长沙市城市总体规划课件.pptx

1、1长沙市城市总体规划（2010-20302010-2030）纲要方案汇报中国城市规划设计研究院长沙市城乡规划编制中心2009.122阶段与过程阶段与过程2009年8底，长沙市总规修编动员大会，张市长、王市长等参加2009年9月初-2009年9月底，长沙总规现场调研2009.10.23，中规院院总审查2009.10.28，长沙总规市局第一次汇报2009.10.29，长沙市规划局汇报2009.11.13，向王市长进行第二轮方案汇报2009.11.19，中规院院总审查2009.12.05，中规院杨保军副院长、王凯总规划师指导3汇报内容汇报内容 修编背景与技术路线 总规回顾与评价 解读长沙城市特征 核

2、心问题的判析与应对策略 发展目标与规模预测 区域与市域规划 规划区城乡规划 中心城区总体规划45 落实国家中部崛起战略，借助城市总体规划的综合平台，提升长沙在国家整体发展中的战略地位。 落实“资源节约、环境友好”的发展要求，创新发展模式，探索长沙新型城市化、新型工业化和城乡一体化的发展道路。 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的核心带动与服务作用。 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力，逐步实现长沙内陆先锋城市的目标。本次总规修编背景本次总规修编背景61.1落实国家中部崛起战略 中部地区的发展活力逐步显现 9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过促进中部地区崛起规划，提出加快形成沿长江

3、、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群 国家支持中部地区出现中国经济新的“增长极”。中部的崛起在经济危机中不期而至中部的崛起在经济危机中不期而至中部的重要性和战略价值在提升中部的重要性和战略价值在提升71.2 落实“资源节约、环境友好”的发展要求长沙的规划必须体现“资源节约、环境友好”的要求突破传统的规划思维和方式，创新总规编制思路和方法81.3 提升长沙在长株潭城市群和“3+5”城市群的核心带动与服务作用中部地区的崛起竞争已经转化为城市群的竞争长株潭城市群以及在此基础上扩展而来的“3+5”城市群均以长沙为核心通过规划的安排，提升长沙在整个区域中的服务和带动能力91.4

4、 提升长沙城市核心竞争力和可持续成长能力确定长沙城市发展的长远目标找到长沙提升城市职能的战略地区明确长沙未来发展的资源环境底限，确立可持续生长的城市空间结构打造内陆先锋城市以人为本，建设宜居城市京珠高速京珠高速机场高速机场高速长常高速长常高速10技术路线技术路线区域区域两型两型湖南、湖南、3+5、长株潭、长株潭国家、中部国家、中部规划区规划区中心城区中心城区问题导向问题导向目标导向目标导向项目导向项目导向国家战略国家战略区域协调区域协调城乡统一布局城乡统一布局分区策略分区策略11规划方法规划方法 两型引领：全面贯彻两型规划理念，建立与长沙两型社会建设相适应的指标体系，重点在土地利用、水利用、环

5、境改善、生态保护、交通等方面进行指标体系的具体落实。 区域视野：落实结合3+5城市群和长株潭城市群建设要求，从引领区域发展的角度确定长沙城市定位、空间结构和交通体系，发挥长沙区域核心的带动作用。 先底后图：确定资源环境底限，划定生态控制线与空间增长边界。 三规衔接：在时间-阶段、土地-空间上实现城乡规划、国土规划、国民经济与社会发展规划三规紧密衔接。 特色导向：突出长沙的人文与自然特色，全过程运用城市设计手段，塑造长沙的城市品牌和特色风貌。 分层落实：从区域、市域、规划区、中心城区等多个层面落实公共政策，并进一步落实到片区层面。12规划期限规划期限 规划期限 2010-2030 近期至2015

6、年，与第十二个五年规划衔接 中期至2020年，与国土规划及其他专项规划衔接 远期至2030年，落实城乡规划13范围和层次 市域：城镇体系规划 （区域城镇体系+市域城乡布局） 规划区：城乡统筹、资源控制 中心城区：城市总体规划（报批）市域范围市域范围规划区范围规划区范围1.2万平方公里万平方公里五区，两县五区，两县3915平方公里平方公里中心城区范围中心城区范围包括市区、长沙和望城县包括市区、长沙和望城县城，以及周边乡镇城，以及周边乡镇1760平方公里平方公里14 延续趋势：望城、长沙一并进入中心城区市域范围市域范围规划区范围规划区范围都市区范围都市区范围1.2万平方公里万平方公里五区，两县的一

