第四章-财政法律制度课件.ppt

1、第四章_财政法律制度第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法预算法实施条例实施条例构成。构成。 预算法预算法是调整在国家进行预算资金的是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。预算法实施条例预算法实施条例是是预算法预算法有关规定的具体有关规定的具体和细化。和细化。第一节第

2、一节 预算法律制度预算法律制度二、国家预算二、国家预算 （一）概念：国家预算，是经法定程序批准（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的国家对的国家对会计年度内的收入和支出的预先计划会计年度内的收入和支出的预先计划，是实现财政职能的是实现财政职能的基本手段基本手段，反映国家的施政方，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包括中央预算和地方预算。包括中央预算和地方预算。 编制原则编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（二）（二）作用作用-具有分

3、配、调控和监督具有分配、调控和监督职能职能 1.1.财力保证作用；财力保证作用； 2.2.调节制约作用；调节制约作用； 3.3.反映监督作用。反映监督作用。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（三）国家预算的（三）国家预算的级次划分级次划分 我国国家预算实行我国国家预算实行一级政府一级预算一级政府一级预算，设立，设立中央中央，省省（自治区、直辖市）（自治区、直辖市），设区的市（自治州），县（不设设区的市（自治州），县（不设区的市、市辖区）区的市、市辖区），乡（镇）乡（镇）5 5 级级预算。预算。 如如，中央，中央广东省广东省佛山市佛山市南海区南海区大沥镇大沥镇 5 5 级级第一节第一节 预算

4、法律制度预算法律制度（四）国家预算的（四）国家预算的构成构成 国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类中央预算和地中央预算和地方预算。方预算。 1.1.中央预算中央预算 中央政府预算（简称中央预算）中央政府预算（简称中央预算）由中央各部由中央各部门（含直属单位）的预算组成门（含直属单位）的预算组成。 2.2.地方预算地方预算 地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组由各省、自治区、直辖市总预算组成成。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 3. 3.总预算总预算 地方各级总预算地方各级总预算由本级政府由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预

5、算组成级总预算组成；没有下一级预算的，；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。本级预算。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 4.4.部门单位预算部门单位预算 各部门预算是各部门预算是由本部门由本部门所属各单位预算组成所属各单位预算组成。单位预算。单位预算是指列入部门预算的国家机关、是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。社会团体和其他单位的收支预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 【举例举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门南京市政府的本级

6、预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市预算，还包括南京市1111区县的总预算，雨花区等。区县的总预算，雨花区等。三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职权1.1.全国人大及其人大常委会全国人大及其人大常委会（1 1）全国人民代表大会：）全国人民代表大会：审查审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的中央和地方预算草案及中央和地方

7、预算执行情况的报告；报告；批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告；中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销改变或者撤销全国人大常委全国人大常委会关于预算、决算的不适当会关于预算、决算的不适当的决议。的决议。（2 2）全国人大常委会：）全国人大常委会：监督监督中央和地方预算的中央和地方预算的执行执行；审查和批准审查和批准中央预算的中央预算的调整方案调整方案、中央、中央决算决算；撤销撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；决定和命令

8、；2.2.地方人大及其常委会的职权地方人大及其常委会的职权（1 1）县级以上地方各级人大：）县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每每年至少年至少向人大或常委会报告向人大或常委会报告2 2次）；次）；改变或者撤销改变或者撤销本级人大常委会和本级政府本级人大常委会和本级政府关于预算、决关于预算、决算的不适当的决议；算的不适当的决议；（2 2）县级以上地方各级人大常委会）县级以上地方各级人大常委会监督监督本级总预算的本级总预算的执行

9、执行；审查和批准本级预算的审查和批准本级预算的调整方案调整方案、本级政府、本级政府决算决算撤销撤销本级政府和下一级人大及其常委会本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。决算的不适当的决定、命令和决议。3.3.设立预算的乡、民族乡、镇设立预算的乡、民族乡、镇人大人大审批预算、调整方案、决算审批预算、调整方案、决算监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。令。（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权1 1、国务院财政部门、国务院财政部门（1 1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；）具体编制中央预算、

