合性标准规范较少，仅有城市地下空间设施分类与代码、城市地下管线探测技术规程等为数不多的几部标准。地下管线所涉及的规划、勘察、设计、施工、质量、安全、验收、测量、维护拆除、档案及信息等综合技术标准体系尚需完善。2、地下管线

11、信息化建设标准化建设不足。在已经发布或正在编制的有关地下管线的工程建设标准中，与地下管线信息化相关的只有城市地下管线探测技术规程（CJJ 612003）。而城市地下管线信息化的标准支撑体系应由所有与地下管线信息采集、处理、管理、分发、服务以及应用等环节有关的标准组成，每一环节的标准都会对地下管线信息的共享应用产生深刻影响。法律法规与技术标准现状通过地下管线普查，利用地球物理、数字测绘、计算机技术等现代技术手段，查清城市地下管线现状，建立完整、准确的地下管线档案信息资料，实现信息化管理和动态更新管理，不仅可以促进改变传统管理方式、提高管理水平和工作效率，同时为保障地下管线安全运行和减灾防灾、应急

12、响应提供可靠的基础资料。目的与作用（1）清欠城市地下管线资料不全不准和不现势的历史欠债，建立完整准确的城市地下管线档案信息资料；（2）促进改变城市地下管线档案信息传统落后的管理方式和模式，提高管理水平和工作效率；（3）为保障城市地下管线运行安全、有效提供有力支撑，为城市建设发展和城市安全提供有力支撑；（4）提供可靠、准确的地下管线基础信息，适应数字城市、智慧城市建设发展的需要。主要任务：按照城市规划建设管理的要求，查清城市建成区或规划区范围内的地下管线现状，获取准确的管线有关数据，编绘管线图、建立数据库和信息管理系统，实现管线信息资料的计算机动态管理。组织管理模式：一般是组织建立地下管线普查领

13、导小组（简称领导小组）、地下管线普查办公室（简称管线办）和管线联络员的三级管理模式。主要问题：临时机构，很难全身心地投入工程中；管理、沟通、协调等方面都很困难普查范围不全面普查预算、招标文件指标等设置不合理部分城市技术准备不充分，仓促开工，影响普查的进度与质量权属单位参与程度不高普查与维护的时间节点没有有效衔接更新管理机制存在问题普查成果没有得到有效利用城市地下管线建设和管理涉及多个单位或部门，管线资料分散地分布各单位或部门；各地下管线权属单位对管线数据台账的重视程度存在差异；各单位获取和存储地下管线信息的方式不同；管线信息化建设工作程度的不均衡上述原因致使地下管线资料具有多源性、多样性、离散

14、性和时空性等特点。（2）地下管线信息资源产权部门化，信息共享程度低 一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了地下管线信息单位之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线信息系统建设的重要原因之一。（3）地下管线信息动态更新程度低，缺少长效机制保证 缺少相关的技术标准和法规的支撑，以及没有建立地下管线的动态管理机制，在地下管线普查之后，真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少.信息系统建设和使用中的问题（1）地下管线资料离散存储，格式多样，准确性差，利用困难地下管线综合管理信息系统简述管理信息

15、系统管理主体、硬件、软件和数据是管理信息系统的四种基本资源系统目标功能需求 数据来源与内容 数据库的建设与完善 计算机、服务器等 网络设施、通信设施 传感器等 地理信息平台 数据分析软件 特定功能软件等管理主体数据硬件软件系统建设的特点建设动力来自需求牵引系统开发的前提是科学合理的管理。“三分技术，七分管理，十二分数据”之称，可见管理重要性。开发策略要因地制宜地组织的管理模式、组织形式和运行机制决定管理信息系统的结构和功能投资巨大地下管线综合管理信息系统简述案例地下管线管理系统地下管线综合管理系统总体框架基于SuperMap基础地理信息共享平台建立的地下管线综合管理系统是一个较为复杂的系统案例

16、管网运行模拟与安全分析系 统城市地下综合管廊也称为综合管沟或共同沟，是在城市地下建造市政公用隧道空间，将两种以上（电力、通信、供水等）的市政公用管线，根据规划的要求集中敷设在一个构筑物内，实施统一规划、设计、施工和管理。综合管廊可分为干线综合管廊、支线综合管廊、干支线混合综合管廊及缆线综合管廊。投资模式 政府一次性投资建设； 以政府为主体，与管线单位共同投资建设； 政府指导，完全由市场运作，吸纳社会资金参与投资。运营管理模式 政府部门全权负责运营管理和维护； 专业公司负责运营管理，走企业化经营道路； 政府和专业管线单位分担费用、共同管理。建设类型 试验型综合管廊：以探索建设综合管廊、检验技术、

