第五章-民主：社区治理核心理念分析课件.ppt

1、第五章第五章 民主：社区治理的根本途径民主：社区治理的根本途径一、什么是民主一、什么是民主? ?二、公共选择二、公共选择-社区民主的实现社区民主的实现 1 1、社区公共品的居民决策机制、社区公共品的居民决策机制-用用脚投票与用手投票脚投票与用手投票麻柳民主麻柳民主 2 2、乡官、村官的民主选举、乡官、村官的民主选举 民主（democracy)是由古希腊（demokratia)演变过来的，而domokratia则是 demos(人民）(kratos)，则是人民的统治。一、什么是民主？ 古希腊的直接民主（民主的原教旨）:大树底下的民主公民自己亲自治理自己。 卢梭：纯正的民主是不需要代理的，如把大权

2、交给代表来行使，主人即变成了虚拟的符号，甚或等于零了。 （1）直接民主：通过公民大会决策； （2）公共职位向全体公民平等开放（普选、抽签）； （3） 实行限任制； （4） 舆论自由（理性的说服为手段） ； （一）古典民主模式直接民主的约束条件 1、空间约束。萨托利“可以得到的自治强度同所要求的自治广度成反比。” 2、时间约束。萨托利“可能的自治强度同所要求的自治持续性成反比。” 3、公民群体的均质性和政治共同体的内聚性。张凤阳“民主的过程是持首休戚与共原则聚集在一起诚心诚意地寻求促进公共利益的最佳方案。”（二）现代民主模式（二）现代民主模式 1、 密尔：主人与主事分离（间接民主）。 主人代理人

3、主事选举1、人民的个体成员按多数原则确定代理人的程序人民的个体成员按多数原则确定代理人的程序应经宪法和法律确定；应经宪法和法律确定；2 2、公共职位向全体公民平等开放；、公共职位向全体公民平等开放；3 3、竞争性选举不仅在形式上公平而且在实行上、竞争性选举不仅在形式上公平而且在实行上严格遵循优胜劣汰的法则；严格遵循优胜劣汰的法则；4 4、人民对特定政治精英的授权具有时效性；、人民对特定政治精英的授权具有时效性；5 5、作为、作为“主人主人”的人民不仅要给政治精英授予的人民不仅要给政治精英授予“主事主事”的权力，还要转嫁主事的责任，这种的权力，还要转嫁主事的责任，这种反过来又成为人民评价政府的重

4、要依据。公民反过来又成为人民评价政府的重要依据。公民有监督、质询、罢免、弹劾的权力，政府应接有监督、质询、罢免、弹劾的权力，政府应接受人民的评判。受人民的评判。 间接民主（代议民主）人民的统治什么是人民？1、全体社会成员全体一致表决规则。2、大多数社会成员多数表决规则多数人对少数人的暴政。 解决途径：（1）协商：平等谈判、协商、妥协，合作共治；（2）宪政：宪法的形式来保障公民权利，限制公共权力。 二、社区民主决策的典型：麻柳民主 （一）麻柳民主 麻柳乡是通过什么机制来实现民主的？麻柳模式给社区治理带来哪些启示？ （二）麻柳民主的启示（一）麻柳乡“八步工作法” 开县麻柳乡创造了开县麻柳乡创造了“

5、农村八步工作法农村八步工作法”，凡涉及到村级经济，凡涉及到村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八步程序。和村民切身利益的大事，都要通过八步程序。 第一步，深入调查收集民意。征求群众意见的面必须达第一步，深入调查收集民意。征求群众意见的面必须达到到60%60%以上。以上。 第二步，召开会议初定方案。第二步，召开会议初定方案。 第三步，宣传发动，统一思想。将初步方案通过村务公第三步，宣传发动，统一思想。将初步方案通过村务公开栏、召开群众会议等方式告之于众。开栏、召开群众会议等方式告之于众。 第

6、四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，一是在初步方案的基础上，根据群众意见修正完代表会议，一是在初步方案的基础上，根据群众意见修正完善，形成最终方案；二是推选工程建设领导小组人选，普通善，形成最终方案；二是推选工程建设领导小组人选，普通群众的人选必须占群众的人选必须占50%50%以上；三是推选群众财务管理委员会以上；三是推选群众财务管理委员会人选，所有钱物均由群众代表管理，村组干部管事不管钱。人选，所有钱物均由群众代表管理，村组干部管事不管钱。 第五步，户户签字进行公决。赞同率达到第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%85%