10、调整方案、决算草案； （2 2）具体组织中央和地方预算的执行；）具体组织中央和地方预算的执行；执执行权行权（3 3）提出中央预算预备费（提）提出中央预算预备费（提1 %1 %至至3%3%灾害）动灾害）动用方案（报本级政府批准）；用方案（报本级政府批准）；提案权提案权（4 4）定期向）定期向国务院报国务院报告中央和地方预算的执行告中央和地方预算的执行情况。情况。报告权（每月向本级政府报告）报告权（每月向本级政府报告）2 2、地方各级政府财政部门、地方各级政府财政部门（1 1）（）（2 2）（）（3 3） 前三条同上。前三条同上。（4 4）定期）定期向本级政府和上一级政府财政部门向本级政府和上一级

11、政府财政部门报告本级总报告本级总预算的执行情况。预算的执行情况。解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一一个月前个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。经济委员会进行初步审查。编制权、执行权、提案权、报告权。编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预府财政部门报告预算的执行情况、按照国家

12、规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）（一）预算收入预算收入 税收收入税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益依照规定应当上缴的国有资产收益；专项专项收入收入；其他收入其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各单除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（3 3）专项收入；）专项收入；排污、电力建设、铁道等排污、电力建设、

13、铁道等（4 4）其他收入。）其他收入。规费、罚款等规费、罚款等 按归属分为按归属分为中央预算收入、地方预算收中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入入、中央和地方预算共享收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度（二）（二）预算支出预算支出 从内容上看从内容上看： 1.1.经济建设支出经济建设支出 2.2.事业发展支出事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体，如教育、科学、文化、卫生、体育等。育等。 3.3.国家管理费用支出国家管理费用支出 4.4.国防支出国防支出 5.5.各项补贴支出各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。，如农业生产资料价差补贴。这两年的惠农政策很多，以旧换新

14、等等。这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.6.其他其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。 从主体上讲从主体上讲： 预算支出分为预算支出分为中央预算支出中央预算支出和和地方预算支出地方预算支出。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度五、预算组织程序五、预算组织程序编制、审批、执行、调整编制、审批、执行、调整（一）预算的编制（一）预算的编制1.1.预算年度预算年度：自公历：自公历1 1月月1 1日起，至日起，至l2l2月月3131日止。日止。2.2.预算草案预算草案，

15、是指各级政府、各部门、各单位编制，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。（1 1）编制依据编制依据：应当参考：应当参考上一年预算执行情况上一年预算执行情况和和本年度收支预测本年度收支预测进行编制。进行编制。（2 2）编制内容编制内容：按照复式预算编制，分为：按照复式预算编制，分为中央中央预预算算和和地方各级政府地方各级政府预算预算。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度 中央预算的编制内容中央预算的编制内容： 本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方

16、的支出；地方上度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。解的收入。【提示提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。应当在本级预算中单独列示。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度地方各级政府预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容： 本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。收入。第一节

17、第一节 预算法律制度预算法律制度（二）预算的审批（二）预算的审批1.1.审查和批准审查和批准各级人大各级人大2.2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批预算备案：县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政上一级政府府备案。备案。 3.3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时（政府财政部门应当及时（3030天内天内）向本级各部门批复预算。各）向本级各部门批复预算。各部门应当及时（部门应当及时（1

18、515天内天内）向所属各单位批复预算。）向所属各单位批复预算。（三）预算的执行（三）预算的执行财政部门具体负责财政部门具体负责必须依法、及时、足额。预算的收入和支出必须通过国必须依法、及时、足额。预算的收入和支出必须通过国库进行库进行（四）预算的调整（四）预算的调整1.1.预算调整方案的审批预算调整方案的审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。2.2.预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级

19、政府报上一级政地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。府备案。3.3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。收支变化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。级人民代表大会报告有关情况。六、决算六、决算1.1.决算是指对年度预算收支

20、执行结果的会决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。和文字说明。2.2.决算草案的编制决算草案的编制编制决算草案的具体事项，由编制决算草案的具体事项，由国务院财政国务院财政部门部署部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。的期限内报本级政府财政部门审核。3.3.决算草案的审查批准决算草案的审查批准国务院及

21、其县级以上地方：各级财政部门编制决算草案，报国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决算草案，报本级本级政府审定政府审定后，由本级政府提请后，由本级政府提请本级人大会常委会本级人大会常委会审查和批准。审查和批准。乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。4 4、批复：财政部门、批复：财政部门2020天内天内批复各部门，各部门批复各部门，各部门1515天内天内批复各单批复各单位。位。5 5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日级政府决算之日起起3030日内日内，将本级