17、评估效用为目的，多布置在市政道路主要节点处或局部重要区段，一般规模都较小； 区域型综合管廊：以城市某新建或改造区域为依托，区域内综合规划建设综合管廊，一般规模较大，体系也比较完整； 整体型综合管廊：与城市整体规划建设同步，结合城市总体发展而进行，并制定较完善的建设、运营及管理法规体系，是一种成熟的综合管廊建设模式。综合管廊建设存在的问题 缺乏相应的法规和政策指导 管线管理各自为政，制约了综合管廊的推广使用 综合管廊的建设资金多，维护费用高 老城区不能规模性开发，综合管廊的建设难以实施对策 建立健全建设管理机制和法律法规 制定城市综合管廊规划设计规范，科学规划综合管廊 与地下空间开发利用的规划、

18、建设同步进行 成立专门的管理机构和完善监督机制 适应市场经济规律，创新投资模式 建立综合管廊的数据库信息系统内容框架城市地下管线概述城市地下管线管理现状及问题城市地下管线发展趋势城市地下管线相关政策解读1234顶层设计以整体性、全面性的理念指导地下管线管理，协调并促进不同管理层级之间、同一管理层级不同管理部门之间的相互联动以及相互协同配合，创新工作思路和方法，实现地下管线管理格局的不断优化与地下管线整体运行管理水平的持续提升。顶层设计原则系统管理原则过程控制原则持续改进原则3rd.3nd城市地下管线管理的需求3nd城市地下管线发展方向组织管理组织原则核心要素、各要素之间的相互关系及作用分析法规

19、标准体系建设立法；管理制度、规范性文件等。资源集成管线管理各阶段资源、信息数据投资规划建设使用废除各单位各部门资源、信息数据管线权属单位行业管理部门属地管理主体专项管理机构3nd城市地下管线发展方向技术、方法提升技术支撑手段：探测、检测、监测、数据分析等科学管理方法：完整性管理、协同管理、风险评估、隐患排查等模式创新：综合管廊建设、运行机制创新等3nd城市地下管线发展方向技术、方法提升信息监测预警技术应用物联网技术传感器和通讯技术结合评估和预警技术数据分析应用技术 云计算 大数据水城市生命线电气热供水排水供水量管网压力污水水质管网压力水流量清水池水位源水水质水位计水压计流量计信息检测、探测技术

20、电磁法、地震波法等听音法、相关分析法、压力法等渗漏预警、流量监测等水质传感器压降电流频率纹波电网负荷电网质量ADC霍尔传感器频率计储罐压力风险监测流量供水水温回水水温供水水压回水水压瞬时流量小室液位气压传感器燃气传感器气体流量计温度传感水压计流量计水位计3nd城市地下管线发展方向技术、方法提升城市地下综合管廊也称为综合管沟或共同沟，是在城市地下建造市政公用隧道空间，将两种以上（电力、通信、供水等）的市政公用管线，根据规划的要求集中敷设在一个构筑物内，实施统一规划、设计、施工和管理。投资模式运营管理模式相关技术3nd城市地下管线发展方向科学决策管网运行模拟与安全分析事故应急决策支持管网事故仿真模

21、拟地下管线风险评估管理3nd城市地下管线发展方向内容框架城市地下管线概述城市地下管线管理现状及问题城市地下管线发展趋势城市地下管线相关政策解读12342014年6月14日，国务院办公厅印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号，以下简称意见），对城市地下管线建设管理工作进行了全面部署，明确了今后一个时期我国城市地下管线建设管理的主要目标、基本原则、重点任务等。关于加强城市地下管线建设管理的指导意见3rd.一、总体工作要求（一）指导思想。深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中国特色新型城镇化需要，把加强城市地下管

22、线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。首次提出“把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容”，并统筹全过程，全面加强地下管线的建设管理。一、总体工作要求（二）基本原则。规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。强化管理，消除隐患。加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合不同地

