社区复合治理与服务课件.ppt

1、一、治理的概念一、治理的概念二、社区治理的体制二、社区治理的体制三、善治理念的形成三、善治理念的形成四、复合治理的特点四、复合治理的特点五、复合治理的机制五、复合治理的机制六、社区服务的新起点六、社区服务的新起点 治理反映的就是这样一种观治理反映的就是这样一种观念，各国政府并不完全垄断一切合法念，各国政府并不完全垄断一切合法的权利，政府之外，社会上还有一些的权利，政府之外，社会上还有一些其他机构和单位负责维持秩序，参加其他机构和单位负责维持秩序，参加经济和社会调节经济和社会调节治理指的是任何社会系统都应承担治理指的是任何社会系统都应承担而政府却没有管起来的那些职能，而政府却没有管起来的那些职能

2、，它专门用于描述那些政府管理职能它专门用于描述那些政府管理职能不能触及的领域。指涉及那些非正不能触及的领域。指涉及那些非正式的惯例、共识、冲突形成的自然式的惯例、共识、冲突形成的自然状态。治理是有效政府管理的基础，状态。治理是有效政府管理的基础，是有效管理的补充是有效管理的补充 在现实中，为了解决实践问题，在现实中，为了解决实践问题，可选择的只能是通过政府与社群之间可选择的只能是通过政府与社群之间的互动，实施某种治理来达到目的。的互动，实施某种治理来达到目的。一般而言，社区一般而言，社区治理治理体制就是有关社体制就是有关社区区治理治理的结构与制度安排。界定：社的结构与制度安排。界定：社区区治理

3、治理主体为了一定的社区目标而对主体为了一定的社区目标而对社区管客体所进行的相关体系安排。社区管客体所进行的相关体系安排。其中，包括社区其中，包括社区治理治理主体的构成、社主体的构成、社区目标的制定、社区区目标的制定、社区治理治理客体的范围。客体的范围。多元性多元性复杂性复杂性互动性互动性系统性系统性1 1、 更新理念更新理念社会政策是社区治理体制的核心社会政策是社区治理体制的核心基层民主是社区治理体制的重心基层民主是社区治理体制的重心公众参与是社区治理体制的保证公众参与是社区治理体制的保证资源配置是社区治理体制的保障资源配置是社区治理体制的保障绩效评估是社区治理体制的手段绩效评估是社区治理体制

4、的手段善治社区是社区治理体制的目标善治社区是社区治理体制的目标政府职能的转变与角色定位政府职能的转变与角色定位其他主体的积极培育其他主体的积极培育社区的发展与功能重建社区的发展与功能重建 政策导向政策导向社区政策社区政策间接管理间接管理社区组织社区组织建规立制建规立制社区自治社区自治公民安全得到保障、法律得到尊公民安全得到保障、法律得到尊重，特别是这一切都须通过司法重，特别是这一切都须通过司法独立、亦即法治来实现；独立、亦即法治来实现；公共机构正确而公正地管理公共公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；开支，亦即进行有效的行政管理；政治领导人对其行为向人民负责，政治领导人对其

5、行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；亦即实行职责和责任制；信息灵通，便于全体公民了解，信息灵通，便于全体公民了解，亦即具有政治透明性。亦即具有政治透明性。 从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围的社群地，可以没有政府开公民。从某个小范围的社群地，可以没有政府统治，但是不能没有公共管理。善治有赖于公民统治，但是不能没有公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。，极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。，善治的基础与其说是

6、在政府或国家，还不如说是善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会产善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民产善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治社会，就不可能有真正的善治善治是政府与公民之间的积极而有成效的合作，善治是政府与公民之间的积极而有成效的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。公民必须具有足够的政治权力参与选举、力。公民必须具有足够的政治权力参与选举、决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一决策、管理和监督，才能促使政府

