第四讲城市的功能及其作用课件.ppt

1、城市的功能城市的功能城市功能在其发生的作用方面，分为城市功能在其发生的作用方面，分为城市职能城市职能和和城市机能城市机能两个方面。两个方面。 城市功能是指一座城市在国家或地区的政治、经济、城市功能是指一座城市在国家或地区的政治、经济、文化和生活中所负担的任务和作用，以及由于这些作用文化和生活中所负担的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。的发挥而产生的效能。城市职能：是指城市城市职能：是指城市对外界对外界区域发挥的有利作用；区域发挥的有利作用；城市机能：是指城市城市机能：是指城市对内部对内部发挥的有利作用。发挥的有利作用。 城市的功能综合体现了一个城市在一定时期内的总职能和总机能。城

2、市的功能综合体现了一个城市在一定时期内的总职能和总机能。 学术上，不同学科对城市功能有着不同的定义：学术上，不同学科对城市功能有着不同的定义： 社会学社会学中的功能主义学派认为：中的功能主义学派认为：城市为人类提供重要的生活环境，城市为人类提供重要的生活环境，是现代人类文化创造和传播的中心是现代人类文化创造和传播的中心。 城市管理学城市管理学派认为：派认为：城市是文化的承载体、社会生活依托体和城市是文化的承载体、社会生活依托体和经济中心经济中心。 城市经济学城市经济学派认为：派认为：城市是一个坐落在有限空间区域内各种经城市是一个坐落在有限空间区域内各种经济市场、住房、劳动力、土地、运输等相互交

3、织在一起的网状系统济市场、住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统，城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。 根据城市经济学的定义，城市的形成过程集中体现出两种经济根据城市经济学的定义，城市的形成过程集中体现出两种经济效应，即效应，即区域经济效应区域经济效应和和集聚效应集聚效应，城市功能在这两种效应基础上，城市功能在这两种效应基础上得以实现。得以实现。 城市将城市将一定地区一定地区的人流、智力流、物质流、能量流、资的人流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流金流、信息流聚集聚集起来，通过城市活动创造出财富，

4、用以满起来，通过城市活动创造出财富，用以满足城市内部需要并向其他地区扩散，实现城市的功能。足城市内部需要并向其他地区扩散，实现城市的功能。 1、客观性、客观性 一个城市具有什么样的功能，是由它自身及周围地区的客观一个城市具有什么样的功能，是由它自身及周围地区的客观条件决定的，不是由人们的主观随意性决定的。条件决定的，不是由人们的主观随意性决定的。 一座城市是政治中心城市还是经济中心城市，是军事中心城一座城市是政治中心城市还是经济中心城市，是军事中心城市还是科技文化中心城市，是综合性城市还是专业性城市等，归市还是科技文化中心城市，是综合性城市还是专业性城市等，归根到底是由城市及其周围的自然地理、

5、社会经济和历史的诸多因根到底是由城市及其周围的自然地理、社会经济和历史的诸多因素决定的。素决定的。 2、整体性、整体性 城市功能是各种子功能相互联系、相互作用而形成的有机整体，城市功能是各种子功能相互联系、相互作用而形成的有机整体，并不是各种功能的简单叠加。并不是各种功能的简单叠加。 各种城市子功能作为城市整体功能的一部分，在城市系统中发挥各种城市子功能作为城市整体功能的一部分，在城市系统中发挥着各自的作用。着各自的作用。 对于城市中某一种功能的认识，必须着眼于城市全部功能的对于城市中某一种功能的认识，必须着眼于城市全部功能的整体整体性和系统性性和系统性来分析，才能判断和定量这种功能对城市整体

6、功能的影响、来分析，才能判断和定量这种功能对城市整体功能的影响、作用和价值。作用和价值。 3、内在结构性、内在结构性 城市的整体功能是由一座城市的内在结构决定的。城市的整体功能是由一座城市的内在结构决定的。 城市的内在结构城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与整体系统之间互相联系、互相作用的方式。要素之间、各要素与整体系统之间互相联系、互相作用的方式。 城市内部包含着多种要素，城市内部包含着多种要素，每一个要素都表现出一种功能每一个要素都表现出一种功能，城，城市各个要素的有机结合形成城市的整体结构。同时，城市的结构又市各