23、区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管廊建设，加强科学技术和体制机制创新。落实责任，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。一、总体工作要求（三）目标任务。用10年左右时间，建成较为完善的2015年底前，开展普查，建立综合管理信息系统，编制地下管线综合规划。摸清地下管线基本情况和存在的安全隐患力争用5年时间，即2020年前，完成城市地下老旧管网改造，降低管网漏失率和事故率。根据普查和隐患排查发现的问题，对管网进行维修、更新和升级改造城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发

24、展需要，应急防灾能力大幅提升。使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升二、加强规划统筹，严格规划管理（四）加强城市地下管线的规划统筹。 制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局 要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划（要综合考虑军属管线和央企管线） 将城市地下管线综合规划作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。（五）严格实施城市地下管线的规划管理。 按照先规划、后建设的原则，依据经批准的城市地下管线综合规划和控制性详细规划，对城市地下管线实施统一的规划管理。 地下管线工程开工建设前要依据城乡规划法等法律法规取得建设工程规划许可证。要严格执

25、行地下管线工程的规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织竣工验收。 要加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。规划的编制规划的实施三、统筹工程建设，提高建设水平（六）统筹城市地下管线工程建设。 按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。 各城市在制定道路年度建设计划时，应提前告知相关行业主管部门和管线单位。各行业主管部门应指导管线单位，根据城市道路年度建设计划和地下管线综合规划，制定各专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。 要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置。要建立施工掘路总

26、量控制制度，严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。三、统筹工程建设，提高建设水平（七）稳步推进城市地下综合管廊建设。 开展试点，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。 因地制宜合理建设综合管廊，具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。 城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求。三、统筹工程建设，提高建设水平（八）严格规范建设行为。 城市地下管线工程建设项目应履行基本建设程序，严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。 要落实

27、施工安全管理制度，明确相关责任人，确保施工作业安全。对于可能损害地下管线的建设工程，管线单位要与建设单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施。 对于可能涉及危险化学品管道的施工作业，建设单位施工前要召集有关单位，制定施工方案，明确安全责任，严格按照安全施工要求作业，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。 对违规建设施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量，及时将测量成果报送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图的真实、准确性负责。四、加强改造维护，消除安全隐患（九）加大老旧管线改造力度。（6项任务） 改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供

28、排水管网。 推进雨污分流管网改造和建设，暂不具备改造条件的，要建设截流干管，适当加大截流倍数。 对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。 对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造。 推进城市电网、通信网架空线入地改造工程。 实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造,加快有线广播电视网络数字化改造。四、加强改造维护，消除安全隐患（十）加强维修养护。 建立隐患排查制度。配备专门人员对管线进行日常巡护，定期进行检测维修，强化监控预警，发现危害管线安全的行为或隐患应及时处理。 重点地区重点监控。对地下管线安全风险较大的区段和场所要进

29、行重点监控；对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理。 安全作业。遵守规定，配备必要的设施设备，按照先检测后监护再进入的原则进行作业，严禁违规违章作业，确保人员安全。 制定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练。 提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。四、加强改造维护，消除安全隐患（十一）消除安全隐患。 各城市要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。 拆！加大力度清理拆除占压地下管线的违法建（构）筑物。 查！清查、登记废弃和“无主”管线，明确责任单位，对于存在安全隐患的废弃管线要及时处置，消灭危险源，其余废弃管线应在道

30、路新（改、扩）建时予以拆除。 改！加强城市窨井盖管理，落实维护和管理责任，采用防坠落、防位移、防盗窃等技术手段，避免窨井伤人等事故发生。 用！要按照有关规定完善地下管线配套安全设施，做到与建设项目同步设计、施工、交付使用。五、开展普查工作，完善信息系统（十二）开展城市地下管线普查。 属地负责。城市地下管线普查实行属地负责制，由城市人民政府统一组织实施。驻军单位、中央直属企业要按照当地政府的统一部署，积极配合做好所属地下管线的普查工作。 普查要求及内容。各城市要明确责任部门,制定总体方案，建立工作机制和相关规范，组织好普查成果验收和归档移交工作。普查工作包括地下管线基础信息普查和隐患排查。 基础

31、信息普查应按照相关技术规程进行探测、补测，重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况； 隐患排查应全面了解地下管线的运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。五、开展普查工作，完善信息系统（十三）建立和完善综合管理信息系统。 综合管线：各城市要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。（两方面的综合） 专业管线：行业主管部门和管线单位要建立完善专业管线信息系统 共享交互：综合管理信息系统和专业管线信息系统应按照统一的数据标准，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。 信息利用：充分利用信息资源，做好工程规划、