7、部分五区，两县的一部分2893平方公里平方公里五区，两县的一部分五区，两县的一部分1450平方公里平方公里主城区范围主城区范围河西、星马、中心城区河西、星马、中心城区03版总规规划区范围版总规规划区范围15规划范围与上版总规相比的主要调整规划范围与上版总规相比的主要调整减少规划层次，将都市区与规划区合并都市区非法定概念规划区保持行政区划完整，便于实施管理，并为远景发展预留空间中心城区划定原则紧凑连片原则结构完整原则重点包含原则事权一致原则土规衔接原则中心城区范围北至北横线西至京珠西线南至南横线西至南北连接线1617长沙总规修编的历程长沙总规修编的历程 长沙是一个具有规划历史的城市 各版总体规划

8、（计划）有着很强的延续性 1979年以来的三版规划对今日长沙城市功能布局和空间结构有着决定性影响1920市政厅计划书1921长沙市政计划书1925长沙市政工程计划大纲1932长沙市新市区计划1941长沙市新市区计划书1946长沙市建设计划草案1950长沙市规划原则草案提纲1958长沙地区规划方案1960长沙地区规划方案1979长沙城市总体规划（1979-2000）1990长沙市城市总体规划（1990-2010）2003长沙市城市总体规划（2003-2020）18城市性质职能的变化城市性质职能的变化 从工业生产城市到综合中心城市 从湖南省中心到区域性中心城市79 版版90 版版03 版版城市性质

9、城市性质毛主席和周总理等老一辈无产阶级革命家早期从事过革命活动的光荣城市，是毛主席家乡湖南省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，是以轻纺、机械、电子工业为主的综合性、工业生产城市湖南省省会城市，全省政治、经济、文化、科技中心，全国历史文化名城湖南省省会城市，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城长沙的区域影响力是不断上升的。长沙的区域影响力是不断上升的。19职能类型职能内涵国际性全国性区域性全省性地方性选择依据中心职能湖南省省会湖南省省会区域性中心城市综合实力中部地区前三交通信息职能交通枢纽空港、铁路、内河港口信息服务中心呼叫中心物流业基地湖南唯一的综合保税区经济职能装备制造业中心全省

10、区位熵3.52，全国1.92，拥有三一、中联等知名工程机械企业高新技术产业基地全省区位熵超过3传统制造业基地全省区位熵超过1粮食生产基地我国重要的水稻和油菜、棉花、茶叶、药材等作物生产基地服务职能湖南省现代商贸中心湖南最大的商圈、专业市场休闲娱乐和旅游服务中心机场境外客流是中部五市之和体育产业基地传统体育强市，体育设施健全产业孵化和技术创新基地全省区位熵2.7，全国区位熵1.65专业性生产服务业基地同上新兴国际服务外包城市两家服务外包基地文教职能全国历史文化名城首批24个历史文化名城之一，湖湘首邑，楚汉名称文化传媒先锐城市全国区位熵超过4，发达的电视传媒、平面媒体中部地区科教中心全市共有普通高

11、校45所，科学研究开发机构82个 生态职能山水宜居城市国家历史文化名城和省会城市中惟一的生态建设示范试点市 风景旅游城市国家级风景名胜区1处，国家4A级旅游区（点）4处，国家森林公园2处，国家水利风景区2处。 特色职能两型社会示范城市全国两型社会示范城市城市性质职能的变化城市性质职能的变化 现有职能 国际性：旅游服务 全国性：装备制造和文化娱乐 区域性：交通服务和生产服务 全省性：综合服务和先进制造 地方性：物流基地20人口和建设用地规模不断扩大基本保持每10年翻一番的增长速度根据不完全统计，2008年，长沙都市区城镇建设用地已经达到350平方公里左右，超过规划期末的控制目标。79 版版90

12、版版03 版版城城市市规规模模2000年市区城市建设用地控制在72平方公里以内，城市人口70万人。2010年城市人口160万人，用地155平方公里2010年都市区城市人口规模245万人，城市建设用地规模230平方公里；2020年都市区城市人口规模310万人，城市建设用地规模310平方公里城市规模的变化城市规模的变化21跨江发展愿望持续至今天然条件限制的组团式布局要素引导的发展方向79 版版90 版版03 版版用地用地布局布局采取离散发展模式，严格控制市区规模，积极发展远郊小城镇主城区相对集中发展，城市适度向外拓展，一主体两翼两组团沿湘江、319国道两条生长轴线拓展城市发展空间，构筑“一主、两次

13、、四组团”的多中心分散组团式城市空间结构城市空间布局的变化22城市空间布局的变化（1）79版总规要点受行政区划、自然边界、人工边界的影响向南与跨江发展为主要方向实施：受跨江通道影响，河西地区空间成长有限79版现状版现状90版现状版现状23城市空间布局的变化（2）90版总规要点：跳出市区，统筹布局提出环路建设方案国家级开发区、机场是主要的发展要素跨江通道仍然是主要的限制要素实施：西翼发展滞后，长沙县城和开发区发展迅速90版现状版现状03版现状版现状24城市空间布局的变化（3）03版总规要点谋求均衡式发展格局规划范围从市辖区到都市区提出星马新城、河西新城，形成一主、两次、四组团”的多中心分散组团式