7、个要素的有机结合形成城市的整体结构。同时，城市的结构又规定了某种要素在城市整体功能中的地位、作用和价值。规定了某种要素在城市整体功能中的地位、作用和价值。 4、层次性、层次性 城市功能是由不同层次的子系统构成的复合性大系统，其城市功能是由不同层次的子系统构成的复合性大系统，其中城市功能的子系统相对于它的下一层次的小系统而言又是母中城市功能的子系统相对于它的下一层次的小系统而言又是母系统。系统。 城市功能系统和子系统因隶属关系的不同而形成的等级，城市功能系统和子系统因隶属关系的不同而形成的等级，就是城市功能的层次。就是城市功能的层次。5、开放性、开放性 城市的各种功能都在一定的城市区空间里发挥作

8、用，城市的各子城市的各种功能都在一定的城市区空间里发挥作用，城市的各子系统向外辐射和扩散，是城市功能的重要体现和显著特性。系统向外辐射和扩散，是城市功能的重要体现和显著特性。 主观上主观上，城市作为一个明确的利益主体，总会不断地以自己所具，城市作为一个明确的利益主体，总会不断地以自己所具有的实力拓展自己的空间，为自己的产品、服务寻求足够大的市场。有的实力拓展自己的空间，为自己的产品、服务寻求足够大的市场。 客观上客观上，城市以其技术、资金、管理、观念、生产体系等优势提，城市以其技术、资金、管理、观念、生产体系等优势提高和带动外围地区的经济发展，进一步确立对周边的主导性作用。高和带动外围地区的经

9、济发展，进一步确立对周边的主导性作用。 伴随着城市经济的发展，一定区域内的人流、物流、资金流、伴随着城市经济的发展，一定区域内的人流、物流、资金流、信息流通过各种方式集聚于城市，经过城市的优化组合产生了聚集信息流通过各种方式集聚于城市，经过城市的优化组合产生了聚集效应和放大效应，从而形成和强化了城市的各种功能。而城市功能效应和放大效应，从而形成和强化了城市的各种功能。而城市功能的发挥过程，实质上又是城市与外部发生物质、能量和信息交换的的发挥过程，实质上又是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，过程。因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的城市功能的形成和发挥作用的过程，是

10、全方位开放的过程过程。1）共同功能）共同功能基本功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城基本功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，市的共性，区分的是城市与乡村的界限区分的是城市与乡村的界限。 2）特殊功能，是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的）特殊功能，是为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，是城市的个性，区分的是城市之间的界限区分的是城市之间的界限，决定着某一个或某一，决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能、交通枢纽功能、旅游中心功能。通枢纽功能、旅游中心功能。 3）

11、主导功能，是指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的）主导功能，是指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。如：生产功能。质和发展方向。如：生产功能。 4）辅助功能，依托于城市基本功能或主导功能发展起来的一些功）辅助功能，依托于城市基本功能或主导功能发展起来的一些功能，通常居于从属地位，但可以使主导功能和基本功能更好地发能，通常居于从属地位，但可以使主导功能和基本功能更好地发挥作用。挥作用。 城市的基本功能是指任何城市都具有的功能，无论城市的规城市的基本功能是指任何城

12、市都具有的功能，无论城市的规模大小、历史长短，以及地理位置如何，无一例外。模大小、历史长短，以及地理位置如何，无一例外。 城市的基本功能包括城市的城市的基本功能包括城市的载体功能载体功能、经济功能经济功能和和社会功能社会功能。 1、城市的载体功能城市的载体功能 城市是一个巨大的载体，它为人类在城市进行各种活动提供了城市是一个巨大的载体，它为人类在城市进行各种活动提供了最基本的物质条件。最基本的物质条件。 城市之所以成为人类生活的最集中场所，完全依赖于城市的载城市之所以成为人类生活的最集中场所，完全依赖于城市的载体功能。如果没有城市的载体功能，人类在城市的各种活动就无法体功能。如果没有城市的载体