7、并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。显而易见，道共同形成公共权威和公共秩序。显而易见，保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现保证公民享有充分自由和平等的政治权力的现实机制只能是民主政治，这样，善治与民主便实机制只能是民主政治，这样，善治与民主便有机地结合了起来。有机地结合了起来。 在现代社会中，许多领域是政府行为在现代社会中，许多领域是政府行为所不能干预的，小到公司、社区、俱所不能干预的，小到公司、社区、俱乐部、职业社团等民间组织，大到国乐部、职业社团等民间组织，大到国际社会。而善治则不受政府范围的限际社会。而善治则不受政府范围的限制，公司需要善治，社会需要善治地制，公司需要善治，社会需

8、要善治地区需要善治，国家需要善治，国际社区需要善治，国家需要善治，国际社会也需要善治会也需要善治。 善治是民主化进程的必要后果。民主化是我们善治是民主化进程的必要后果。民主化是我们这个时代的政治特征，也是人类社会河阻挡的这个时代的政治特征，也是人类社会河阻挡的历史潮流。民主化的基本意义之一是政治权力历史潮流。民主化的基本意义之一是政治权力日益从政治国家返还公民社会。政府权力的限日益从政治国家返还公民社会。政府权力的限制和国家职能的缩小并不意味着社会公共权威制和国家职能的缩小并不意味着社会公共权威的消失，只是这种公共权威日益建立在政府与的消失，只是这种公共权威日益建立在政府与公民相互合作的基础之

9、上公民相互合作的基础之上。 社区、市场、国家作为社区、市场、国家作为人类社会既存的秩序人类社会既存的秩序, ,这一秩序表这一秩序表现为公共服务社区化现为公共服务社区化, ,即政府鼓励即政府鼓励社区和帮助社区组织建立社区的社区和帮助社区组织建立社区的公共服务事业公共服务事业 把社区公共空间作为一种公共产品把社区公共空间作为一种公共产品来看待来看待, ,它的生产和治理都是政府自身所难以它的生产和治理都是政府自身所难以完成的。在社区公共空间里完成的。在社区公共空间里, ,人们的各种公共人们的各种公共需求具有多样性、变化性的特点需求具有多样性、变化性的特点, ,政府更是难政府更是难以应对。这就需要在社

10、区公共空间里建立国家以应对。这就需要在社区公共空间里建立国家与社会的合作关系与社会的合作关系, ,以共同完成社区层面的公以共同完成社区层面的公共产品的提供共产品的提供社区治理需要构建一个体系，一社区治理需要构建一个体系，一个治理体系是一个不同集团的成个治理体系是一个不同集团的成员就共同关心的问题制定集体选员就共同关心的问题制定集体选择的特别机制择的特别机制治理体系的两个主要组成部分是治理的基本机制和组织的治理。其机制一般被定义为一系列确定行为主体的身份和意义以及他们之间的经济、政治和文化活动框架的规则、规范和原则一个社会的基本机制框架，描述的是一个社会的基本机制框架，描述的是协调各行为主体的主

11、要协调各行为主体的主要“游戏规则游戏规则”。治理体系的另一部分是组织的治理，治理体系的另一部分是组织的治理，即即“为管理治理体系而创建的物质单为管理治理体系而创建的物质单位位”，在现代的国家中，政党、政府，在现代的国家中，政党、政府和社会组织就是这样的组织和社会组织就是这样的组织治理的主要机制和治理的主要组织治理的主要机制和治理的主要组织之间的相辅相成，就是一种社区复之间的相辅相成，就是一种社区复合治理模式，即社区的复合公共责合治理模式，即社区的复合公共责任。所谓复合公共责任就是多重公任。所谓复合公共责任就是多重公共责任，指各个社会或社区主体都共责任，指各个社会或社区主体都要对自己、对社区其他

