统计法规概论课件.ppt

1、内内 容容第一章第一章 统计法基础理论统计法基础理论第二章第二章 统计法的基本原则统计法的基本原则第三章第三章 统计的基本任务和管理体制统计的基本任务和管理体制第四章第四章 统计机构和统计人员统计机构和统计人员第五章第五章 统计调查的管理统计调查的管理第六章第六章 统计资料管理统计资料管理第七章第七章 民间统计与涉外社会调查管理民间统计与涉外社会调查管理第八章第八章 统计违法行为与法律责任统计违法行为与法律责任第九章第九章 统计执法检查统计执法检查第十章第十章 统计行政复议和统计行政诉讼统计行政复议和统计行政诉讼第一章第一章 统计法基础理论统计法基础理论学习学习目的与要求目的与要求: 统计法基

2、础理论是学习该课程必备的理论基础。通统计法基础理论是学习该课程必备的理论基础。通过学习统计法的过学习统计法的概念和特点概念和特点、调整对象、调整对象、法律关系法律关系、法、法律律体系体系及其产生、发展过程等，了解统计法学方面的一及其产生、发展过程等，了解统计法学方面的一些基本知识，为以后各章学习打下基础。些基本知识，为以后各章学习打下基础。 第一节第一节 统计法概述统计法概述 第二节第二节 统计法律关系统计法律关系 第三节第三节 统计法律体系统计法律体系 第四节第四节 我国统计法制发展的基本情况我国统计法制发展的基本情况第一节第一节 统计法概述统计法概述一、统计与统计法一、统计与统计法1 1、

3、统计的含义和特点：、统计的含义和特点： 统计有三种涵义统计有三种涵义统计工作、统计资料、统计工作、统计资料、统计学统计学。 特点特点（1 1）具有）具有综合性综合性和广泛性的特点；和广泛性的特点； （2 2）具有）具有综合度量、比较综合度量、比较的功能；的功能； 如：如：19961996年我国与美国的几种产品比较年我国与美国的几种产品比较 我我 国国 与与 美美 国国 几几 种种 主主 要要 工工 业业 产产 品品 产产 量量 总 产 量 人 均 产 量 国 家 钢 （ 万 吨 ） 原 油 （ 万 吨 ） 电 （ 亿 千 瓦 时 ） 煤 炭 （ 万 吨 ） 钢 （ 吨 ） 原 油 （ 吨 ）

4、电 （ 千 瓦 时 /人 ） 煤 炭 （ 吨 ） 中 国 10124 15733 10813 139700 0.083 0.129 883.5 1.141 美 国 9500 37274 33453 106288.8 0.356 1.398 12549.9 3.987 2 2、政府统计的特点政府统计的特点（1 1）设立专门机构搜集国情国力信息，保证国家）设立专门机构搜集国情国力信息，保证国家管理的需要。管理的需要。（2 2）赋予政府统计机构以特殊权力，区别于其他）赋予政府统计机构以特殊权力，区别于其他调查。调查。（3 3）可以动员大量的人力、物力进行大型统计调）可以动员大量的人力、物力进行大型统

5、计调查。查。（4 4）政府统计机构搜集的各种信息必须服务于社）政府统计机构搜集的各种信息必须服务于社会。会。3 3、统计法与政府统计、统计法与政府统计 政府统计活动必须依法而行。政府统计活动必须依法而行。二、统计法的概念和特点二、统计法的概念和特点1 1、统计法的概念统计法的概念P P4 42 2、统计法、统计法调整的主要社会关系调整的主要社会关系（1 1）管理者和被管理者之间的关系；）管理者和被管理者之间的关系；（2 2）政府统计机构内部关系；）政府统计机构内部关系；（3 3）调查者与被调查者之间的关系；）调查者与被调查者之间的关系；（4 4）统计资料使用中形成的各种关系。）统计资料使用中形

6、成的各种关系。3 3、统计法的特点统计法的特点（1 1）调整对象具有特殊性和复杂性；）调整对象具有特殊性和复杂性；（2 2）规范的内容具有专业性。）规范的内容具有专业性。三、统计法的效力三、统计法的效力1 1、时间上的效力、时间上的效力P6P62 2、空间上的效力、空间上的效力3 3、对人的效力、对人的效力四、统计法的四、统计法的作用作用1 1、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作现代化进程。现代化进程。2 2、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及、规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确公民在统计活动