13、功能，人类在城市的各种活动就无法进行。进行。 城市的自然物质载体和人工物质载体有机结合，构成城市存在城市的自然物质载体和人工物质载体有机结合，构成城市存在和发展的物质基础，形成了城市的载体力和发展的物质基础，形成了城市的载体力。 2、城市的经济功能、城市的经济功能 城市的经济功能是城市的核心功能之一。城市的经济功能是城市的核心功能之一。 城市的经济功能是指一个城市具有的经济效能和发挥的经济作用。城市的经济功能是指一个城市具有的经济效能和发挥的经济作用。 在城市经济发展过程中，城市经济功能经历了从单一功能到多元在城市经济发展过程中，城市经济功能经历了从单一功能到多元功能，从简单功能到复杂功能，从

14、低级功能到高级功能的演化过程。功能，从简单功能到复杂功能，从低级功能到高级功能的演化过程。 按城市经济功能发挥作用的不同，一般按城市经济功能发挥作用的不同，一般将城市的经济功能分为将城市的经济功能分为主主要经济功能要经济功能和和辅助经济功能辅助经济功能两大类两大类。 城市的主要经济功能城市的主要经济功能是指城市是指城市对城市以外地区发挥经济作用的功能对城市以外地区发挥经济作用的功能。如输出生产资。如输出生产资料、资金、技术、信息、消费品等，满足其他地区生产消费和生活料、资金、技术、信息、消费品等，满足其他地区生产消费和生活消费的需要，组织城市同周边地区的经济联合、经济协作，带动周消费的需要，组

15、织城市同周边地区的经济联合、经济协作，带动周边地区的经济发展等。边地区的经济发展等。 城市的主要经济功能可以称为城市的主要经济功能可以称为城市的对外经济功能城市的对外经济功能。 城市的辅助经济功能城市的辅助经济功能是指城市是指城市为城市本身服务的功能为城市本身服务的功能。如建设各类基础设施，提供。如建设各类基础设施，提供各类生活设施、营造城市文化环境等。城市辅助功能的主要作用是各类生活设施、营造城市文化环境等。城市辅助功能的主要作用是保障城市正常运行，为本市居民提供生活、工作的保障。保障城市正常运行，为本市居民提供生活、工作的保障。 城市的辅助经济功能可以称为城市的辅助经济功能可以称为城市的对

16、内经济功能城市的对内经济功能。 3、城市的社会功能、城市的社会功能 城市的社会功能也是一切城市所共有的基本功能之一。城市的社会功能也是一切城市所共有的基本功能之一。 市民是城市的主体，市民的全部政治、经济、文化、宗教、社市民是城市的主体，市民的全部政治、经济、文化、宗教、社交等活动都是社会活动，交等活动都是社会活动，城市满足市民社会活动的功能就是城市的城市满足市民社会活动的功能就是城市的社会功能社会功能。 现代社会，城市是人们从事社会活动中最集中的场所，社会的现代社会，城市是人们从事社会活动中最集中的场所，社会的多种组织实体，特别是机关、团体、企业等主要集中在城市，这些多种组织实体，特别是机关

17、、团体、企业等主要集中在城市，这些组织实体以城市为载体和依托，通过城市将其本身的作用传播、辐组织实体以城市为载体和依托，通过城市将其本身的作用传播、辐射、影响到城市及更大的区域。射、影响到城市及更大的区域。 城市的特殊功能与城市的地理位置、自然资源和历史条件有着城市的特殊功能与城市的地理位置、自然资源和历史条件有着重要的关系，体现了这座城市在国家或地区中的独特作用。重要的关系，体现了这座城市在国家或地区中的独特作用。 海滨城市、边防城市，主要是由地理位置决定的，如果没有了海滨城市、边防城市，主要是由地理位置决定的，如果没有了这样的地理条件，就不存在这样的城市存在。这样的地理条件，就不存在这样的