7、以上才予以上才予以实施。以实施。 第六步，分解工程落实到户。第六步，分解工程落实到户。 第七步，村民小组组织实施。第七步，村民小组组织实施。 第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。 （一）民主既是社区治理追求的核心目标，又（一）民主既是社区治理追求的核心目标，又是实现良好社区治理的有效途径；是实现良好社区治理的有效途径； （二）基层民主应该是（二）基层民主应该是协商民主协商民主与契约民主的与契约民主的统一统一 （决策过程中的协商和决策的全民公（决策过程中

8、的协商和决策的全民公决）；决）； （三）居民是社区自治的主体，而政府主要是（三）居民是社区自治的主体，而政府主要是扮演概括、整合民意和构建合作治理机制的角扮演概括、整合民意和构建合作治理机制的角色；色； （四）民主牺牲的是短期的效率，得到的是长（四）民主牺牲的是短期的效率，得到的是长期的效率。期的效率。 （二）民主八步工作法的启示协商民主的内涵 本哈比认为，协商具有以下特征1：(1)协商的参与是基于平等和对称性原则，所有人都有发起话题、质疑、询问和辩论的同等机会；(2)所有人都有权质疑协商的主题；(3)所有人都有权对对话程序的规则及其应用或执行方式提出反思性论证。 1 美塞拉本哈比：民主与差异

9、：挑战政治的边界，黄相怀、严海兵等译，中央编译出版社，2009年，第74页。协商民主的思想要素1、公民参与、公民参与 卢梭认为，卢梭认为，“参与不仅仅是一套民主制参与不仅仅是一套民主制度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生度安排中的保护性附属物，它也对参与者产生一种心理效应，能够确保在政治制度运行和在一种心理效应，能够确保在政治制度运行和在这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间这种制度下互动的个人的心理品质和态度之间具有持续的关联性具有持续的关联性”。 2、审慎思辨、审慎思辨 凯尔曼认为，互惠性是审慎思辨得以实凯尔曼认为，互惠性是审慎思辨得以实现的核心机制，互惠性即在相互证立的过程中，现的

10、核心机制，互惠性即在相互证立的过程中，参与者之间相互提供并论证具有说服力的理由，参与者之间相互提供并论证具有说服力的理由，它遵循这样一个基本原则。它遵循这样一个基本原则。3、公共理性、公共理性 罗尔斯认为，公民将在每个人都视之为政治正罗尔斯认为，公民将在每个人都视之为政治正义观念的框架内展开他们的基本讨论，而这一政治义观念的框架内展开他们的基本讨论，而这一政治正义观念则基于那些可以合乎理性地期待他人认可正义观念则基于那些可以合乎理性地期待他人认可的价值和每个人都准备真诚捍卫的观念上。的价值和每个人都准备真诚捍卫的观念上。 4、政治共识、政治共识 本哈比认为，在多元社会中，不是说单一一致本哈比认

11、为，在多元社会中，不是说单一一致无法通过公开的正当性而实现。相反，融合不是公无法通过公开的正当性而实现。相反，融合不是公共理性或讨论的必然要求，而是民主公民的理想。共理性或讨论的必然要求，而是民主公民的理想。这种理想并不要求所有公民出于相同理由而同意，这种理想并不要求所有公民出于相同理由而同意，它只要求在相同的公共协商过程中公民能够持续合它只要求在相同的公共协商过程中公民能够持续合作与妥协。作与妥协。5、包容性、包容性 本哈比认为，协商的民主制度设计本哈比认为，协商的民主制度设计应当促成与问题相关的所有人及其观点应当促成与问题相关的所有人及其观点和意见都有机会得到表达、反映并受到和意见都有机会

12、得到表达、反映并受到决策者平等的对待。决策者平等的对待。 6、 开放的心态开放的心态 赫尔德认为，民主的协商过程需要赫尔德认为，民主的协商过程需要激励协商参与者持一种开放的心态，协激励协商参与者持一种开放的心态，协商参与者也有义务在公开的场合中根据商参与者也有义务在公开的场合中根据“交往的力量交往的力量”而趋向更有说服力的观而趋向更有说服力的观点和立场，而不是一味的固执己见。点和立场，而不是一味的固执己见。 协商民主的实践：温岭恳谈会的程序 镇党委、镇人大、镇政府、市镇人大代表或政协委员、各种团体、群众观点 政府民主恳谈信息来源 镇党政人大联席会确定恳谈主题 办公室制订恳谈会实施方案 公布时间