7、中的行为，保障统计资料的准确性、纪实性和全面性。性、纪实性和全面性。第二节第二节 统计法律关系统计法律关系一、统计法律关系的概念及特征一、统计法律关系的概念及特征1 1、概念：、概念：统计法律关系统计法律关系是统计法律规范在调整人是统计法律规范在调整人们的行为的过程中所形成的一种特殊的社会关系，们的行为的过程中所形成的一种特殊的社会关系，即统计法上的权利与义务关系。即统计法上的权利与义务关系。2 2、特征特征：（1 1）双方主体地位具有不平等性；）双方主体地位具有不平等性；（2 2）法律关系的内容往往与统计行政职权有着直）法律关系的内容往往与统计行政职权有着直接关系；接关系；（3 3）具有广泛

8、性和综合性；）具有广泛性和综合性；（4 4）统计部门有处理争议的裁决权。）统计部门有处理争议的裁决权。二、统计法律关系的要素二、统计法律关系的要素（一）主体：个人主体；组织主体。（一）主体：个人主体；组织主体。（二）内容：权力与义务。（二）内容：权力与义务。（三）客体：统计行为和统计资料。（三）客体：统计行为和统计资料。三、统计法律关系产生、变更和消灭三、统计法律关系产生、变更和消灭1 1、法律事实法律事实的概念的概念P14P142 2、统计法律关系的产生、统计法律关系的产生3 3、统计法律关系的变更、统计法律关系的变更4 4、统计法律关系的消灭、统计法律关系的消灭第三节第三节 统计法律体系统

9、计法律体系一、统计法律体系的基本框架一、统计法律体系的基本框架1 1、统计法律统计法律的概念和特点的概念和特点P16P162 2、统计行政法规、统计行政法规3 3、地方性统计法规地方性统计法规的概念和特点的概念和特点4 4、统计行政规章统计行政规章的概念的概念二、二、统计法律体系的主要内容统计法律体系的主要内容 统计法律体系主要包括以下内容：统计法律体系主要包括以下内容：1 1、统计、统计基本法；基本法；2 2、关于普查方面的法律规范；、关于普查方面的法律规范；3 3、关于、关于调查方面的法律规范；调查方面的法律规范；4 4、关于统计资料管理方、关于统计资料管理方面的法律规范；面的法律规范；5

10、 5、关于统计行政执法程序方面、关于统计行政执法程序方面的法律规范；的法律规范；6 6、关于民间与涉外社会调查管理、关于民间与涉外社会调查管理、统计人员管理、统计经费管理等方面的法律规范。统计人员管理、统计经费管理等方面的法律规范。第四节第四节 我国统计法制发展的基本情况我国统计法制发展的基本情况一、中华人民共和国成立之前的统计法制发展情况一、中华人民共和国成立之前的统计法制发展情况二、新中国的统计法制发展情况二、新中国的统计法制发展情况1 1、统计立法工作、统计立法工作P23P232 2、统计执法工作、统计执法工作3 3、统计普法工作、统计普法工作第二章第二章 统计法的基本原则统计法的基本原

11、则学习目的与要求：学习目的与要求： 通过学习本章，了解通过学习本章，了解统计法的基本原则统计法的基本原则是指导整个是指导整个统计活动的重要法律准则，是建立和完善统计法律制度统计活动的重要法律准则，是建立和完善统计法律制度的理论依据。只有正确地认识、理解和把握这些基本原的理论依据。只有正确地认识、理解和把握这些基本原则，才能更好地认识统计法的性质和特点，建立和完善则，才能更好地认识统计法的性质和特点，建立和完善统计法律体系统计法律体系. .第一节第一节 统计法基本原则概述统计法基本原则概述第二节第二节 保障统计工作统一性原则保障统计工作统一性原则第三节第三节 统计机构依法履行职责原则统计机构依法

12、履行职责原则第四节第四节 统计调查对象依法履行义务原则统计调查对象依法履行义务原则第五节第五节 维护统计调查对象合法权益原则维护统计调查对象合法权益原则第六节第六节 保障统计信息社会共享原则的主要内容。保障统计信息社会共享原则的主要内容。第一节第一节 统计法基本原则概述统计法基本原则概述一、统计法基本原则的概念一、统计法基本原则的概念 统计法的基本原则统计法的基本原则，是统计法基本精神的体，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和全部统计法