14、城市空间结构实施过于强化环路，与城市空间结构的矛盾深化03版现状版现状08版现状版现状2503版总规实施评价版总规实施评价延续了前几版总规的经验，确立了长沙的空间结构，有效促进了长沙各项事业的快速发展。前瞻性的考虑了长株潭区域的发展，并有效反馈到长株潭城市群规划之中。提出的都市区规划有效优化了长沙产业布局，促进了长沙县域经济发展和中心城区产业提升。由于长沙社会经济的高速发展，城市人口和用地规模以及达到或超过了规划预期，规划对现状建设的调控作用正在减弱。26201020202008GDP（亿元）38883000市域人口（万人）637688642城市化水平（%）547061.25都市区人口规模24

15、5310390都市区用地规模230310340城市绿地率（%）4031.71人均公共绿地（平方米）106都市区森林覆盖率（%）40城市大气环境质量一、二级二级为主饮用水源水质达标率（%）1000区域环境噪声平均值dB(A)5354.4城市交通干线噪声平均值dB(A)7069.9烟尘控制区覆盖率100工业废水处理率（%）100工业废水达标排放率（%）10085工业废弃物综合利用率（%）9593（2007）城市污水处理率（%）100生活垃圾无害化处理率（%）10003版总规实施评价版总规实施评价 发展型目标基本实现 保护型目标未能实现通过新一轮城通过新一轮城市规划的编制，市规划的编制，进一步调整和

16、进一步调整和明确发展思路，明确发展思路，强化对空间资强化对空间资源的调控和整源的调控和整合！合！2728区域特征区域特征（1）湖湘首邑典型单中心省份的首位城市长株潭和3+5城镇群的核心GDP人均GDP29区域特征区域特征（2）中部枢纽 中部地区三大枢纽之一 珠三角、长三角、海西进入成渝地区的枢纽 航空运输在中部地区具有重要地位长沙在国家东部、南部沿海与成渝地区的联系中发挥着关键作用30区域特征区域特征（3）组合城市长株潭三市空间临近在建国之初即进行了具有前瞻性的统筹布局1998年以来，区域一体化进程有利推动了长沙和区域经济的提升。浦东机场临港新城31省政协四届六次会议，首次提出长株潭联合发展确

17、定长株潭城市群建成湖南经济发展的“增长极”区域规划开始实施长株潭城市群区域规划长株潭产业一体化规划 长株潭十一五规划 正式启动长株潭经济区的建设 获批改革配套试验区长株潭一体化对长沙城市经济发展有着显著的推动作用！32产业特征产业特征（1）结构均衡19941994年第三产业超年第三产业超过第二产业过第二产业20082008年统计口径调整，年统计口径调整，二产再次超过三产二产再次超过三产 二三产业结构趋于均衡，工业支撑能力增强 改革开放以来，长沙市二产发展稳定，三产发展迅速，1994年第三产业首次超过第二产业 2000年以后，随着六大主导产业的确定，尤其是以装备制造为代表的重工业长足进步，200

18、7年，第二产业比重超过第三产业 2008年三产结构比重为 5.7：52.2：42.1二、三产业并举是长沙经济结构的重要特点33产业特征产业特征（2）特色凸显高效节能、自主创新和园区经济成为长沙工业发展的重要优势2007年，长沙单位GDP能耗和水耗都处于全国领先水平。工业的土地效益和利税效益均处于较好水平长沙两区九园地均工业产值28亿元/平方公里，相当与上海效益较好的市级工业园工业附加值高：利税占工业总产值的比重远高于沿海发达工业城市园区经济带来相对集中的工业布局2008年“两区九园”实现规模工业总产值占全市规模工业总产值的比重达55.9%，对全市规模工业总产值增长的贡献率达62.2%长沙的工业

19、是相对集约的！20公里公里10公里公里5公里公里3公里公里全市全市“两区九园两区九园”分布分布34产业特征产业特征 （3）内商外工长沙市长沙市株洲市株洲市湘潭市湘潭市五十年代提出设五十年代提出设置置“毛泽东城毛泽东城”85年年“长株潭规长株潭规划办公室划办公室”96年年“一点一线一点一线”三市分三市分工协作工协作未进入未进入实质操实质操作阶段作阶段省会城市轻工业制造基地国家重点建设的八个工业城市156个苏联重点援建项目四项在株洲新型工业城市交通枢纽98年长株潭经济年长株潭经济一体化发展协调一体化发展协调领导小组领导小组基础设施网络规划基础设施网络规划城镇群规划城镇群规划00年后进入全年后进入全