22、政府决算及下一级政府上报备，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报案的决算汇总，报上一级政府备案上一级政府备案。 七、预决算的监督七、预决算的监督1.1.立法机关监督立法机关监督 （1 1）全国人大及其常委会全国人大及其常委会对中央和地方对中央和地方预算、决算进行监督。预算、决算进行监督。 （2 2）县级以上地方各级人大及其常委会县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府对本级和下级政府预预算、决算进行监督。算、决算进行监督。 （3 3）乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对本级对本级预算、决算进行监预算、决算进行监督。督。 监督权监督权：组织调查权和询问、质询权

23、。：组织调查权和询问、质询权。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度2.2.政府机构的监督：政府机构的监督： 各级政府监督下级政府的预算执各级政府监督下级政府的预算执行行。3.3.政府的专门机构监督：政府的专门机构监督： 各级各级审计机关审计机关应当依照应当依照审计法审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度【例题例题11判断题判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，我国的预算

24、分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。而中央预算是由各地方预算组成的。( )( ) 【答案答案】X X【解析解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门算和地方预算，中央预算是由中央各部门( (含直属单位含直属单位) )的的预算组成的。预算组成的。【例题例题多选题多选题】下列属于国家预算构成的有（下列属于国家预算构成的有（ ）。）。A.A.中央预算中央预算 B.B.地方预算地方预算C.C.总预算总预算 D.D.部门单位预算部门单位预算正确答案正确答案ABCDABCD【例题例题22多选题多选题

25、】下列属于全国人民代表大会的职权的有下列属于全国人民代表大会的职权的有( )( )。 A A批准中央预算执行情况的报告批准中央预算执行情况的报告 B B审查中央预算草案审查中央预算草案 c c审查地方预算草案审查地方预算草案 D D审查地方预算执行情况的报告审查地方预算执行情况的报告 【答案答案】ABCD 【解析解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行

26、情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。预算、决算的不适当的决议。 【例题例题33多选题多选题】预算支出的形式包括预算支出的形式包括( )( )。 A A国防支出国防支出 B B经济建设支出经济建设支出 c c补贴支出补贴支出D D国家管理费用支出国家管理费用支出 【答案答案】ABCDABCD 【解析解析】本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。正确的。【例题例题44判断题判断题】省级以上各级预算必须设立国库，县级预省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果

27、具备条件，也应设立国库。算如果具备条件，也应设立国库。( ( ) ) 【答案答案】【解析解析】本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。库。1 1（单选）、中央预算由（单选）、中央预算由（ ）审查和批准。）审查和批准。A A、全国人大、全国人大 B B、人大常委会、人大常委会 C C、国务院、国务院 D D 、财政部、财政部答案：答案：A A2 2（单选）、政府的基本财政收支计划是指（单选）、政府的基本财政收支计划是指（ ）。）。A A、年度税收

28、计划、年度税收计划 B B年度非税收支计划年度非税收支计划C C、国家预算、国家预算 D D、年度预算外收支计划、年度预算外收支计划答案：答案： C C 3 3（多选）、下列表述正确的有（多选）、下列表述正确的有( () )。A A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准后，由国务院提请全国人大批准B B由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批全国人大常委会审批C C由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，由县级以上地方各级

29、政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批经本级政府审定后，由本级人大常委会审批D D由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。BCD 5 5 （多选）（多选） 各级政府编制年度预算草案的依据有各级政府编制年度预算草案的依据有( )( )。 A A、法律、法规、法律、法规 B B国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策关的财政经济政策 C C本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围算收支范围 D D、上一

30、年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素答案：答案： ABCD ABCD8 8 （多选）（多选） 中央预算包括（中央预算包括（ ）数额。）数额。A A、地方向中央上解的收入、地方向中央上解的收入 B B中央对地方返还中央对地方返还C C、中央对地方补助、中央对地方补助 D D地方向中央上解的支出地方向中央上解的支出答案：答案： ABC ABC9 9 （多选）（多选） 国务院的预算管理职权包括（国务院的预算管理职权包括（ ）等。）等。A A、编制中央预算和决算草案、编制中央预算和决算草案B B向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告向全国人民