18、城市存在。 只有位于海岸的城市，位于大的江河入海口的城市，才能成为只有位于海岸的城市，位于大的江河入海口的城市，才能成为海滨城市。海滨城市。 只有位于国家边境的城市，才能成为边防城市。只有位于国家边境的城市，才能成为边防城市。 资源性城市是由城市所拥有的自然资源决定的。如石油城市、资源性城市是由城市所拥有的自然资源决定的。如石油城市、煤炭城市、钢铁城市、林业城市、旅游城市等。如果没有相应的自煤炭城市、钢铁城市、林业城市、旅游城市等。如果没有相应的自然资源，就不可能有这样的城市。然资源，就不可能有这样的城市。 玉门市就是一座因为石油资源枯竭而被遗弃了的城市。玉门市就是一座因为石油资源枯竭而被遗弃

19、了的城市。甘肃玉门，有过辉煌的历史。七十多年前，正值抗日战争时期，1939年这里钻出了中国第一口油井。大半个世纪过去了，玉门的石油资源已濒临枯竭，这个因油而兴的城市也随之衰落。曾经的辉煌成为向前发展的负担，如何实现转型，这不仅仅是玉门，更是所有资源枯竭城市需要面对的难题。 2009年12月，玉门油田老君庙油矿仅剩一批废弃的钻井架。 1、城市功能类别的划分是相对的；、城市功能类别的划分是相对的；2、功能类别不是固定不变的；、功能类别不是固定不变的；3、不同城市的功能结构不同；、不同城市的功能结构不同；4、城市功能结构是各种功能发展和演变的结果，受多种因素影、城市功能结构是各种功能发展和演变的结果

20、，受多种因素影响，不是随意的组合；响，不是随意的组合；5、城市功能随着社会发展和环境条件不断变化；、城市功能随着社会发展和环境条件不断变化；6、城市功能随城市的发展不断丰富和壮大。、城市功能随城市的发展不断丰富和壮大。唐代西域名城楼兰唐代西域名城楼兰 城市是个历史范畴，城市功能的产生和发挥受城市是个历史范畴，城市功能的产生和发挥受生产方式生产方式的制约。的制约。 在不同的生产方式下，城市的性质和功能具有不同的特点。从在不同的生产方式下，城市的性质和功能具有不同的特点。从城市诞生到现在，城市功能经历了由简单功能到复杂功能，由一种城市诞生到现在，城市功能经历了由简单功能到复杂功能，由一种功能到多种

21、功能，由低功能到高功能的变化过程。功能到多种功能，由低功能到高功能的变化过程。 城市功能不断发展变化的原因在于城市功能不断发展变化的原因在于社会分工的不断扩大社会分工的不断扩大。 如今世界上各种类型城市的出现，都是社会分工不断扩大、深如今世界上各种类型城市的出现，都是社会分工不断扩大、深化的结果。化的结果。u 前工业社会时期：前工业社会时期：（1）城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加，）城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加，而后手工业功能和文化功能的叠加进一步促进了城市的发展。而后手工业功能和文化功能的叠加进一步促进了城市的发展。 （2）城市的设置往往出于政治控制的目的

22、。）城市的设置往往出于政治控制的目的。 （3）地理位置和自然条件地理位置和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。要的作用。 u 工业社会时期：工业社会时期： （1）经济功能开始成为城市的主导功能；）经济功能开始成为城市的主导功能； （2）城市功能的作用形式是聚集和扩散城市功能的作用形式是聚集和扩散；（3）决定城市功能形成和发展的主要因素是）决定城市功能形成和发展的主要因素是资源资源。 u 后工业社会时期：后工业社会时期： （1）第三产业成为城市的主导产业；）第三产业成为城市的主导产业； （2）城市功能的作用形式是渗透和辐射城市功能的作用形式是渗透和辐

23、射； （3）决定城市功能的主要因素是）决定城市功能的主要因素是科学技术科学技术。 u 城市功能的具体发展规律：城市功能的具体发展规律： 1）功能升级增量规律功能升级增量规律，城市功能的叠加不仅是量的叠加，而且是质，城市功能的叠加不仅是量的叠加，而且是质的叠加。的叠加。 2）城市功能叠加倍增效应规律城市功能叠加倍增效应规律，城市功能的多元化，会使城市诸功，城市功能的多元化，会使城市诸功能构成一个有机统一的整体，以整体的非加和性的特点极大地增强城市能构成一个有机统一的整体，以整体的非加和性的特点极大地增强城市功能的能量，产生出倍增效应，即产生的叠加功能构成了城市发展的动功能的能量，产生出倍增效应，