20、面规划阶段面规划阶段湘江经济带规划湘江经济带规划长株潭城市长株潭城市群区域规划群区域规划两型社会两型社会示范区示范区粮猪生产基地 冶金、纺织、电机、化工和建材纳入全纳入全省战略省战略3+5城市城市群规划群规划进入实质性建设阶段进入实质性建设阶段服务业工业并重服务业工业并重综合型工业体综合型工业体工业、交通型城市工业、交通型城市重工业体系重工业体系传统农业城市向工业化传统农业城市向工业化城市过渡城市过渡区域分工格局：服务重心在长沙，工业重心在株潭35市场因素（经济地租）主导的同心圆模式市场因素（经济地租）主导的同心圆模式20公里公里10公里公里5公里公里3公里公里全市全市“两区九园两区九园”分布

21、分布长沙的服务业重心在中心城区、工业重心在县域县域工业园区发展普遍比市区工业园快，市区工业园区普遍发展房地产充分体现市场的抉择力量产业特征产业特征中心城区发展工业不具前景36 （4）三产瓶颈第三产业始终保持较快增长，成为长沙经济增长的重要动力除批发零售、房地产、教育和物流外，文化产业成为长沙第三产业的重要支撑与特色1998-2008 长沙市三次产业增速比较产业特征产业特征1978-2008长沙市产业结构变化37产业特征产业特征文化产业已经成为长沙重要的经济支柱和就业岗位来源传媒、娱乐、出版、动漫成为长沙文化产业的四大支柱，并各自形成品牌08年全市原创动漫占全国总产量21%，居全国首位，实现销售

22、额20亿元。23.2%东部城市求而未得的文化产业在长沙实现了！38产业特征产业特征第三产业继续成长面临瓶颈2000年以来，长沙第三产业对经济的增长贡献率逐年下降长沙第三产业的传统发展模式面临瓶颈长沙文化产业还停留在较低阶段，娱乐产业一直独秀 生产性服务业的发展严重滞后长沙第三产业的发展需要形成新优势39资源环境特征资源环境特征 （1）滨江丘陵 滨江丘陵地形，东西部特征差异显著，市域东部平原与低丘 规划区：湘江以东平原、低丘为主，湘江以西为楔形山地及丘陵，北部、南部为山体阻隔。40资源环境特征资源环境特征（2）土地消耗 土地资源快速消耗，城市快速扩张 基本保持每10年翻一番的增长速度，2000年

23、以来，规划区范围内城镇建设用地年均增长21.4平方公里。 2009年末，长沙都市区城镇建设用地已经达到350平方公里左右，超过规划期末的控制目标。41资源环境特征资源环境特征 人均用地相对集约，但居住用地扩展面临失控规划区人均建设用地93.9平方米，中心城区建成区92.3平方米。现状建成区范围内：居住用地为35.5平方米/人，工业用地为9.7平方米/人。序序号号用地用地代号代号用地名称用地名称用地规模用地规模（公顷）（公顷）用地比例用地比例(%)(%)人均用地人均用地（平方米）（平方米）1 1R R居住用地居住用地14047.314047.337.8%37.8%35.5 35.5 2 2CC公

24、共设施用地公共设施用地5963.85963.816.0%16.0%15.1 15.1 3 3MM工业用地工业用地4629.14629.112.5%12.5%11.7 11.7 4 4WW仓储用地仓储用地876.7876.72.4%2.4%2.2 2.2 5 5T T对外交通用地对外交通用地1298.21298.23.5%3.5%3.3 3.3 6 6S S道路广场用地道路广场用地5761.95761.915.5%15.5%14.6 14.6 7 7U U市政公用设施用地市政公用设施用地972.3972.32.6%2.6%2.5 2.5 8 8GG绿地绿地2498.22498.26.7%6.7%

25、6.3 6.3 其其中中G1G1公共绿地公共绿地1776.31776.34.8%4.8%4.5 4.5 G2G2生产防护绿地生产防护绿地721.9721.91.9%1.9%1.8 1.8 9 9D D特殊用地特殊用地1126.11126.13.0%3.0%2.8 2.8 合计合计城市建设用地城市建设用地37173.637173.6100.0%100.0%93.9 93.9 序序号号用地用地代号代号用地名称用地名称用地规模用地规模（公顷）（公顷）用地比例用地比例(%)(%)人均用地人均用地（平方米）（平方米）1 1R R居住用地居住用地11768.811768.838.5%38.5%35.635

26、.62 2CC公共设施用地公共设施用地5041.55041.516.5%16.5%15.215.23 3MM工业用地工业用地3218.33218.310.5%10.5%9.79.74 4WW仓储用地仓储用地788.8788.82.6%2.6%2.42.45 5T T对外交通用地对外交通用地719.7719.72.4%2.4%2.22.26 6S S道路广场用地道路广场用地4855.14855.115.9%15.9%14.714.77 7U U市政公用设施用地市政公用设施用地626.1626.12.1%2.1%1.91.98 8GG绿地绿地2413.52413.57.9%7.9%7.37.3其其

