构筑多层次科技创新产业化投融资平台推动高新技术产业发展课件.ppt

1、构筑多层次科技创新产业化投融资平台构筑多层次科技创新产业化投融资平台推动高新技术产业发展推动高新技术产业发展科技部科研条件与财务司科技部科研条件与财务司 邓天佐邓天佐 2011年年4月月科技部科研条件与财务司主要内容 推进科技创新产业化是实施国家自主创新战略的需要推进科技创新产业化是实施国家自主创新战略的需要 1 科技创新产业化特征与基本要求科技创新产业化特征与基本要求2 加强科技创新产业化能力建设加强科技创新产业化能力建设3 推进科技创新产业化能力建设的基本思路推进科技创新产业化能力建设的基本思路 4 推进科技创新产业化能力建设要点推进科技创新产业化能力建设要点5 推进科技创新产业化需要关注

2、的问题推进科技创新产业化需要关注的问题 6科技部科研条件与财务司1.推进科技创新产业化是实施国家自主创新战略的需要 全球科技进入一个前所未有的创新密集时代，重大发现和发明将改变人类社会生产和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。 推进科技创新产业化是实施自主创新国家战略的必然要求和选择，也是新时期国家科技发展战略的首要任务 。 要充分利用现有和潜在的优势，促进政产学研用结合，促进科技与经济结合，促进创新驱动与产业发展结合。 科技部科研条件与财务司2.科技创新产业化特征与基本要求 科技创新产业化过程链 科技研发活动研发成果产品化、商品化提高创新主体核心竞争力实验室市场社会科技部科研

3、条件与财务司2. 科技创新产业化特征与基本要求 v 科技创新活动的根本目标追求研发成果产品化、商品化、产业化和国际化 v 科技创新产业化成果的核心价值形成产品标准、技术标准、企业标准、行业标准、国家标准、乃至国际标准，提升创新主体的核心竞争能力，实现科技创新产业化成果价值的最大化 v 有效推进科技创新产业化的首要条件构建形成与科技创新产业化活动规律相适应的多元化多层次多形式的科技投融资体系及其配套的政策环境条件 科技部科研条件与财务司科技创新活动科技创新活动基本规律基本规律：客观上要求突破资金链、创新链和支撑环境中的薄弱环节：客观上要求突破资金链、创新链和支撑环境中的薄弱环节科技创新产业化特征

4、与基本要求科技创新产业化特征与基本要求科技部科研条件与财务司3. 加强科技创新产业化能力建设 我国科技创新活动的现状 1. 我国科技创新活动积累了大量可以财富化的科技资源。 2. 企业孵化器功能单一，与加速器难匹配，缺少放大倍增功效。 3. 科技创新产业化过程中积淀的大量优质科技资源，不能快速有效地形成社会财富，导致了社会科技投入的浪费、低效。主要根源 1. 对科技创新产业化认识不足。 2. 管理方式与科技创新产业化规律不适应。 3. 科技创新产业化能力建设基础薄弱，存在功能结构性缺失，阻碍了科技资源向财富转化 。科技部科研条件与财务司 积累了丰富的可财富化科技资源，积累了丰富的可财富化科技资

5、源，高新技术产业从无到有、由小高新技术产业从无到有、由小到大，对经济结构影响越来越重要；到大，对经济结构影响越来越重要；每年产出3万多项科技成果，2010年技术市场交易额接近4000亿元；国家级高新区83家；孵化器772家，在孵企业5万家；全国孵化器超过1000家，高新技术企业超过3万家（2008年认定标准16万家）；2009年，国家高新区实现生产总值23116.5亿元；工业增加值15416.7亿元；出口创汇2007.2亿美元。占全国比重分别达7%、9.8%、16.7%。一半以上的国家高新区的经济总量占所在城市比重达到20%以上。563家中小板上市公司，科技型企业超过70%（截止3月22日）；

6、193家创业板上市公司，科技型企业超过90%（截止3月22日）；中关村非上市股份报价转让系统中，挂牌备案企业86家（时限同上）；济南等国家高新区开展企业“三板”、“创业板”上市辅导工作，为资本市场储备一批优质资源。推进科技创新产业化能力建设推进科技创新产业化能力建设科技部科研条件与财务司3. 加强科技创新产业化能力建设 通常是指在政府的引导和推动下，通过发挥市场在资源配置中的基础性作用，为科技创新产业化提供有效支撑的政策环境条件和方法手段的能力。 它是客观反映科技创新产业化链条延续程度，检验衡量一个地区或国家科技创新活力与能力的重要指标。 它需要政府、金融机构、企业和社会中介组织的共同参与，尤