24、即产生的叠加功能构成了城市发展的动力源。力源。 3）主导功能变异进化规律主导功能变异进化规律，新的主导功能会代替城市已有的主导功，新的主导功能会代替城市已有的主导功能，而使整个城市的结构发生质的变化，城市的性质也随之发生变化，能，而使整个城市的结构发生质的变化，城市的性质也随之发生变化，因此因此城市主导功能的变异具体表现在城市主导产业的变异城市主导功能的变异具体表现在城市主导产业的变异。 城市功能的优化城市功能的优化是指在现有资源、社会经济和技术条件下，依是指在现有资源、社会经济和技术条件下，依据城市功能发展的客观规律，调整城市功能的合理结构和空间布局，据城市功能发展的客观规律，调整城市功能的

25、合理结构和空间布局，确立城市功能运作的有效方式，对原有城市功能中不合理部分进行确立城市功能运作的有效方式，对原有城市功能中不合理部分进行调整，使城市功能系统更加有效的运行，提高城市竞争力，以实现调整，使城市功能系统更加有效的运行，提高城市竞争力，以实现城市价值的不断增值。城市价值的不断增值。城市功能优化的路径：城市功能优化的路径： 1、城市空间资源配置优化、城市空间资源配置优化 2、城市产业配置优化、城市产业配置优化 3、城市人口及人力资源配置优化、城市人口及人力资源配置优化 4、城市功能区配置优化、城市功能区配置优化 5、城市重点功能和独特功能的培育及优化、城市重点功能和独特功能的培育及优化

26、城市的作用城市的作用城市的作用即城市对周边地区的影响力。城市的作用即城市对周边地区的影响力。l 城市的吸引力城市的吸引力l 城市的辐射力城市的辐射力l 城市的中介力城市的中介力 城市对区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用，城市对区域的综合发展起着示范、牵引和带头作用，是区域发展的主要拉动力量。是区域发展的主要拉动力量。 城市作为工业生产的中心、城市作为工业生产的中心、区域商品流通的中心、交通运输的中心、金融中心、信区域商品流通的中心、交通运输的中心、金融中心、信息中心、科学技术中心、文化教育中心等。息中心、科学技术中心、文化教育中心等。 上世纪后半叶至本世纪前上世纪后半叶至本世纪前10年，由

27、于有些城市自身的影响力和综年，由于有些城市自身的影响力和综合竞争力，在世合竞争力，在世界上已经形成了国际性的中心城市或城市群。在世界界上已经形成了国际性的中心城市或城市群。在世界公认的六大城市群中，公认的六大城市群中，纽约、伦敦、东京属于全球性城市纽约、伦敦、东京属于全球性城市，在世界城，在世界城市体系中处于核心层面，发挥着市体系中处于核心层面，发挥着世界中心城市世界中心城市的作用，处于世界城市的作用，处于世界城市的第一层面。的第一层面。巴黎、芝加哥等属于区域性国际城市巴黎、芝加哥等属于区域性国际城市，处于次核心层面，处于次核心层面，发挥着发挥着区域性国际中心城市区域性国际中心城市的作用，处于

28、世界城市的第二层面。的作用，处于世界城市的第二层面。 在中国，北京、上海、广州处于环渤海、长三角和珠三角地区城在中国，北京、上海、广州处于环渤海、长三角和珠三角地区城市体系的中心，发挥着市体系的中心，发挥着国家内中心城市国家内中心城市的作用，处于世界城市的第三的作用，处于世界城市的第三层面。层面。 城市中心作用按照城市功能的分类划分为：城市中心作用按照城市功能的分类划分为： 城市的军事中心作用城市的军事中心作用 城市的政治中心作用城市的政治中心作用 城市的经济中心作用城市的经济中心作用 城市的文化中心作用城市的文化中心作用 城市的生活中心作用城市的生活中心作用 早期的城市功能主要是以军事，政治