27、中中G1G1公共绿地公共绿地1742.21742.25.7%5.7%5.35.3G2G2生产防护绿地生产防护绿地671.3671.32.2%2.2%2.02.09 9D D特殊用地特殊用地1103.41103.43.6%3.6%3.33.3合计合计城市建设用地城市建设用地30535.230535.2100.0%100.0%92.392.32008年长沙市现状建成区用地平衡表2008年长沙市现状规划区用地平衡表工业用地相对集约，但居住用地正处于粗放扩张阶段42资源环境特征资源环境特征 房地产开发和基础设施建设消耗了主要的城市土地资源 工业区都在搞房地产，投资也在大量进入房地产项 目2000年20

28、09数量增减(公顷)比例增减(%)用地面积(公顷)比例(%)用地面积(公顷)比例(%)居住用地4613.9329.213126.5 37.4 8512.6 8.2 公共设施用地3061.6919.385775.4 16.5 2713.7 -2.9 工业用地280417.744259.2 12.1 1455.2 -5.6 仓储用地433.692.74863.2 2.5 429.5 -0.3 对外交通用地740.824.691059.8 3.0 319.0 -1.7 道路广场用地1371.458.685435.6 15.5 4064.2 6.8 市政设施用地613.413.88947.0 2.7

29、333.6 -1.2 绿 地13008.222478.4 7.1 1178.4 -1.2 特殊用地863.625.471123.4 3.2 259.8 -2.3 合 计15802.6110035068.6 100.0 19265.9 433.资源环境特征与问题资源环境特征与问题结果：土地投放最多，价格最低、人气最少资料来源：长沙市工业用地指标体系研究，国土局数据 3.资源环境特征与问题资源环境特征与问题 土地资源的效益与投放量成反比关系44资源环境特征资源环境特征（3）本底优良长沙整体植被覆盖较好，2008年森林覆盖率为53.6%，远高于全国20.36%形成良好的山水格局市域范围内自然保护区、

30、林地、湿地等分布较多，生态本底条件较好，环境容量较大长沙拥有1个省级自然保护区，两个县级自然保护区，全市划分为五个生态保护功能区（资料来源：长沙市生态市建设规划(20032014) ）45资源环境特征资源环境特征长沙大气质量受到酸雨的严重影响整体大气质量以二级为主 ，SO2与空气中PM10（可吸入颗粒）污染均较严重处于重酸雨区，酸雨频率达到91.63%，降水的年均PH值为3.97，显现较强酸性外地源的迁移是造成酸雨加重的主要原因。以上数据来源于以上数据来源于07、08年长沙市环境质量报告书年长沙市环境质量报告书（3）外部威胁46资源环境特征资源环境特征（5）水资源压力面临资源性和水质性双重缺水

31、的压力水资源丰富的缺水城市湘江长沙段过境水量丰富，总量为703.6亿m3，由于大部分过境水量是汛期以洪水形式过境，可利用量仅为270.9亿m3。长沙区域分配水量较少陷入水环境危机整体湘江水环境为类，部分断面类或类矿物污染和化学污染严重。2007年，湘江流域汞、镉、铅、砷的排放量，就分别占到了全国排放量的54.5、37、6.0和14.1。水源安全得不到保障，长沙水源地水质达标率为0%！同样为外源性污染。水厂名称水源地取水量（万吨）达标水量（万吨）饮用水源地达标率超标项目三、八水厂猴子石21953.6500%类大肠菌群、氨氮、锰、铁四、五水厂五一桥1605700%类大肠菌群、氨氮、锰、铁一、二水厂

32、桔子洲7068.1100%类大肠菌群、氨氮、锰、铁/全市45078.7600%类大肠菌群、氨氮、锰、铁47人文特征人文特征（1）历史延承建城久：2400多年前的春秋战国时期就已建城，因星宿得名。名人多：屈原、贾谊、杜甫、张栻、朱熹、王夫之、魏源、左宗棠、曾国藩、谭嗣同等历史名人，书院盛：岳麓书院为四大书院之一形成心怀天下、敢为人先、经世致用、兼收并蓄的湖湘文化精神。48 五片历史文化风貌区和一个历史文化街区集中了长沙市大量的历史文化遗存人文特征人文特征49七个历史文化村镇：榔梨镇、铜官镇、靖港镇、沩山镇、大围山镇、文家市镇和浏阳市龙伏镇新开村铜关镇：铜官“土质宣陶”，保护铜官窑和石诸湖二处遗址