13、地点对象主题、会场布置人员分工材料准备 民主恳谈会程序 报告恳谈目的意义和恳谈主题及注意事项、报告主题内容、围绕主题开展平等对话 （记录材料和整理建档） 领导班子研究落实意见建议 公布 政府组织实施 党委人大监督并征求反馈意见。 案例1 周家乡彭堂坞村有块集体所有的桔树林被外地人以每年3500元承包，当时桔子市场不看好，合同到期后承包人与村干部协商同意愿意继续承包，村民觉得村干部从中得到好处，要求中止合同公开招标，村民大会通过这一提议并公开招标，只有原承包人一人投标，并以每年1500元中标村民对此结果无任何异议。案例2 该乡的裴家村也发主了类似案例，村两委决定把本村500亩残次林以本村人800

14、0元、外村人10000元承包开发，方案公布后3天内无人问津。邻村一老板以17000元与村两委签定合同，村民们怀疑其中有问题，30多人到乡政府反映要求终止合同。乡政府介人调查后，提出两点意见供村民代表决策:(1)是否同意开发该块地;(2)是否同意砍伐该地林木，价格如旧。到会的31位村民代表，就第一个问题一致同意，第二个问题29位同意、2位弃权。最后以13000元承包给外地老板。三、公共选择-社区民主选举之路 （一）民主选举 哪些因素将影响代表的投票行为？如何实现社区民主？ 公共选择公共选择: :通过政治机制通过政治机制(投票行为）把个别投票行为）把个别消费者的偏好和选择有效地被综合转换成消费者的

15、偏好和选择有效地被综合转换成集体行动和社会的选择集体行动和社会的选择.案例案例1 2001年年6月月13日，和平县武平乡第十二届人代日，和平县武平乡第十二届人代会第四次会议举行，按照会议议程，会第四次会议举行，按照会议议程，6月月15日补选日补选武平乡乡长。武平乡乡长。6月月15日当天，参加人代会的代表有日当天，参加人代会的代表有224名，选票名，选票224张，候选人为赖志敏，实行等额选张，候选人为赖志敏，实行等额选举。选举结果出人意料，原定候选人赖志敏仅得举。选举结果出人意料，原定候选人赖志敏仅得81票，时任和平县武平乡党委副书记的钟洪茂则是票，时任和平县武平乡党委副书记的钟洪茂则是126票

16、，无法辨认票票，无法辨认票5张，无效、弃权票张，无效、弃权票12张，钟洪张，钟洪茂得票超过半数，因而当选和平县武平乡乡长。茂得票超过半数，因而当选和平县武平乡乡长。 后被检举揭发，据查，原时任乡党委副书记钟后被检举揭发，据查，原时任乡党委副书记钟洪茂在当选乡长前，为了能当上乡长，洪茂在当选乡长前，为了能当上乡长，一方面一方面凭借凭借多年来他在乡党委副书记期间自己提拔的干部拉选多年来他在乡党委副书记期间自己提拔的干部拉选票，还亲自到一些村书记村主任家中做工作，并请票，还亲自到一些村书记村主任家中做工作，并请一些姓氏的叔公头吃饭并许诺当选后的好处，一些姓氏的叔公头吃饭并许诺当选后的好处，而另而另一

17、方面，一方面，贿赂农村人大代表，据调查共有贿赂农村人大代表，据调查共有29名代表名代表承认收受承认收受400元至元至1300元不等的现金及毛毯等实物，元不等的现金及毛毯等实物，因而，在选举时投了钟洪茂的票。因而，在选举时投了钟洪茂的票。 问题： 这个案例反映我国选举存在哪些问题？这个案例反映我国选举存在哪些问题？为什么会存在这些问题？为什么会存在这些问题？1、案例分析、案例分析 唐斯的唐斯的“理性投票人假说理性投票人假说”：R=BPR=BPC+DC+D 其中，其中，R=R=投票者行动（投票）；投票者行动（投票）； B=B=投票者行动的潜在收益；投票者行动的潜在收益； P=P=投票者进行该项行动

18、时这些收益产生的投票者进行该项行动时这些收益产生的概率；概率； C=C=投票者行动的成本；投票者行动的成本； D=D=作为投票者行动补充的私人收益（投票作为投票者行动补充的私人收益（投票获收集信息活动产生的额外收益，如与人接触、获收集信息活动产生的额外收益，如与人接触、沟通的愉悦或其他心理上的收益等）。沟通的愉悦或其他心理上的收益等）。 如果如果R=0则表示投票者将弃权；则表示投票者将弃权； R0，则表示投票者将参与投票；而且，则表示投票者将参与投票；而且对于候选人来说，谁得的对于候选人来说，谁得的R大，一般选票就会流大，一般选票就会流向他这一方。向他这一方。 农民人大代表的选举行为分析农民人