29、为主，古代城市修建城墙早期的城市功能主要是以军事，政治为主，古代城市修建城墙与护城河，以保护内部的统一和抵御外敌的入侵。与护城河，以保护内部的统一和抵御外敌的入侵。 中国典型的军事城市是明朝以中国典型的军事城市是明朝以“卫卫”、“营营”、“所所”为军为军事驻扎单位，围绕事驻扎单位，围绕“卫卫”、“营营”、“所所”修建的驻军、顿军型城修建的驻军、顿军型城市。中国近代城市中，有相当一批城市源于明朝的市。中国近代城市中，有相当一批城市源于明朝的“卫卫”、“营营”、“所所”。如。如“天津卫天津卫”成为今天的天津市。成为今天的天津市。 当今的城市，和平与发展成为主题，城市的军事中心作用有所当今的城市，和

30、平与发展成为主题，城市的军事中心作用有所减少。减少。 在城市发展历史中，早期的城市功能主要以政治为主，城市通在城市发展历史中，早期的城市功能主要以政治为主，城市通过发挥政治中心作用，加强对周边区域的控制与统治。过发挥政治中心作用，加强对周边区域的控制与统治。 随着经济的进一步发展，城市的政治中心作用的有所减弱，经随着经济的进一步发展，城市的政治中心作用的有所减弱，经济作用逐渐增强，但政治作用在增强经济作用的过程中发挥着重要济作用逐渐增强，但政治作用在增强经济作用的过程中发挥着重要的作用（通过政治权利调集产业要素向城市集聚，进而增加城市的的作用（通过政治权利调集产业要素向城市集聚，进而增加城市的

31、经济作用）。经济作用）。 今天，为增强首都、省会城市或地级城市的政治作用，这些今天，为增强首都、省会城市或地级城市的政治作用，这些城市往往会有意识的借助城市区域性政治中心的作用增加本城市城市往往会有意识的借助城市区域性政治中心的作用增加本城市的经济中心作用，然后通过城市经济中心作用的加强来进一步强的经济中心作用，然后通过城市经济中心作用的加强来进一步强化城市的政治中心作用。化城市的政治中心作用。 在中国，这种行为已经成为每一届城市政府有意识的自觉行在中国，这种行为已经成为每一届城市政府有意识的自觉行为。为。 城市的经济中心作用主要体现在城市的城市的经济中心作用主要体现在城市的财富创造财富创造作

32、用和作用和经济经济辐射力辐射力上，体现在一座城市的经济带动力和经济腹地的大小。上，体现在一座城市的经济带动力和经济腹地的大小。 北京作为国家的首都和环渤海地区的中心城市，在环渤海地北京作为国家的首都和环渤海地区的中心城市，在环渤海地区的发展中起着龙头老大的作用。区的发展中起着龙头老大的作用。 上海作为全国性的经济中心，其经济腹地覆盖了长江流域，上海作为全国性的经济中心，其经济腹地覆盖了长江流域，对长三角城市群的发展有着重要的牵引作用。对长三角城市群的发展有着重要的牵引作用。 广州作为泛珠三角地区的经济中心，对泛珠三角地区的经济广州作为泛珠三角地区的经济中心，对泛珠三角地区的经济发展有着重要的拉

33、动作用。发展有着重要的拉动作用。 重庆作为中西部的直辖城市，对中西部的发展发挥着重要的重庆作为中西部的直辖城市，对中西部的发展发挥着重要的经济引擎作用。经济引擎作用。 城市的文化中心作用主要体现为文化产业在城市作用中所占主城市的文化中心作用主要体现为文化产业在城市作用中所占主导作用的大小。导作用的大小。 一个城市的文化产业所占比例越大，其文化中心作用的发挥一个城市的文化产业所占比例越大，其文化中心作用的发挥就越明显。就越明显。 随着信息时代、智慧时代的到来，文化在城市竞争中起着越来随着信息时代、智慧时代的到来，文化在城市竞争中起着越来越重要的作用。越重要的作用。城市生活中心的作用主要体现在以下