33、,建设长沙铜官窑遗址博物馆 靖港镇：保护团头湖新石器时代遗址，保护 “宏泰坊”、“育婴堂”及全镇木结构建筑榔梨镇：以陶公庙为中心，保护镇内圆通寺、李公庙、孚嘉井、泉井子和临湘山等古迹名胜 龙伏镇新开村 ：全村古民居建筑达3万平方米以上，保护以沈家大屋为核心的清代民居沩山镇：密印寺，集“名寺”、“名山”、“名人”、“名泉”和“名产”于一体 大围山镇：大围山国家森林公园为依托，以锦绶堂、围山书院为重点，保护东门古街格局，山水名镇文家市镇：秋收起义会师旧址、彭家大屋、铁岩关及古民居建筑群。人文特征人文特征50人文特征人文特征（2）活力都市收入水平高、幸福指数高、消费能力强形成“轻资产、重消费”的消费

34、意识33353132342111451人文特征人文特征形成富有活力的先锐文化精神以娱乐为核心的新文化电视、媒体、演艺、酒吧湖南卫视、体坛周报、琴岛剧院、酒吧街52（3）风景城市 山 水 洲 城 垸 岳麓岳麓山山 湘湘水水 橘子橘子洲洲 长沙古长沙古城城 洋湖洋湖垸垸 人文特征人文特征53 山的双重姿态 山具有作为城市背景的特征，也有融入城市生活和文化的特征。 一般山的主体作为城市背景，山麓和山体余脉成为近人的城市公园。人文特征人文特征54 水的三种表情 阔江 曲水 静湖人文特征人文特征55 洲的多段分布 湘江长沙段共12个沙洲：伪水洲、冯家洲、香炉洲、许家洲、浏阳洲、傅家洲、橘子洲、柳叶洲、柏

35、家洲、黑石浦洲、巴溪洲和鹅洲。人文特征人文特征56人文特征人文特征图：湿地分布图：湿地分布 垸 长沙拥有十分丰富的湿地资源. 6处主要的湿地，分别是苏托垸、解放垸、洋湖垸、朝正垸、松雅湖湿地以及望城北部生态湿地。57新区 城的多样格局古城旧城人文特征人文特征58（1）T型蔓延空间特征空间特征T型蔓延增长的格局基本形成形成东西、南北两条功能廊道机场机场岳麓大岳麓大道道三一大道三一大道五一五一大道大道枫林路枫林路长沙大长沙大道道机场高机场高速速芙芙蓉蓉路路湘湘江江大大道道59空间特征空间特征 城市中心集聚程度仍在提高 用地在主城 人口在主城 服务在主城 商业、教育、医疗、商务、批发、客运等服务功能

36、高度集中于2环以内各片区建设用地增量单中心是T轴结构形成的根本原因60空间特征空间特征需要分散的产业和功能的集中，需要集中的产业和功能过于分散生活服务功能过于集中在城市核心地区产业功能过于分散，如汽车产业、专科和高等院校义和车桥北汽福田长沙汽车厂易通汽配三一汽车制造有限公司博世汽车波隆机械集团长丰集团湖南同心实业美的三湘客车干杉汽车车身厂长沙经济技术开发区浏阳现代制造基地长沙环保工业园必须明确哪些产业应当集聚哪些功能需要疏散61空间特征空间特征（2）突破行政 空间成长在市区和市域两个层次上突破行政边界，呈显著的区域一体化态势长沙县长沙县望城县望城县中心城区中心城区长沙的布局已经不能就城市论城市

37、在市区范围内研究中心城市也无意义62空间特征空间特征（3）结构矛盾 空间轴向生长 交通环状连接6364问题问题1：区域问题：区域问题从3到1，如何实现长株潭城市群一体化发展从3到5，如何实现以长沙为核心的长株潭城市群对湖南省域的带动作用长株潭城市群的一体化发展对于长沙的未来具有关键价值提升长沙城市地位完善长沙城市功能拓展长沙城市腹地改善长沙环境质量8 81717651.区域问题区域问题“3+5”城市群需有长沙进一步发挥辐射带动作用中部地区的竞争关系已经体现为中部地区城市群的竞争3+5城市群内部发展极不平衡，亟待长沙和长株潭城市群发挥核心带动作用人口面积GDP人均GDP固定投资总量（万人）比重（

38、%）总量（平方公里）比重（%）总量（亿元）比重（%）总量（亿元）比重（%）总量（亿元）比重（%）3+54075.58 11.11 96951.00 9.93 6910.09 13.51 16954.9 3092.04 11.65 大武汉3134.83 8.54 57962.00 5.94 5557.53 10.87 17728.3 2610.45 9.84 中原城市群4091.90 11.15 56825.00 5.82 8386.77 16.40 20496.0 4452.66 16.78 皖江城市带3549.04 9.67 89951.00 9.21 5089.06 9.95 14339.