12、所有的利益要对自己、对社区其他所有的利益相关者负责，这些利益相关者既有相关者负责，这些利益相关者既有社区居民，也有社区单位以及社区社区居民，也有社区单位以及社区各类组织的成员各类组织的成员在这种复合公共责任中，各社区组织在这种复合公共责任中，各社区组织内部的垂直责任自然重要，但是我们内部的垂直责任自然重要，但是我们更强调各社区组织之间的更强调各社区组织之间的“水平责水平责任任”。无论是组织内部的垂直责任，。无论是组织内部的垂直责任，还是各组织之间的还是各组织之间的“水平责任水平责任”，其，其核心内容是核心内容是“实现以共存为目标的公实现以共存为目标的公共责任共责任”。“只有把所有这些集合在只有

13、把所有这些集合在一起，总和引导和规范社区成员的行一起，总和引导和规范社区成员的行为，形成新的复合公共责任意识为，形成新的复合公共责任意识”，才有可能实现社区的复合治理。才有可能实现社区的复合治理。复合治理贯穿了治理的基本精神，复合治理贯穿了治理的基本精神，即谋求各个治理主体之间的合作互即谋求各个治理主体之间的合作互补关系，这是一种建立在合作基础补关系，这是一种建立在合作基础上的全新的治理模式。正如俞可平上的全新的治理模式。正如俞可平指出的那样，就目前治理转型的目指出的那样，就目前治理转型的目标模式而言标模式而言, ,就是要通过政府与公就是要通过政府与公民对公共生活的合作管理民对公共生活的合作管

14、理, ,建构政建构政治国家与公民社会的一种新颖关系。治国家与公民社会的一种新颖关系。其实这种新颖关系在社区的建构过其实这种新颖关系在社区的建构过程就是复合治理的实现过程。程就是复合治理的实现过程。第一，复合治理的属性是公共责任；第一，复合治理的属性是公共责任；第二，复合治理有多个治理主体组成。第二，复合治理有多个治理主体组成。包括政府组织、非政府组织、企业、包括政府组织、非政府组织、企业、家庭、个人等在内的所有社会组织和家庭、个人等在内的所有社会组织和行为者都是治理的参与者，不能被排行为者都是治理的参与者，不能被排斥在治理过程之外，更不能被剥夺享斥在治理过程之外，更不能被剥夺享受治理结果的权力

15、；受治理结果的权力；第三，复合治理是多维度的。第三，复合治理是多维度的。是一种纵横交错的治理；第四，是一种纵横交错的治理；第四，复合治理也是一种合作互补关复合治理也是一种合作互补关系。只有合作，国家、市场和系。只有合作，国家、市场和公民社会这三大现代治理机制公民社会这三大现代治理机制才能有效的发挥作用，并弥补才能有效的发挥作用，并弥补相互的缺陷。相互的缺陷。第五，社区成员是复合治理的最基本第五，社区成员是复合治理的最基本的单位。尽管复合治理需要制度的安的单位。尽管复合治理需要制度的安排，并且是通过它来规范行为者的，排，并且是通过它来规范行为者的，但是要使治理可持续运转，必须提高但是要使治理可持

16、续运转，必须提高社区成员参与的能动性，第六，复合社区成员参与的能动性，第六，复合治理的目标是就地及时的解决问题治理的目标是就地及时的解决问题要落实复合公共责任，单纯依靠现有的任何单要落实复合公共责任，单纯依靠现有的任何单个治理机制是无法完成的，因此需要建立起新个治理机制是无法完成的，因此需要建立起新的治理机制，实现公共服务责任共担和共存的的治理机制，实现公共服务责任共担和共存的秩序。复合治理贯穿了治理的基本机制。从社秩序。复合治理贯穿了治理的基本机制。从社区发展的角度看，在单位的社会性功能外移为区发展的角度看，在单位的社会性功能外移为社会留出可能的成长空间后，加强水平责任的社会留出可能的成长空

17、间后，加强水平责任的各项机制建设是关键。各项机制建设是关键。中国共产党对执政的社会性追求中国共产党对执政的社会性追求, ,始终以社会始终以社会的最基层为单位，以人民群众需求的实现为理的最基层为单位，以人民群众需求的实现为理念，这就使社区成为党的工作的一个重要领域。念，这就使社区成为党的工作的一个重要领域。而我国党与社会的关系一直是国家关系中非常而我国党与社会的关系一直是国家关系中非常重要的问题。在社区中，党社关系的发展经历重要的问题。在社区中，党社关系的发展经历了一个党社不分到党社分开，再到今天对党社了一个党社不分到党社分开，再到今天对党社融合共治的探索和发展。我们需要建立融合共治的探索和发展