13、律规范其统率作用的准则。度和全部统计法律规范其统率作用的准则。 统计法基本原则的统计法基本原则的特征：特征： 1 1、要具有普遍性；、要具有普遍性； 2 2、要具有基础性；、要具有基础性； 3 3、要具有概括性；、要具有概括性； 4 4、要具有特殊性；、要具有特殊性； 二、统计法的基本原则与统计法的其他原则的关系二、统计法的基本原则与统计法的其他原则的关系 指统计法的基本原则与统计法的立法原则、指统计法的基本原则与统计法的立法原则、统计法的使用原则的关系。统计法的使用原则的关系。 既有既有联系联系，又有，又有区别区别。P31P31三、理解和掌握统计法基本原则的意义三、理解和掌握统计法基本原则的

14、意义P32P32第二节第二节 保障统计工作统一性原则保障统计工作统一性原则 保障统计工作保障统计工作统一性原则的主要内容统一性原则的主要内容：1 1、在统计体制上，国家应建立集中统一的统计管、在统计体制上，国家应建立集中统一的统计管理体制。理体制。2 2、统计制度和统计标准应当是统一的。、统计制度和统计标准应当是统一的。3 3、统计资料应当依法统一管理和公布。、统计资料应当依法统一管理和公布。第三节第三节 统计机构依法履行职责原则统计机构依法履行职责原则 统计机构依法履行职责原则的主要内容：统计机构依法履行职责原则的主要内容：1 1、统计机构的职责是法定的；、统计机构的职责是法定的；2 2、统

15、计机构应当依法履行其职权；、统计机构应当依法履行其职权；3 3、统计机构依法独立行使职权。、统计机构依法独立行使职权。第四节第四节 统计调查对象依法履行义务原则统计调查对象依法履行义务原则一、统计调查对象的范围一、统计调查对象的范围P39P39二、统计调查对象的法定义务二、统计调查对象的法定义务三、统计调查对象依法履行义务原则的主要内容三、统计调查对象依法履行义务原则的主要内容第五节第五节 维护统计调查对象合法权益原则维护统计调查对象合法权益原则 维护统计调查对象合法权益原则的主要内容：维护统计调查对象合法权益原则的主要内容：P40P40第六节第六节 保障统计信息社会共享原则保障统计信息社会共

16、享原则 保障统计信息社会共享原则的主要内容保障统计信息社会共享原则的主要内容P43P43第三章第三章 统计的基本任务和管理统计的基本任务和管理体制体制学习目的和要求：学习目的和要求： 通过本章学习，深刻理解政府统计的信息、咨询、通过本章学习，深刻理解政府统计的信息、咨询、监督监督功能功能，掌握统计调查、统计分析、统计资料、统计，掌握统计调查、统计分析、统计资料、统计咨询意见、统计监督、统计管理体制等基本概念，了解咨询意见、统计监督、统计管理体制等基本概念，了解统计管理体制的统计管理体制的基本分类基本分类. .第一节第一节 统计的功能和基本任务统计的功能和基本任务第二节第二节 统计管理体制统计管

17、理体制第一节第一节 统计的功能和基本任务统计的功能和基本任务一、统计的功能一、统计的功能1 1、统计功能的概述、统计功能的概述（1 1）认识功能；（）认识功能；（2 2）分析功能；（）分析功能；（3 3）决策功能。）决策功能。2 2、政府统计的功能、政府统计的功能 信息、咨询和监督信息、咨询和监督3 3、正确认识政府统计三大功能的整体性、正确认识政府统计三大功能的整体性P50P504 4、我国政府统计功能的沿革、我国政府统计功能的沿革二、统计的二、统计的基本任务基本任务1 1、对国民经济和社会发展情况进行统计调查、对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析是我国政府统计工作第一项法和统计分

18、析是我国政府统计工作第一项法定的基本任务。定的基本任务。2 2、各级统计机构提供统计资料和统计咨询意、各级统计机构提供统计资料和统计咨询意见是我国政府统计工作第二项法定的基本见是我国政府统计工作第二项法定的基本任务。任务。3 3、各级统计机构对国民经济和社会的运行状、各级统计机构对国民经济和社会的运行状态实行统计监督是我国政府统计工作第三态实行统计监督是我国政府统计工作第三项法定的基本任务。项法定的基本任务。第二节第二节 统计管理体制统计管理体制一、统计管理体制概述一、统计管理体制概述P60P601 1、统计管理体制概念、统计管理体制概念2 2、统计管理体制分类、统计管理体制分类二、我国的统计