31、代表大会作关于中央和地方预算草案的报告C.C.组织中央和地方预算的执行组织中央和地方预算的执行D D编制中央预算调整方案编制中央预算调整方案答案：答案： ABCD ABCD 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、政府采购法律制度的一、政府采购法律制度的构成构成（一）（一）政府采购法政府采购法 于于20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员会日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过第二十八次会议通过政府采购法政府采购法，并于

32、，并于20032003年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（二）（二）政府采购部门规章政府采购部门规章 主要包括：主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办政府采购货物和服务招标投标管理办法法、政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法、政府采购供政府采购供应商投诉处理办法应商投诉处理办法等。等。（三）（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章 如：如：* * *省省级省省级200920092010 2010 年度政府集中采购目录年度政府集中采购目录及限额标准及限额标准、安徽省政府采购管理暂行办法安徽省政府采购管理暂行办法等。等。 第二节第二节 政府采购法律制度政

33、府采购法律制度二、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购政府采购（阳光下的交易阳光下的交易），是指），是指各级国家各级国家机关、事业单位和团体组织机关、事业单位和团体组织（采购人），（采购人），使用使用财政性资金财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。的行为。 注意：注意：“采购采购”是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。托、雇用等。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法

34、律制度 （一）（一）主体范围主体范围我国境内的各级我国境内的各级国家机国家机关、事业单位和团体组织关、事业单位和团体组织。而。而所有个人、私人企所有个人、私人企业和公司业和公司均不能均不能成为政府采购的采购方主体。成为政府采购的采购方主体。 （二）（二）资金范围资金范围财政性资金财政性资金和和需要由政需要由政府偿还的公共借款府偿还的公共借款。最终来源为纳税人的税收和。最终来源为纳税人的税收和政府对公共服务的收费。政府对公共服务的收费。 （三）（三）政府集中采购目录和政府采购限额标政府集中采购目录和政府采购限额标准准 （四）对象范围（四）对象范围货物、工程和服务。货物、工程和服务。 第二节第二节

35、 政府采购法律制度政府采购法律制度三、政府采购的三、政府采购的原则原则（一）（一）公开透明公开透明原则原则（二）（二）公平竞争公平竞争原则原则（三）（三）公正公正原则原则（四）（四）诚实信用诚实信用原则原则第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度四、政府采购的四、政府采购的功能功能（一）（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）（二）强化宏观调控强化宏观调控（三）（三）活跃市场经济活跃市场经济（四）（四）推进反腐倡廉推进反腐倡廉（五）（五）保护民族产业保护民族产业第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度五、政府采购的执行模式五、政府采购的

36、执行模式 我国政府采购实行我国政府采购实行集中采购集中采购和和分散采购分散采购相结相结合的合的执行模式执行模式。（一）（一）集中采购集中采购由由财政部门或专门负责的部门财政部门或专门负责的部门进行采购进行采购 由一个专门的政府采购机构负责本级政府由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购采购单位不得擅自自行组织采购。 列入集中采购的项目列入集中采购的项目往往是一些大宗的、往往是一些大宗的、通用性的项目通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、，或者是一些社会关注程度

37、较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。目。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度（二）（二）分散采购分散采购由由各支出单位自行采购各支出单位自行采购 采购单位（采购人）使用财政性资金采购单位（采购人）使用财政性资金自行自行组织或委托采购代理机构实施组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。 分散采购的项目往往是一些在分散采购的项目往往是一些在限额标准以限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的下的、专业化程度较高或单位有特定需求的

38、项目，项目，一般一般不具有通用性不具有通用性的特征。的特征。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度六、政府采购当事人六、政府采购当事人 指在政府采购活动中享有权利和承担义务指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。构。（一）（一）采购人采购人国家机关、事业单位、团体组织。国家机关、事业单位、团体组织。（二）（二）供应商供应商提供货物、工程或者服务的法人、提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。其他组织或者自然人。（三）（三）采购代理机构（集中采购机构）采购代理机构（集中采购机构） 集中采购机构是

39、非营利事业法人，根据采集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。购人的委托办理采购事宜。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度七、七、政府采购方式政府采购方式（一）（一）公开招标公开招标（政府采购的主要方式）（政府采购的主要方式）（二）（二）邀请招标邀请招标（三）（三）竞争性谈判竞争性谈判（四）（四）单一来源单一来源（没有竞争性）（没有竞争性）（五）（五）询价询价 第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度七、政府采购方式（重要考点）七、政府采购方式（重要考点）1.1.公开招标公开招标（1 1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）公开招标指招标采购单位

