水土保持违法案件的查处实务课件.ppt
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- 水土保持 违法 案件 查处 实务 课件
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1、陕西省水土保持局陕西省水土保持局 李李 文文 水土保持违法案件的查处实务水土保持违法案件的查处实务三、查处五类常见水土保持违法案件应注意的问题三、查处五类常见水土保持违法案件应注意的问题一、查处水土保持违法案件的总体要求一、查处水土保持违法案件的总体要求二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序目目 录录一、查处水土保持违法案件的总体要求一、查处水土保持违法案件的总体要求二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序三、查处五类常见水土保持违法案件应注意的问题三、查处五类常见水土保持违法案件应注意的问题一、查处水土保持违法案件的总体要求一、查处水
2、土保持违法案件的总体要求二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序 一、查处水土保持案件的总体要求一、查处水土保持案件的总体要求 已经发生的事实。 没有超过追诉时效。违法事实未超过两年,违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。 有明确的法律规定。有行为,有责任;对行政执法主体而言,一切对外行为都必须有法律的明确规定。1 1、总的要、总的要求:以事实为依据,以法律为准绳求:以事实为依据,以法律为准绳 一、查处水土保持案件的总体要求一、查处水土保持案件的总体要求 水土保持法及相关法律 行政法基本原理 行政处罚法 行政强制法 行政复议法 行政诉讼法 行政赔偿法2
3、 2、对办案人员的要求:、对办案人员的要求: 除了要具有基本的水土保持专业知识,除了要具有基本的水土保持专业知识, 还必须有较高的法律素养。还必须有较高的法律素养。 一、查处水土保持案件的总体要求一、查处水土保持案件的总体要求主体适格主体适格(通常的三类)事实清楚、证据确凿事实清楚、证据确凿(违法事实基本清楚,合法取得的证据能够支撑)定性准确,依据正确定性准确,依据正确(属于哪一类违法行为,应该适用那一条法律规定;多重违法行为并存,该如何适用多重违法行为并存,该如何适用?环保部门有过案例,全国人大法工委答复分别处罚)处罚适当处罚适当(合理性原则;行政复议合理性审查,法院合法性审查,合理性审查为
4、例外,显失公正,滥用职权)程序合法程序合法3 3、办案的基本要求办案的基本要求二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序告知告知( (听听证证) )作出作出处理处理处罚处罚决定决定送送达达立立案案调查调查取证取证执执行行结结案案如被查处的当事人不服处罚决定,还可提起行政复议或行政诉讼行政复议或行政诉讼立立案案1 1、立案作为案件程序的一个独立的部分,除依法适用简易程序的案件外,都要经过立案程序,否则就会引起程序违法程序违法。 2 2、符合下面条件的案件,应当立案: 有明确的行政违法行为人。 有违反行政法律、法规和规章的事实。 依照法律、法规和规章的规定应当给予行政处罚
5、。按照法律、法规和规章的规定,行政违法案件属于本机关管辖。违法行为没有超过追诉时效。3 3、立案注意的问题 : 立案审批表要批准(10日内);未经本部门负责人批准,不得违反法定程序不得违反法定程序立案调查。立案调查。违法主体确定(建设单位:公民法人或其他组织;其他组织:银行、保险等依法设立并领取营业执照的分支机构;合并、分立,撤销、注销)。追溯时限问题。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(一)立案(一)立案(一)立案(一)立案二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(二)调查取证(二)调查取证鉴定结论鉴定结论视听材料视听材料书证书证
6、证人证言证人证言当事人的陈述当事人的陈述现场勘验检查笔录现场勘验检查笔录证据种类证据种类物证物证以其记载内容证明当事人违规违法行为真实情况的文字(含符号、图画)。如如合同、协议、图纸等。合同、协议、图纸等。能够证明当事人违规违法行为的真实情况的物品和物质痕迹。如被损坏的如被损坏的林草,堆放的弃渣。林草,堆放的弃渣。证人就其了解的和看到的违规违法行为所作的陈述。生生理上、精神上有缺理上、精神上有缺陷或障碍,不能辨陷或障碍,不能辨别是非,不能正确别是非,不能正确表达意志的人表达意志的人,不能作证人。当事人的陈述,是指在行政执法案件中,当事人就有关案件事实情况向行政机关行政执法人员所作的陈述。包括:
7、当事人当事人对自己实施行政违法行为的自认自认;当事人当事人说明自己没有实施行政违法行为或行为轻微的辩解辩解;当事人检举揭发当事人检举揭发他人行政违法行为事实的陈述。对发生违规违法行为的现场现场进行检查时作的笔录。可以重现违规违法行为的原始情况原始情况的拍照录相录音材料,这是物证的一种保全措施。具有相应资格的鉴定人员运用专业知识或技能对办案人员不能解决的专门专门事项事项进行科学鉴定后所作出的结论。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(二)调查取证(二)调查取证2、合法调查:违法取得的证据不得使用。3、规范调查: 出示证件,表明执法身份。办案人员调查案件,不得少于两
8、人。 询问应当个别进行;询问笔录未逐页让当事人签名。照片证据注明拍摄时间、地点、拍摄人。书证复印件要让提供人写“经核对,与原件无误”字样。 传真复印件无来源和取证时间。 现场勘测笔录应当由勘测人员、办案人员、当事人或者见证人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的,应当注明原因。1、行政处罚告知行政处罚告知是指行政处罚机关在行政处罚决定作出之前,将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利和义务告诉当事人,并听取当事人对案件处理的陈述和申辩的过程。它是行政处罚的必经程序。它是行政处罚的必经程序。陈述和申辩应当由当事人在收到行政处罚告知书后三个工作日内提出。口头形式提出的,应当制作笔录
9、。不得因当事人的申辩而加重处罚。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(三)(三)告知告知(听证听证)2、对拟作出责令停产停业、较大数额罚款的责令停产停业、较大数额罚款的行政处罚,应当告知当事人有举行听证的权利 。听证告知和处罚告知可以一并下达或者合并下达。 依据行政处罚法第四十二条的规定,听证程序依照下列规定举行: 当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内行政机关告知后三日内提出; 行政机关应当在听证的七日前听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点; 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行; 听证由行政机关