7、其需要在政府推动下市场化运作。科技创新产业化能力建设的涵义科技创新产业化能力建设体系的构成 科技创新产业化能力建设体系，通常由工程技术研发支撑系统、资金链供应系统、成果价值评估转让系统、投融资平台建设系统、企业征信服务系统、金融服务系统、融资担保系统、政府采购等诸多系统，以及与上述系统相配套、相适应的政策环境条件构成。科技部科研条件与财务司3. 加强科技创新产业化能力建设科技创新产业化能力建设的现状科技创新产业化能力建设的现状 目前，我国科技创新产业化能力建设体系还未形成，存在功能结构性缺失。系统结构的缺失，以及衔接环节的薄弱，是导致科技创新活力不足、能效低下，科技创新产业化资金链条断裂或者流

8、入不畅，并最终影响到科技创新产业化成效，最根本的原因。 加速科技创新产业化能力建设，成为推动高新技术产业发展，促进科技加速科技创新产业化能力建设，成为推动高新技术产业发展，促进科技资源向财富转化的关键。资源向财富转化的关键。科技部科研条件与财务司4. 推进科技创新产业化能力建设的基本思路 科技创新产业化能力建设，可概略归并为：技术创新系统，支撑运转系统和配套服务系统。这三个系统相互作用，有效配合，构成完整的科技创新产业化能力建设体系，支撑并形成科技创新产业化活动主体的核心竞争能力。 技术创新系统支撑运转系统配套服务系统科技创新科技创新产业化能产业化能力建设力建设体系体系科技创新产业化能力建设的

9、构成科技部科研条件与财务司4. 推进科技创新产业化能力建设的基本思路 1、注重整体性制度设计，强调通过发挥政府科技投入与政策的综合示范引导作用，吸引整合社会资源；按照总体目标要求，建立中央与地方各有侧重，分工负责，协同推进的机制，共同构筑科技创新产业化能力建设体系。 2、着力在资金链条与科技创新公共技术平台，以及中介服务体系等配套的功能结构薄弱部位和链接环节，构建资金政策协调配合、协同互动的制度与机制，构筑多元化多层次多形式科技创新产业化投融资平台、技术创新平台和中介服务平台。 3、选择在科技金融资源相对丰富的城市或国家级高新区，创建科技创新产业化能力建设综合试验示范区，实行先行先试。 基本思

10、路 科技部科研条件与财务司5. 推进科技创新产业化能力建设要点 1、深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障2、构建促进能力建设的市场环境和功能性平台3、引导培育中介机构发展，为科技创新产业化提供全面服务4、加强信用体系建设，夯实科技创新产业化基础5、构建科技创新产业化能力建设综合试验示范区主要内容科技部科研条件与财务司5.1 深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障 科技金融，通常是指以财政科技投入为引导、金融投入为主体，通过制度、机制、工具等创新，整合科技、金融、企业和社会资源，服务于科技创新产业化和科技型企业发展的多元化多层次科技投融资体系和政策环境 。 主要包括：企

11、业资金、政府投入、天使资金、创业风险投资、科技贷款和担保、多层次资本市场、科技债券、科技信托、科技保险，以及中介服务体系等方面 。 科技金融服务对象：促进科技成果商业化、产业化（储备商业化项目资源库），扶植科技型企业成长（形成产业链优质企业资源梯队），培育发展战略性新兴产业。服务经济转型和自主创新国家战略 加强科技金融结合，是构筑多元化多层次科技创新产业化投融资体系的基础，也是构建科技创新产业化能力建设的重要内容。但其充要条件和切入点是建立在科技金融改革创新不断深化的基础之上 。 什么是科技金融什么是科技金融科技部科研条件与财务司 优化政府科技资源配置，创新投入方式，大幅度增加对科技成果转化环

12、优化政府科技资源配置，创新投入方式，大幅度增加对科技成果转化环节的投入力度，构建有利于科技成果转化的环境，形成中央与地方的合力。节的投入力度，构建有利于科技成果转化的环境，形成中央与地方的合力。科技金融应发挥科技金融应发挥 “抓中间，助两端抓中间，助两端”的作用的作用深化科技体制改革，促进科技金融结合科技部科研条件与财务司5.1 深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障 深化科技体制改革深化科技体制改革推动管理创新，实现系列推动管理创新，实现系列“转变转变”1. 方式：研发管理 创新管理 2.主体：科研单位 企业3. 导向：项目管理 方向管理 4.指向：政府指令 市场机制5. 投入方