40、（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是是政府采购的主要方式政府采购的主要方式。（2 2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（3 3）采用公开招标方式采购的，自招标）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，止之日止，不得少于不得少于2020日日。2.2.邀请招标（邀请招标（邀请邀

41、请3 3家以上家以上供应商）供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：依照法律采用邀请招标方式采购：（1 1）具有特殊性，只能）具有特殊性，只能从有限范围的供从有限范围的供应商应商处采购的；处采购的；（2 2）采用公开招标方式的）采用公开招标方式的费用费用占政府采占政府采购项目总价值的比例购项目总价值的比例过大的过大的。3.3.竞争性谈判（与不竞争性谈判（与不少于少于3 3家的家的供应商谈判）供应商谈判）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（

42、谈判方式采购：（注意多选注意多选）（1 1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；能成立的；（2 2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；的；（3 3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4 4）不能事先计算出价格总额的。）不能事先计算出价格总额的。4.4.单一来源（唯一）单一来源（唯一）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：式

43、采购：（1 1）只能从唯一只能从唯一供应商处采购的；供应商处采购的；（2 2）发生了）发生了不可预见的紧急情况不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；不能从其他供应商处采购的；（3 3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额金额10%10%的的。5.5.询价询价询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3 3家以上家以上供应商供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照

44、符合采发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。的方式。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。价格变动幅度比较小的采购项目。八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查1.1.各级人民政府各级人民政府财政部门是财政部门是负责政府采购监督管理的部负责政府采购监督管理的部门门2.2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得

45、参与政府采购项目的采购活动。参与政府采购项目的采购活动。3.3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。利益关系。4.4.审计机关应当审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。国家行政机关任命的其他人员实施监察。5.5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。控告和检举。【例题例题单选题单选题】中华人民

46、共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法所称所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（用（ ）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 标 准 以 上 的 货 物 、 工 程 和 服 务 的 行 为 。额 标 准 以 上 的 货 物 、 工 程 和 服 务 的 行 为 。A.A.财政性资金财政性资金 B.B.非财政性资金非财政性资金C.C.经营收入经营收入 D.D.捐赠收入捐赠收入正确答案正确答案A A【例题例题多选题多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府政府采购的采购人是指依法

47、进行政府采购的（采购的（ ）。）。A.A.国家机关国家机关 B.B.事业单位事业单位c.c.团体组织团体组织 D.D.企业企业正确答案正确答案ABCABC【例题例题多选题多选题】我国政府采购的原则包括（我国政府采购的原则包括（ ）。）。A.A.公正原则公正原则 B.B.公平竞争原则公平竞争原则C.C.公开透明原则公开透明原则 D.D.诚实信用原则诚实信用原则正确答案正确答案ABCDABCD【例题例题单选题单选题】政府采购当事人的范围不包括（政府采购当事人的范围不包括（ ）。）。A.A.采购人采购人 B.B.供应商供应商C.C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构 D.D.采购代理机构采购代

48、理机构 正确答案正确答案C C 【例题例题66判断题判断题】A A大学曾于大学曾于20072007年通过政府采年通过政府采购方式向购方式向B B公司购买化学实验室的专用设备，价值公司购买化学实验室的专用设备，价值为为1212万元。万元。20092009年年1 1月月A A大学的该实验室拟继续通大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为仪器，价值为1 1万元。万元。A A大学可以不采用公开招标大学可以不采用公开招标方式，只向方式，只向B B公司一家供应商采购所需的分析仪器。公司一家供应商采购所需的分析仪器。( ( ) )

49、 【答案答案】 【解析解析】本题考核政府采购的方式。采购人如果本题考核政府采购的方式。采购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额额不超过原合同采购金额10的，可以向唯一供的，可以向唯一供应商进行采购。应商进行采购。【例题例题77单选题单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请中随机邀请( )( )

50、以上的供应商，并以投标邀请书的方式，以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请其参加投标。 A A3 3家家 B B5 5家家 C C1010家家 D D1515家家 【答案答案】A A 【解析解析】本题考核采购方式。邀请招标是指采购人依法本题考核采购方式。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 3家以上的供应家以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。【例题例题单选题单选题】根据根据政府采购法政府采购法的规定，对于具的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的