10、指定的非本案调查人员主持非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避; 当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理; 举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证; 听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(三)(三)告知告知(听证听证)1、行政处理决定、行政处理决定 补偿费征收决定 采取强制措施的决定2、行政处罚决定、行政处罚决定 行政处罚法第八条规定行政处罚种类有警告,罚款,没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证,
11、暂扣或者吊销执照,行政拘留,法律法规规定的其他行政处罚等7种。水土保持法规定的行政处罚主要有罚罚款款、没收违法所得没收违法所得、责令停业治理责令停业治理三种。3、处理处罚可以合并。、处理处罚可以合并。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(四)作出处理处罚决定(四)作出处理处罚决定(四)作出处理处罚决定(四)作出处理处罚决定 4 4、制作、制作行政处理处罚决定书行政处理处罚决定书的注意事项:的注意事项: 行政处理处罚决定书应当由具有行政处罚权的县级以上水行政主管部门或法律法规授权的水土保持监督管理记沟制作并加盖其印章,派出机构、内设机构不能以自己的名义制作。 行政
12、处罚的依据应当结合具体违法事实,分别说明定性和处理处罚适用的具体法律条款;引用法律条款应当根据条、款、项、目的顺序写明。 行政处罚的内容应当明确、具体,有明确的履行方式和期限。 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限,应当具体明确。行政复议六十日内,复议机关为作出行政处罚决定的同级人民政府或者上一级主管部门。提起行政诉讼的时限为自收到行政处理处罚决定书之日起三个月内。 当事人有两个以上违法行为的,执法部门可以制作一份行政处理处罚决定书,合并执行。行政处理处罚决定书中应当明确对每个违法行为的处罚内容和合并执行的内容。 违法行为有两个以上当事人的,可以分别作出行政处罚决定,制作一式多份行政处理处
13、罚决定书,分别送达当事人。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(四)作出处理处罚决定(四)作出处理处罚决定 5 5、作出行政处罚决定的期限、作出行政处罚决定的期限 作出行政处罚决定的期限一般为立案之日起六十日内。案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚决定的,报本级部门负责人批准,可以适当延长,但延长期限原则上不超过三十日,案情特别复杂的除外。案件查处过程中的鉴定、听证、委托其他部门的认定、公告、邮递在途等时间不计入前款规定的制作行政处理处罚决定书的注意事项。 6、应当在应当在7日内日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决
14、定书 送送 达当事人达当事人”。若未在此规定期间送达,即构成。若未在此规定期间送达,即构成送达时限违法送达时限违法。 7 7、和责令当事人改正不能割裂开来、和责令当事人改正不能割裂开来 对正在实施的违法行为,执法部门应当依法在检查或调查阶段及时下达责令停止违法行为通知书。如果在检查或调查阶段没有下达的,应当在行政处理处罚决定书责令当事人改正违法行为,采取补求措施等。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(四)作出处理处罚决定(四)作出处理处罚决定 法律文书应当采用直接送达方式。直接送达有困难的,可采用留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达留置送达、委托送
15、达、转交送达、邮寄送达、公告送达等方式。1、直接送达。、直接送达。送达回证上签收的日期为送达日期。2、留置送达。、留置送达。拒绝接收法律文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把法律文书留在受送达人的住所或者从业场所,即视为送达。送达回证上记明的日期为送达日期。3、委托送达。、委托送达。直接送达法律文书有困难时,依法委托其他执法机关代为送达。委托送达应当出具委托函应当出具委托函,并附相关的法律文书和送达回证。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。 4、邮寄送达。、邮寄送达。将所送达的法律文书通过邮局并
16、用挂号信寄给受送达人的方式。以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。 实践中还有转交送达转交送达和公告送达公告送达。二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(五)送达(五)送达 行政强制行政强制,是指行政主体为实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行,对行政相对人的人身及财产财产自由、行为等采取的强制性的具体行政行为的总和。根据行政强制法的规定,我国的行政强制包括两类:行政强制措施行政强制措施和和行政强制执行行政强制执行。 1、行政强制措施、行政强制措施 行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依
17、法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施具有法定性、预防性和暂时性等特点。 法定性法定性(主体、内容、有法律明确授权主体、内容、有法律明确授权) 预防性(预防制止危害行为继续发生)预防性(预防制止危害行为继续发生) 暂时性(暂时性(15日,最长日,最长30日)日)二、查处水土保持违法案件的一般程序二、查处水土保持违法案件的一般程序(六)行政强制(六)行政强制 2、水土保持行政强制措施、水土保持行政强制措施 我国水土保持法第四十四条规定,县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查 。被检查单位或者个人拒不停止违法行为
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