18、。我们需要建立“三位三位一体、会站共建、全部联动一体、会站共建、全部联动”的工作机制。的工作机制。在社区复合治理模式中，政府公在社区复合治理模式中，政府公共责任与社区公共责任的分担与共责任与社区公共责任的分担与融合是北京社区治理的特点融合是北京社区治理的特点建立政府公共责任和公共服务与社建立政府公共责任和公共服务与社区的良好对接、共治机制。它不仅区的良好对接、共治机制。它不仅最大限度的满足了社区居民的服务最大限度的满足了社区居民的服务需求，强化了政府以民为本，服务需求，强化了政府以民为本，服务社区的理念，提高了政府的威信和社区的理念，提高了政府的威信和公共服务的水平，是政府与社区的公共服务的水

19、平，是政府与社区的双赢双赢我们所说的居民共治，是社区居民通过一定的途我们所说的居民共治，是社区居民通过一定的途径和方式实现对社区的自我管理、自我教育、自径和方式实现对社区的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，居民共治也就是社区居民自我服务和自我监督，居民共治也就是社区居民自治。社区居民共治是社区发展的需求，是社区建治。社区居民共治是社区发展的需求，是社区建设的重要组成部分，它的基础源于社区居民自身设的重要组成部分，它的基础源于社区居民自身的参与和自组织力量的整合。它的实现源于社区的参与和自组织力量的整合。它的实现源于社区居民每一个人的责任和社区居民相互间的公共责居民每一个人的责任和社区居民

20、相互间的公共责任，它是基于协商与合作的社区资源共享与公任，它是基于协商与合作的社区资源共享与公共参与的互助体系。也就是社区发展所倡导的自共参与的互助体系。也就是社区发展所倡导的自治体系治体系多元主体是复合治理的核心，社多元主体是复合治理的核心，社会组织作为社区治理主体参与社会组织作为社区治理主体参与社区的治理，是社区多元共治的标区的治理，是社区多元共治的标志志规范社区工作职能规范社区工作职能原则：职责明确、分工合理、优势互原则：职责明确、分工合理、优势互补、协补、协 调联动调联动 明确、细化各自组织的具体工明确、细化各自组织的具体工作和服务项目作和服务项目规范社区服务运行机制规范社区服务运行机

21、制 理顺社区党组织、居委会和服务站的关系理顺社区党组织、居委会和服务站的关系 建立社区党组织领导下、社区居委会和社建立社区党组织领导下、社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制区服务站紧密对接、协调联动的工作机制 规范完善社区党组织、社区居委会、社区服规范完善社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作制度务站的工作制度规范社区服务站建设规范社区服务站建设 社区服务站所在地应交通便利、居民居社区服务站所在地应交通便利、居民居住相对集中、服务半径合理，有的社区可住相对集中、服务半径合理，有的社区可设立两站或多站设立两站或多站 规范社区服务站的工作关系规范社区服务站的工作关系 服务站应与街道各科室、职能所站、服服务站应与街道各科室、职能所站、服务大厅和服务中心实现工作的有机连接。务大厅和服务中心实现工作的有机连接。将与居民群众切身利益密切相关的各类躬将与居民群众切身利益密切相关的各类躬身服务落实到社区身服务落实到社区 实现一口受理、首问责任、组织协调、实现一口受理、首问责任、组织协调、投诉处理的规范制度。投诉处理的规范制度。规范社区工作者规范社区工作者在岗培训在岗培训转岗安排转岗安排社区管理社区管理规范社区基础设施配置规范社区基础设施配置增加服务用房增加服务用房配备电脑、通讯等配备电脑、通讯等弥补公共服务之欠缺弥补公共服务之欠缺