13、式：事前 后补助 6.评价：单一标准 全方位创新7. 资源配置：前端 后端产业化 8. 重点：科技项目 创新产业化能力建设9.思想：政府主导 政府引导 10.体系：传统科技投入 科技投融资体系11.理念：被动的政府支持 主动的创新发展12.价值发现：传统科技项目价值 科技金融结合促产业化的价值13发展模式：单一招商引资 引智和鼓励创新创业（如无锡、长沙）科技部科研条件与财务司5.1 深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障创新科技投入方式与机制创新科技投入方式与机制优化优化“资源配置资源配置”（如大连、杭州、无锡）（如大连、杭州、无锡） 1、建立科技创新研发资金 支持以科技项目形式进

14、行的科技创新研发活动 2、建立科技风险投资引导资金 引导风险投资事业发展 ，培育扶持具有关键核心技术，处于初创期的科技型企业成长，促进高新技术产业发展 3、建立科技成果转化资金搭建科技成果转化和企业创新平台，打通科技创新产业化信息与技术的供需通道，扶持科技创业与创新 4、建立科技创新产业化能力建设资金 搭建科技创新产业化公共技术平台、投融资平台、金融服务平台、融资担保平台、信用体系建设平台、政府采购等功能性平台 5、建立科技创新产业化发展资金 培育扶持战略性新兴产业发展，以及对知识产权质押贷款贴息、科技贷款、科技保险补贴 6、建立科技创新产业化风险补偿资金用于化解、降低通过银行贷款或发行科技企

15、业债券等形式融资，可能产生的或然风险 科技部科研条件与财务司5.1 深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障政府科技投入支持科技创新产业化活动的资金配置政府科技投入支持科技创新产业化活动的资金配置驱驱动动科技风险投资引导资金科技风险投资引导资金科技成果转化资金科技成果转化资金科技创新产业化能力建设资金科技创新产业化能力建设资金科技创新产业化发展资金科技创新产业化发展资金科技创新产业化风险补偿资金科技创新产业化风险补偿资金科技创新研发资金科技创新研发资金 支支撑撑牵牵引引资资金金资资源源配配置置科技部科研条件与财务司5.1 深化科技金融改革创新，为科技创新产业化提供资金保障 金融资源：

16、银行业金融资本本外币资产总额超过78万亿，沪深股市总市值达到24万亿，创投资本总量超过1600亿元，民间资本总量约40万亿。 必须根据科技型企业特点和成长规律，深化金融体制、制度和机制改革，创新服务理念、经营模式和金融工具。引导资金流支持科技创新、创业。 （1）在政策层面给银行服务于科技型企业松绑，切实执行尽职免责的科技信贷制度。提高风险容忍度，单独考核等。 （2）鼓励设立科技支行和科技小额贷款公司，探索设立科技银行的可行性，创新服务于科技型企业的商业模式和金融工具，拓宽科技型企业融资渠道。鼓励金融组织创新，如为科技型企业服务的社区银行、科技创业发展银行等。 （3）鼓励创新科技保险险种，为科技

17、型企业提供保证融资、信用违约保险、人身财产安全保险等金融保险服务。 （4）探索制定创新型科技企业评价指标体系，扩大中关村股份代办转让系统试点，促进“股份代办转让系统”与“创业板” 衔接，加强对创业板保荐机构的指导与规范，为资本市场遴选输送优质科技资源。 （5）鼓励有条件的国家级高新区发行科技企业集合债券、集合中期票据和信托基金，扶持科技型企业成长。支持开展科技型企业债权融资转股权投资试点。 深化金融改革创新深化金融改革创新 科技部科研条件与财务司5.2 构建市场环境和功能性平台，为科技创新产业化提供支撑 科技创新产业化环境和功能性平台，是实现科技资源有效整合和共享，降低科技成果转化成本，加速科

18、技创新产业化进程的重要支撑力量，在科技创新产业化过程发挥着不同的功能，相互影响，相互作用，共同支撑起创新科技产业化能力建设大厦。 主要有：主要有： 1.构筑市场环境，如技术市场，股权交易市场。 2.构筑科技创新产业化信息交流和成果转化平台 。 3.构筑科技创新公共技术平台 。 4.构筑科技创新产业化投融资平台 。 5.构筑科技型企业融资担保平台。科技部科研条件与财务司5.3 大力培育中介机构发展，为科技创新产业化提供全方位服务 科技中介服务机构，是沟通政府、企业和社会不可或缺的渠道，是联科技中介服务机构，是沟通政府、企业和社会不可或缺的渠道，是联接科技创新产业化能力建设功能性平台的必要桥梁，是