39、3 3649.38 13.75 环鄱生态经济区1946.13 5.30 58226.00 5.96 2992.63 5.85 15377.3 1789.90 6.75 太原城市群1467.36 4.00 74295.00 7.61 2763.34 5.40 18832.1 1383.71 5.22 66应对策略应对策略（1）强化区域枢纽地位 重点推进区域性大项目、大通道的建设 重点建设具有区域服务功能的城市组团 重点建设区域快速公交廊道，预留长沙至成渝客运专线等区域廊道。67应对策略应对策略（2）构建区域开放的城市空间结构和交通系统 改变中心放射的布局模式，形成廊道式成长格局 打破环状路网结构

40、结构，强化区域衔接与辐射68应对策略应对策略（3）协调区域产业布局 从“两型”发展的要求出发，充分认识到区域资源条件的差异性，强调区域分工协作和共同行动 鼓励工业在区域范围内整合 长沙应全力发展现代服务业和创新型先进制造业 不鼓励普通制造业和低技术加工业在长沙中心城区范围内布局 强化3+5城市群的产业承接能力69应对策略应对策略（4）区域环境共同治理 机制的保护区域生态资源：绿心、湘江 城市空间与自然空间的良好结合，城市建设与自然地貌紧密结合 强化生态建设，包括区域性碳汇林的建设等，通过规划确定下来 通过城市群建设，探索生态补偿机制湘江景观带长株潭绿心702.产业选择的问题产业选择的问题新型工

41、业化，如何实现长沙工业有价值的发展新型城市化，如何依托服务业实现长沙城市功能的提升充分发挥长沙工业自主创新优势，优化空间布局与东部沿海城市相比，长沙不具有显著的城市优势，东部地区基于国际分工的发展模式在长沙无法奏效与湖南其他城市相比，长沙的工业优势不在规模而在效益和创新712.工业化与城市化的问题工业化与城市化的问题服务业是长沙城市功能和地位提升的关键长沙城市知名度来自发达的文化产业服务业对于长沙经济增长、就业岗位均具有重要作用服务业是长沙进一步城市化的重要动力服务业引领经济增长和城镇化发展北京：政治中心上海：时尚休闲深圳：创新之都西安：千年古都长沙：娱乐文化工业化推动服务业推动72应对策略应

42、对策略（1）建立两型产业体系充分发挥自身优势，保持和提升文化产业、工程机械产业竞争力重点发展科教研发和金融商务产业，提升长沙的城市功能和区域地位发展以节能环保为特色的新能源汽车、节能家电产业、节能新材料和环保型生物医药产业。发挥商贸物流产业和先进制造业的基础支撑作用。形成产业准入门槛。评价角度产业类型主要承载空间优势强化产业文化产业 岳麓片区、黄榔片区工程机械产业 星马片区战略扶持产业科教研发产业坪浦片区、岳麓片区、黄榔片区金融商务产业城市核心区及黄榔片区 两型提升产业新能源汽车产业星马片区、永安组团、湖南环保科技园节能环保型家电产业星马片区 节能新材料产业岳麓片区、星马片区环保型生物医药产业

43、永安组团、岳麓片区（高新区）基础支撑产业商贸物流产业金霞组团、星马片区、金洲组团、电子信息及其他先进制造产业星马片区、高星片区、金洲组团、永安组团、城市核心区（经开区）73应对策略应对策略（2）外优内特：实现土地效益和环境效益最大化湘江上游和绿心地区不再布局工业区基础型工业转移至市域和城市群地区发挥长沙城市土地资源的最大效益提升县区经济活力74规划应对策略规划应对策略（3）在中心城区寻找服务业的发展空间文化传媒娱乐文化传媒娱乐创新研发创新研发现代服务业现代服务业 形成文化、研发和商务3大服务业支柱753.资源环境的问题资源环境的问题长沙两型发展面临的主要问题城市空间仍然处于蔓延拓展的状态水资源

44、和能源难以支撑现有利用模式大气和水环境已经成为长沙城市面临的重要问题长沙建设两型社会同时具有良好条件生态本底条件较好产业结构和模式有利于形成资源节约、环境友好的两型特色：如何实现资源节约、环境友好的发展道路76应对策略应对策略（1）形成具有长沙特色的两型规划控制指标 以部颁标准为基础，突出资源和环境标准 中心城区人均城镇建设用地用地必须在现状基础上压缩到90平方米以内 提出碳减排等目标指标分类中类指标名称单位 取值指标属性时序规划指标实现层次规划措施指标类型近期中期远期总体分区资源节约集约高效农村居民点人均用地面积m2/人120提升 采用宅基地置换、渐进归并和整治等模式推动村庄整理和整治，实现