34、方面：城市生活中心的作用主要体现在以下方面：1、城市及周边区域的采购、消费中心；、城市及周边区域的采购、消费中心；2、城市及周边区域的教育、文化中心；、城市及周边区域的教育、文化中心；3、城市及周边区域的居住中心；、城市及周边区域的居住中心；4、城市及周边区域的市民集会与交际中心；、城市及周边区域的市民集会与交际中心；5、城市及周边区域的生活支持中心等。、城市及周边区域的生活支持中心等。 不同时期城市的中心作用有不同的表现形式。不同时期城市的中心作用有不同的表现形式。 对于今天的城市，城市中心作用主要表现在对于今天的城市，城市中心作用主要表现在经济方面经济方面。城市。城市通过不同的城市中心作用

35、综合地作用于城市的经济发展，从而实现通过不同的城市中心作用综合地作用于城市的经济发展，从而实现市民生活品质的提高。市民生活品质的提高。 主要表现形式：主要表现形式： 通过城市的中心作用使城市成为一个经济区的生产中心。通过城市的中心作用使城市成为一个经济区的生产中心。 使城市成为一个经济区的交通中心。使城市成为一个经济区的交通中心。 使城市成为一个经济区的信息交流中心。使城市成为一个经济区的信息交流中心。 使城市成为一个经济区的金融中心。使城市成为一个经济区的金融中心。 使城市成为一个经济区的文化和科技中心。使城市成为一个经济区的文化和科技中心。 使城市成为一个经济区的综合价值中心。使城市成为一

36、个经济区的综合价值中心。 影响城市中心作用发挥的制约因素包括影响城市中心作用发挥的制约因素包括自然制约因素自然制约因素和和非自然非自然制约因素制约因素两个方面。两个方面。 1、自然制约因素、自然制约因素 城市中心作用由于一座城市自然物质载体承载力的不足，会制城市中心作用由于一座城市自然物质载体承载力的不足，会制约和影响这座城市一种或多种中心作用的形成和发挥。约和影响这座城市一种或多种中心作用的形成和发挥。 如：水资源是制约北京城市发展的最重要自然制约因素。如果如：水资源是制约北京城市发展的最重要自然制约因素。如果有无限的水资源的供应，北京市将来会成为拥有有无限的水资源的供应，北京市将来会成为拥

37、有5000万人口的超级万人口的超级城市。但是，目前只能成为有城市。但是，目前只能成为有2000万人口的政治、文化中心城市万人口的政治、文化中心城市（从（从2010年起，北京市政府不再把北京作为环渤海地区的经济中心年起，北京市政府不再把北京作为环渤海地区的经济中心城市）。城市）。 2、非自然制约因素、非自然制约因素u 城市发展方向、发展路径的选择；城市发展方向、发展路径的选择；u 城市政治体制、经济体制和机制的选择和实施；城市政治体制、经济体制和机制的选择和实施；u 城市产业的选择；城市产业的选择；u 城市市民素质的高低；城市市民素质的高低；u 城市文化、科技水平和能力的高低等。城市文化、科技水

38、平和能力的高低等。 城市政府的职能城市政府的职能 城市功能的发挥需要一座城市有一个政府来管理、协调。否则，城市功能的发挥需要一座城市有一个政府来管理、协调。否则，城市的功能不但得不到应有的发挥，还会因为无政府状态使城市陷城市的功能不但得不到应有的发挥，还会因为无政府状态使城市陷于瘫痪。于瘫痪。 为满足通过管理和协调使城市正常运行和功能正常发挥的需要，为满足通过管理和协调使城市正常运行和功能正常发挥的需要，诞生了城市政府诞生了城市政府。 城市政府是由全体市民授权部分市民以集体机构方式行使城市城市政府是由全体市民授权部分市民以集体机构方式行使城市议决权议决权、执行权执行权、行政权行政权的组织。的组