19、大代表的选举行为分析 （1 1）选举赖志敏：）选举赖志敏：R1=BP R1=BP （0 0） C C（到到投票的场所参加投票投票的场所参加投票 ）+ +D D（0 0） （2 2）选举钟洪茂：）选举钟洪茂：R2=BPR2=BP（0 0）C C（到投到投票的场所参加投票票的场所参加投票 ）+ +D D （400元至元至1300元元不等的现金及毛毯等实物不等的现金及毛毯等实物 ） 结果：结果：R2R2R1R10，农民人大代表的选票农民人大代表的选票流向流向钟洪茂。钟洪茂。 企业主和村干部代表选举行为分析 （1 1）选举赖志敏：）选举赖志敏：R1=BP R1=BP （0 0） C C（到投到投票的场

20、所参加投票的路费及机会成本票的场所参加投票的路费及机会成本 ）+ +D D（0 0） （2 2）选举钟洪茂：）选举钟洪茂：R2=BPR2=BP（当候选人当选后会当候选人当选后会为企业主在包揽工程为企业主在包揽工程 、当选后被提拔）C C（到投票的场所参加投票的路费及机会成本到投票的场所参加投票的路费及机会成本 ）+ +D D （0 ） 结果：结果：R2R2R1R10，企业主和村干部代表的选企业主和村干部代表的选票流向票流向钟洪茂。钟洪茂。 综上所述，综上所述，这个案例反映我国选举存在问这个案例反映我国选举存在问题题 ： 1、缺乏对代表违规选举行为的惩戒； 2、参选人信息公开不到位； 3、基层人

21、大代表的素质普遍偏低； 4、监督机制不健全； 2、案例的启示、案例的启示 （1 1）规范代表的投票行为，建立代表行为）规范代表的投票行为，建立代表行为惩戒制度。惩戒制度。 这种制度是旨在增加作恶者的作恶成本这种制度是旨在增加作恶者的作恶成本C，使作恶的代表所得到的收益使作恶的代表所得到的收益D远远小于其作远远小于其作恶所带来的成本恶所带来的成本C，即，即R=D-C0。 （2 2）注重提高基层人大代表的素质）注重提高基层人大代表的素质 。从完从完善提高人大代表素质培训机制入手，优化人善提高人大代表素质培训机制入手，优化人大代表的群体结构和职能结构，努力提高人大代表的群体结构和职能结构，努力提高人

22、大代表的素质。大代表的素质。 （3 3）扩大代表的演讲、信息公开等）扩大代表的演讲、信息公开等 （4 4）健全监督机制。）健全监督机制。案例2 2008年年12月月9日陕西龙门村二人竞选村委日陕西龙门村二人竞选村委会主任，各自提出了富有吸引力的远景规划和会主任，各自提出了富有吸引力的远景规划和丰厚的竞选承诺，二人又各有优胜之处，如甲丰厚的竞选承诺，二人又各有优胜之处，如甲已连任过村委任，现任村支部书记，成绩斐然，已连任过村委任，现任村支部书记，成绩斐然，意欲村长书记一肩挑。乙是远近闻名的农民企意欲村长书记一肩挑。乙是远近闻名的农民企业家，身资过亿。一时间，二人平分秋色，高业家，身资过亿。一时间

23、，二人平分秋色，高下难分。但乙在选举前一日竞选演说中，忽然下难分。但乙在选举前一日竞选演说中，忽然提出，若当选，第二日便提前兑现承诺，将村提出，若当选，第二日便提前兑现承诺，将村民三年两万生活补助现金发放，资金由自己垫民三年两万生活补助现金发放，资金由自己垫付。此举震撼，乙当选。选举在当地政府派出付。此举震撼，乙当选。选举在当地政府派出的驻村选举监督小组全程监督之下，镇书记表的驻村选举监督小组全程监督之下，镇书记表态，认为选举公开公正，程序合法，认定乙竞态，认为选举公开公正，程序合法，认定乙竞选成功。选成功。 请问：你认为选举有效吗？为什么？从这请问：你认为选举有效吗？为什么？从这次选举中，你认为基层选举或村民自治需要作次选举中，你认为基层选举或村民自治需要作哪些改进？哪些改进？启示1、规范候选人之间的竞选行为，为候选人提供一个公开、公平、公正的舞台。2、法律上明确界定贿选与合理馈赠的关系。3、加强基层群众的教育，让正确行使自己的选举权、知情权、参与权、监督权等权利。4、健全基层的民主决策机制，完善对村委会监督、财务、政务公开制度 。返首