45、村庄集并和用地集约控制型环境友好绿色交通平均通勤时间分钟 提升 1、注重用地混合、通过用地布局引导居住和工作平衡；2、建立地铁、快公交等大运量快速公交支撑系统引导型生态安全生态保护区面积平方公里 提升 1、划定生态控制线，确定生态保护区；2、纳入到规划区四线控制等规划管理之中，对其中的建设进行严格控制控制型增长边界控制面积平方公里 提升 1、划定增长边界，确定城市增长范围；2、增长边界纳入规划管理之中，对其外部的城镇建设进行严格控制控制型长株潭绿心城镇建设用地增量公顷0提升 1、划定绿心界线；2、严格控制绿心内的城镇建设，旅游等设施的建设也应进行严格管理控制型环境优美城市景观结构 引导型城市风

46、貌特色 引导型污染控制交界水域水质达标率100 提升 区域合作，尤其控制湘江株洲清水塘断面的污染程度控制型经济发展结构优化文化产业增加值占GDP比重 提升 1、用地指标上给与服务业以充足的发展空间，并鼓励用地混合；2、积极推动和引导CBD、研发区、商圈等三产园区的建设；3、策划和引进新文化产业，积极发展文化创新区，并在用地指标和布局上给与优先考虑引导型设施完善500米范围内有基本服务功能居住区比例（包括免费开放的体育、文体、公园、小学和公共交通站点设施）100 一般 按照服务半径配置基础性公共设施，在布局上达到均好性，保障每个居住区都有基本服务功能控制型农村基本市政设施覆盖率100 提升 1、

47、一般农村地区强调小型一体化市政设施的有效运转。尤其应加强农村一体化污水处理设施的建设2、临近城镇农村纳入城镇市政管网统一考虑控制型77应对策略应对策略（2）适应生态格局确定生态控制线和增长边界作为空间控制手段景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园主干河流、水库及湿地，以及重要水源保护区方案中维护生态系统完整性的生态廊道和绿地主要山脉合并整合，打通内外廊道增长边界增长边界耕地聚集区耕地聚集区耕地聚集区78应对策略应对策略（3）非城空间的建设引导与城乡统筹 赋予非城空间以多样功能 发挥乡村空间的生态保育和旅游服务功能79应对策略应对策略（4）生态基础设施的建设 碳汇林的建设 生态湿地的建设 生态廊道

48、的建设碳汇林碳汇林生态廊道生态廊道生态湿地804.空间的问题空间的问题长沙城市空间蔓延使空间拓展效益不断下降原有规划力图构建的组团结构难以形成核心在于破解长沙单中心城市的问题弹性结构：如何建立集约紧凑、可持续生长的空间结构一类居住一类居住沿路开发绿契侵占沿路开发绿契侵占沿路开发绿契侵占距离土地价值单中心多中心81应对策略应对策略（1）变中心蔓延成长为廊道式成长打破蔓延成长方式在现有廊道基础上，拓展南部成长廊道重点打造具有区域价值的功能组团。82应对策略应对策略（2）建立多中心体系与功能组团在城市服务中心以外，建立多个次级服务中心形成相对独立的功能组团83应对策略应对策略（3）城市特色风貌 强化

49、山、水、湿地等结构性要素控制 一城两貌：西部城在绿中、东部绿在城中 历史保护与新文化形象：降低老城改造开发强度，打造新文化形象展示区 片区特色彰显山山水水湿地湿地8485发展的动力与机遇发展的动力与机遇机遇1：国家战略重心从经济增长到软实力提升中国硬实力（经济总量、基础设施）成为世界超强已无悬念软实力（金融、文化、制度、传媒等）的不足将是国家复兴的主要弱点国家战略的重点正在转变影视基地好莱坞传媒巨头福克斯、索尼、迪斯尼、华纳、梦工厂、环球各种奖项影视奥斯卡奖艾美奖金球奖（电视与电影奖项），奥斯卡奖的风向标纽约影评人协会奖全美影评人协会奖洛杉矶影评人协会奖国家评论协会奖音乐格莱美音乐奖，世界范围

50、内最具影响力的音乐大奖之一美国音乐奖书刊普利策奖美国国家图书奖全国书评家协会奖强大的娱乐文化产业及其创新传播能力是美国全球性大国地位的重要支撑86改革开放起步阶段全面开发阶段科学发展阶段文革时期建国初期以开发区建设为重点，沿海城市获得巨大发展以工业园区和出口加工区建设为重点，珠三角、长三角城市获得发展以区域平衡发展为重点，全国全方位开发以重化工业城市为重点，建立新中国的工业基础沈阳抚顺阜新鞍山吉林武汉太原株洲以军工企业建设为重点，推动了西部地区的发展深圳珠海汕头厦门广州大连上海浦东苏州无锡杭州佛山深圳东莞天津重庆郑州长沙后GDP时代，能在国家战略中起核心地位不会是GDP最高的城市，而是在那些具