19、衔接科技创新发展功接科技创新产业化能力建设功能性平台的必要桥梁，是衔接科技创新发展功能性平台的关键环节。能性平台的关键环节。 1. 大力鼓励和扶持服务于科技创新产业化的信息、财务、资产评估、法律、咨询、策划、技术经纪人等中介机构发展，规范其管理。 2. 大力鼓励和扶持服务于科技创新产业化的各类行业技术协会、技术创新联盟、科技金融促进会、创业风险投资协会、区域信用联盟（促进会）、科技保险经纪公司、科技信用评级公司等发展，规范其管理。 3、构架科技创新链条中介与科技投融资链条中介桥梁。 科技部科研条件与财务司5.4 加强信用体系建设，夯实科技创新产业化基础 科技信用体系建设，是科技创新产业化能力建

20、设的重要内容，它涉及到政府综合管理部门、工商、税务、司法、银行、保险、担保、会计师事务所、律师事务所等不同性质的政府部门、企业和社会中介服务机构。 实行差异化的科技型企业信用扶植政策，鼓励企业诚信，优先扶植诚信企业做强做大。科技信用体系建设包括： 1.企业信用基础 2.区域信用环境 3.信用增进能力 4.区域信用文化 科技部科研条件与财务司5.5 构建科技创新产业化能力建设示范区 选择能力建设示范区能力建设示范区原则 应选择科技投入强度大、政策环境条件相对宽松，知识、技术、人才、资讯等科技资源相对丰富，金融改革创新和创业投资相对活跃的城市或国家级高新区，推进科技金融改革创新综合试点。抓好科技金

21、融结合创新试点1、方向明确，内容具体，特色鲜明2、资源保障，政策保障，组织保障 可以先从创建吸纳银行贷款为特征的间接融资平台起步。在企业经营管理行为得到有效规范提高和征信体系建立后，逐步推进创建以债权融资为特征的直接融资平台。审慎推进创建以股权拆分转让为特征的非上市公司股份报价转让投融资平台，实现股权融资。进而实现债权股权融资，相互融合对接 。 科技部科研条件与财务司6. 推进科技创新产业化需要关注的问题 1、应着力扶持国家（区域）战略性新兴产业发展，支持企业以关键核心技术或行业技术标准抢占全球产业链中的战略制高点 2、应着力扶持掌握关键核心技术或独特商业模式，初步显示出高成长性的科技型中小企

22、业发展 3、应继续支持国家级高新区或大学科技园服务于科技创新产业化的基础设施建设 4、应积极支持出口加工企业提升产品科技含量，提高产品附加价值和市场竞争能力，及其企业并购重组正确把握科技金融资源配置导向正确把握科技金融资源配置导向科技部科研条件与财务司6. 推进科技创新产业化需要关注的问题 把握科技金融资源配置的标准，把握科技金融资源配置的标准，实行差异化的科技型实行差异化的科技型企业信用扶植政策，鼓励企业诚信，优先扶植诚信企业做企业信用扶植政策，鼓励企业诚信，优先扶植诚信企业做强做大。培植形成企业资源梯队。强做大。培植形成企业资源梯队。 1、应支持具有关键核心技术的企业 2、应支持具有诚信和

23、社会责任与使命感的企业 3、应支持具有强烈创新理念的企业 把握以上标准，才能在有限的时间、精力范围内，使有限的科技金融资源在扶持科技型企业成长和推进信用体系建设方面发挥最大的能效。科技部科研条件与财务司6. 推进科技创新产业化需要关注的问题 科技金融资源配置应该达成的功效 科技金融结合能否为可实现产业化的科技资源形成产业，提供有效支撑； 能否实现科技创意科技创新产品科技创新产业化科技创新产业链的转型； 能否有效地将科技金融资源从零散宽泛的点、面扶持科技型企业的简单模式，集聚凝练在培育战略性新兴产业链的形成延伸上。 最终体现在：提升科技支撑引领经济和社会发展的能力，更好地服务于经济发展方式转变和结构调整。科技部科研条件与科技部科研条件与财务司财务司