39、织。 城市政府职能是指城市政府根据国家和市民赋予的权利，为实城市政府职能是指城市政府根据国家和市民赋予的权利，为实现国家意志、维护城市安全、保障市民生活、稳定和推动城市各项现国家意志、维护城市安全、保障市民生活、稳定和推动城市各项事业发展而担负的责任和职能。事业发展而担负的责任和职能。 城市政府的职能的大小取决于一个国家的性质和城市政府在国城市政府的职能的大小取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位。家政权体系中的地位。 城市政府根据市民授权建立城市政府，组成政府职能部门，行使政府城市政府根据市民授权建立城市政府，组成政府职能部门，行使政府执行权和行政权，完成授权人的委托。执行权和

40、行政权，完成授权人的委托。 城市政府的职能：城市政府的职能：1、保证城市自身正常运行；、保证城市自身正常运行； 2、调整和完善城市结构，完善城市布局；、调整和完善城市结构，完善城市布局； 3、发挥城市作用，发展城市经济；、发挥城市作用，发展城市经济； 4、协调城市社会行为，解决城市内部矛盾，解决阻碍城市发展的人、协调城市社会行为，解决城市内部矛盾，解决阻碍城市发展的人为因素；为因素； 5、提高城市居民的生活素质，满足人民日益增长的物质文化需要、提高城市居民的生活素质，满足人民日益增长的物质文化需要 ； 6、增强城市要素集聚效应。、增强城市要素集聚效应。 1、议决权：、议决权： 议决权由一个有相

41、当规模的机构通过议会会议形式来实现。议决权由一个有相当规模的机构通过议会会议形式来实现。我我国城市政府的议决权表现为城市的国城市政府的议决权表现为城市的人民代表大会和常务委员会人民代表大会和常务委员会。 2、执行权、执行权 执行权决定如何实现居民对城市治理的愿望，完成议决权决定执行权决定如何实现居民对城市治理的愿望，完成议决权决定要办的事情和达到的目标。具体行动由要办的事情和达到的目标。具体行动由市长或市政府班子市长或市政府班子负责执行。负责执行。 3、行政权、行政权 行政权是城市政府对城市社会事务实施公共管理的权力，需要行政权是城市政府对城市社会事务实施公共管理的权力，需要由一定规模、数量较

42、多、有相互分工和协调机制的工作机构来实现。由一定规模、数量较多、有相互分工和协调机制的工作机构来实现。具体表现为众多的具体表现为众多的城市政府职能部门和工作人员城市政府职能部门和工作人员及他们的工作。及他们的工作。 城市政府职能是城市政府城市政府职能是城市政府“行政权行政权”的物化，城市政府为的物化，城市政府为行使自己的行政权，实现对各项公共事务的管理和服务，以组行使自己的行政权，实现对各项公共事务的管理和服务，以组织化的方式成立不同的职能部门，聘请工作人员，分行业、分织化的方式成立不同的职能部门，聘请工作人员，分行业、分区域完成城市政府对城市社会事务的公共管理。区域完成城市政府对城市社会事务

43、的公共管理。 城市政府的管理范围和组织规模既取决于国家和地方行政体城市政府的管理范围和组织规模既取决于国家和地方行政体制、国民和市民对政府的授权，又在不断影响和改变着城市各级制、国民和市民对政府的授权，又在不断影响和改变着城市各级政府的行政关系。政府的行政关系。 中央政府和地方各级政府各职能部门在对人民（国民和市民）中央政府和地方各级政府各职能部门在对人民（国民和市民）授于的授于的“行政权行政权”的分级行使过程中，存在权责分工、事务分割的分级行使过程中，存在权责分工、事务分割的、的、各级边界大小的问题。这种各级边界大小的问题。这种“行政权行政权”的分级授权和边界划分是的分级授权和边界划分是否否合理，直接影响到各级政府管理的绩效和城市发展的程度。合理，直接影响到各级政府管理的绩效和城市发展的程度。 中国的城市行政管理系统由省级、副省级、地区级、县级四中国的城市行政管理系统由省级、副省级、地区级、县级四级城市行政系统组成，在本区域内行使各级政府的执行权和行政权。级城市行政系统组成，在本区域内行使各级政府的执行权和行政权。