32、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作，建设工程规划和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据。 信息保密：涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。六、完善法规标准，加大政策支持（十四）完善法规标准。 法规方面：制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全地下管线规划建设、运行维护、应急防灾等方面的配套规章。 标准规范：开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。根据城市发展实际需要，适当提高地下管线建设和抗震防灾等技术标准，重要地区要按相关标准规范的上限执行。按照国防和人防建设要求，研究促进城市地下管线军民融合发展的措施

33、，优先为军队提供管线资源。六、完善法规标准，加大政策支持（十五）加大政策支持。 充分利用现有渠道予以支持。地方政府和管线单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。 加快城市建设投融资体制改革，分清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资。 开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。 开展市场化融资。 鼓励社会资本参与。 支持银行加大信贷。六、完善法规标准，加大政策支持（十六）提高科技创新能力。 加大城市地下管线科技研发和创新力度，鼓励在地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中，广泛应用精确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网

34、监测和隐患事故预警等先进技术。 积极推广新工艺、新材料和新设备，推进新型建筑工业化，支持发展装配式建筑，推广应用管道预构件产品，提高预制装配化率。七、落实地方责任，加强组织领导（十七）落实地方责任。 省级人民政府要把城市地下空间和管线建设管理纳入重要议事日程，加大监督、指导和协调力度，督促各城市结合实际抓好相关工作。 城市人民政府作为责任主体，要切实履行职责，统筹城市地上地下设施建设，做好地下空间和管线管理各项具体工作。 住房城乡建设部要会同有关部门，加强对地下管线建设管理工作的指导和监督检查。 对地下管线建设管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究责任。七、落实地方责任，加强组织领导（十八）

35、健全工作机制。 建立城市地下管线综合管理协调机制,明确牵头部门，组织有关部门和单位，加强联动协调，共同研究加强地下管线建设管理的政策措施，及时解决跨地区、跨部门及跨军队和地方的重大问题和突发事故。 住房城乡建设部门会同有关部门负责城市地下管线综合管理， 发展改革部门要将城市地下管线建设改造纳入经济社会发展规划， 财政、通信、广播电视、安全监管、能源、保密等部门要各司其职、密切配合，形成分工明确、高效有力的工作机制。七、落实地方责任，加强组织领导（十九）积极引导社会参与。 充分发挥行业组织的积极作用。 各城市应设立统一的地下管线服务专线。 充分运用多种媒体和宣传形式，加强城市地下管线安全和应急防

36、灾知识的普及教育，开展“管线挖掘安全月”主题宣传活动，增强公众保护地下管线的意识。 建立举报奖励制度，鼓励群众举报危害管线安全的行为。关于开展地下管线普查工作的通知2014年12月1日，住建部、工信部、新闻出版广电总局、安全生产监督管理总局、能源局印发了通知（建城2014179号），要求全面开展城市地下管线普查工作。完成时间 各城市及管线行业主管部门和权属单位要在2015年底前完成城市地下管线普查，建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。 各省（市、区）住房城乡建设部门要会同通信、广播电视、安全监管、能源主管部门于2016年3月前将所辖范围内普查工作完成情况和综合管理信息系统建

37、设情况上报住房城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局、能源局。4rd.关于开展地下管线普查工作的通知4rd.普查目的普查范围及内容普查工作要求普查内容包括基础信息普查和事故隐患排查。基础信息普查应重点掌握地下管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等信息。事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患，包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。关于开展地下管线普查工作的通知4rd.普查

38、目的普查范围及内容普查工作要求（一）组织实施（二）落实责任供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等部门和单位负责组织所属地下管线普查和隐患排查工作，按要求及时、准确地提供既有地下管线的相关基础资料，提出隐患排查整改方案。（三）建立系统综合管理信息系统和专业管线信息系统应按照统一的数据标准，实现信息即时交换、共建共享、动态更新，并与数字化城市管理系统、智慧城市相融合。事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大事故隐患判定标准，管线权属单位排查具体情况。普查工作指导手册关于开展地下管线普查工作的通知4rd.普查的组织很重要，有序才能有效；责任明确很重要，各司其职，各展所长，互促互进；管线信息系统建设应需求先行、机制先行。谢谢敬请指正