19、管理体制二、我国的统计管理体制1 1、我国统计管理体制的发展演变、我国统计管理体制的发展演变2 2、我国现行统计管理体制的主要弊端及改革、我国现行统计管理体制的主要弊端及改革取向取向三、国外统计管理体制的特点及借鉴意义三、国外统计管理体制的特点及借鉴意义美国美国-横向分散型与纵向分级负责的统计体制。横向分散型与纵向分级负责的统计体制。日本日本-横向分散型与纵向集中型的统计体制。横向分散型与纵向集中型的统计体制。法国法国-横向分散型与纵向垂直集中的统计体制。横向分散型与纵向垂直集中的统计体制。德国德国-横向集中型与纵向分级负责的统计体制横向集中型与纵向分级负责的统计体制. .澳大利亚澳大利亚-横

20、向集中型与纵向垂直型统计体制。横向集中型与纵向垂直型统计体制。印度尼西亚印度尼西亚-横向高度集中与纵向垂直统一的统横向高度集中与纵向垂直统一的统计体制。计体制。第四章第四章 统计机构和统计人员统计机构和统计人员学习目的和要求：学习目的和要求： 通过本章的学习，要了解我国通过本章的学习，要了解我国统计机构统计机构的设的设置情况及其职责，了解我国政府统计机构和企业置情况及其职责，了解我国政府统计机构和企业事业组织事业组织统计人员统计人员的设置情况及其资格要求和职的设置情况及其资格要求和职责职权。责职权。第一节第一节 统计机构的设置及职责统计机构的设置及职责第二节第二节 统计人员统计人员第一节第一节

21、 统计机构的设置及职责统计机构的设置及职责一、统计局的设置一、统计局的设置1 1、统计机构统计机构的概念的概念P76P762 2、政府综合统计机构的设置、政府综合统计机构的设置3 3、部门统计机构的设置、部门统计机构的设置4 4、企业事业组织统计机构的设置、企业事业组织统计机构的设置 我国统计机构设置图我国统计机构设置图P82P82二、统计机构的二、统计机构的职责职责1 1、国家统计局的职责、国家统计局的职责P83P832 2、县以上地方各级人民政府综合统计机构的、县以上地方各级人民政府综合统计机构的职责职责3 3、部门统计机构的职责、部门统计机构的职责4 4、企业事业组织统计机构的职责、企业

22、事业组织统计机构的职责5 5、乡镇统计机构或统计员的职责、乡镇统计机构或统计员的职责第二节第二节 统计人员统计人员一、统计人员的一、统计人员的概念概念及分类及分类二、统计人员的设置二、统计人员的设置P88P88三、统计人员的三、统计人员的资格资格1 1、统计人员应当坚持实事求是，恪守统计职业道、统计人员应当坚持实事求是，恪守统计职业道德；德；2 2、统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业、统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识；知识；3 3、计机构应当加强对统计人员的专业培训。、计机构应当加强对统计人员的专业培训。四、统计人员的四、统计人员的职权职权1 1、独立行使统计调查、统计报告、

23、统计监督的职、独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权；权；2 2、要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供、要求有关单位和人员依照国家规定，如实提供统计资料；统计资料；3 3、检查统计资料的真实性，要求改正不确实的统、检查统计资料的真实性，要求改正不确实的统计资料；计资料；4 4、揭发、检举统计违法行为。、揭发、检举统计违法行为。 要求学习统计专业知识。要求学习统计专业知识。 要求评定专业技术职称。要求评定专业技术职称。五、统计人员的五、统计人员的职责职责1 1、准确及时完成统计工作任务，如实保送统计资、准确及时完成统计工作任务，如实保送统计资料，拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料，

24、拒绝、抵制领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为；料或者编造虚假数据的行为；2 2、对属于国家密密的统计资料、私人和家庭的单、对属于国家密密的统计资料、私人和家庭的单项调查资料以及统计调查对象的商业秘密，进行项调查资料以及统计调查对象的商业秘密，进行保密；保密；3 3、进行统计调查使出是工作证件。、进行统计调查使出是工作证件。六、统计人员的调动六、统计人员的调动统计领导干部的调动统计领导干部的调动具有统计专业职务的统计人员的调动具有统计专业职务的统计人员的调动七、统计专业职务七、统计专业职务1 1、统计专业职务的、统计专业职务的概念及分类概念及分类 高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。2 2、统计专业职务的、统计专业职务的职责职责P98P983 3、统计专业职务的任职、统计专业职务的任职条件条件P99P99