认清形势提高认识做到依法统计课件.ppt

1、 1.1. 全面依法治国是十八届全面依法治国是十八届四中全会确立的四中全会确立的“四个全面四个全面”战略布局。对于统计工作而战略布局。对于统计工作而言，那就是依法从严治统，言，那就是依法从严治统，这是贯彻落实这是贯彻落实“四个全面四个全面”战略布局在统计工作的具体战略布局在统计工作的具体化。化。 20162016年年1010月月1111日，中央全日，中央全面深化改革领导小组第面深化改革领导小组第2828次次会议，研究通过了会议，研究通过了关于深关于深化统计管理体制改革化统计管理体制改革 提高提高统计数据真实性的意见统计数据真实性的意见。为贯彻落实中央深改组会议为贯彻落实中央深改组会议精神，以中

2、办、国办联合制精神，以中办、国办联合制发的发的7676号文现已下发至各县、号文现已下发至各县、处级单位贯彻执行，这是统处级单位贯彻执行，这是统计系统一段时间的重点工作计系统一段时间的重点工作和重点任务。和重点任务。 习近平总书记多次作出重习近平总书记多次作出重要指示强调，统计是经济社会要指示强调，统计是经济社会发展重要的基础性工作，是宏发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据，必须防范观调控的重要依据，必须防范统计造假、弄虚作假，确保统统计造假、弄虚作假，确保统计资料真实准确、完整及时。计资料真实准确、完整及时。 李克强总理要求，坚持实李克强总理要求，坚持实事求是，确保统计数据真实可事求是，

3、确保统计数据真实可靠，为国家各项决策部署提供靠，为国家各项决策部署提供科学支撑。科学支撑。 张高丽副总理强调，要加张高丽副总理强调，要加大统计执法力度，用法律武器大统计执法力度，用法律武器严惩统计造假、弄虚作假，用严惩统计造假、弄虚作假，用好失信企业联合惩戒机制，促好失信企业联合惩戒机制，促进形成依法诚信统计良好社会进形成依法诚信统计良好社会氛围。氛围。 20162016年年1212月月8 8日：国家发改委日：国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆副主任兼国家统计局局长宁吉喆在在人民日报人民日报撰文强调：坚持撰文强调：坚持执法必严违法必究。对各种统计执法必严违法必究。对各种统计违法违纪行为实行

4、零容忍，让违违法违纪行为实行零容忍，让违法者真正付出高额的成本，努力法者真正付出高额的成本，努力形成不敢违法、不能违法、不想形成不敢违法、不能违法、不想违法的社会氛围。积极鼓励社会违法的社会氛围。积极鼓励社会各界检举统计弄虚作假等违法行各界检举统计弄虚作假等违法行为，坚持有案必查、查案必实、为，坚持有案必查、查案必实、实案必惩，对于查实的弄虚作假实案必惩，对于查实的弄虚作假等统计违法案件，不管涉及到什等统计违法案件，不管涉及到什么地方、什么部门、什么单位、么地方、什么部门、什么单位、什么人，都严格依法予以惩处。什么人，都严格依法予以惩处。 1. 1.贯彻落实中央深改组会议和中央领导、贯彻落实中

5、央深改组会议和中央领导、 国家统计局局长指示精神迫在眉睫。国家统计局局长指示精神迫在眉睫。 2. 2.统计执法工作形势将更加严峻。统计执法工作形势将更加严峻。 3. 3.统计执法将更加规范。统计执法将更加规范。 一是一是执法检查方式多样化执法检查方式多样化 督导检查：针对督导检查：针对“两新两新”及基础工作薄弱等企业，在及基础工作薄弱等企业，在年报数据收审期间开展；年报数据收审期间开展； 常规检查：对规模以上企业、近几年未开展过检查等常规检查：对规模以上企业、近几年未开展过检查等企业，在年中开展；企业，在年中开展； 查处迟报、拒报：针对不配合统计工作、不重视统计查处迟报、拒报：针对不配合统计工

6、作、不重视统计工作的企业，在全年内开展；工作的企业，在全年内开展； 专项检查：针对重点监测的指标或报表开展检查；专项检查：针对重点监测的指标或报表开展检查； 发查询书：针对不配合统计工作、基础工作不健全、发查询书：针对不配合统计工作、基础工作不健全、发现数据有问题的企业开展检查，这种方式更加高效、快捷。发现数据有问题的企业开展检查，这种方式更加高效、快捷。 二是二是处罚额度大幅提高处罚额度大幅提高 最高额度由原来的最高额度由原来的5 5万增加至万增加至2020万；万； 迟报由迟报由10001000元增加至元增加至1 1万元；万元； 原始记录和统计台账未建立由警告增加至原始记录和统计台账未建立由

7、警告增加至1 1万元万元等等。等等。 一是一是国家统计局制定了国家统计局制定了统计执法检查规定统计执法检查规定，其中第，其中第四十条规定：对瞒案不报，压案不查，包庇、纵容统计违法四十条规定：对瞒案不报，压案不查，包庇、纵容统计违法行为的，将依据相关法律法规追究相关责任人和直接责任人行为的，将依据相关法律法规追究相关责任人和直接责任人的责任，情节严重的给予纪律和行政处分。的责任，情节严重的给予纪律和行政处分。 二是二是北京市统计局制定了北京市统计局制定了统计执法检查统计执法检查“六不准六不准”规规定定，对执法检查人员作出了具体的纪律要求。，对执法检查人员作出了具体的纪律要求。 三是三是对检查情况

8、开展回访。市局每年底将委托第三方，对检查情况开展回访。市局每年底将委托第三方，通过电话的形式对检查情况进行抽查回访，便于接受社会监通过电话的形式对检查情况进行抽查回访，便于接受社会监督。督。 统计违法违纪行为处分规定统计违法违纪行为处分规定第七条规定：统计调查第七条规定：统计调查对象中的单位有下列行为之一的，情节较重的，对于有关责对象中的单位有下列行为之一的，情节较重的，对于有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者降职处分；情节特别严重的，给予开除处分：予降级或者降职处分；情节特别严重的，给予开除处分： （一）虚报

9、、瞒报统计资料的；（一）虚报、瞒报统计资料的； （二）伪造、篡改统计资料的；（二）伪造、篡改统计资料的； （三）拒报或者屡次迟报统计资料的；（三）拒报或者屡次迟报统计资料的； （四）拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、（四）拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。其他资料的。 一是一是规范数据采集方式：所有直报单位采用规范数据采集方式：所有直报单位采用“联网直联网直报系统报系统”统一上报数据，采用唯一的统一上报数据，采用唯一的IPIP地址，通过数字认地址，通过数字认 证方

10、可进入系统，从而规范数据采集渠道，杜绝数据上报证方可进入系统，从而规范数据采集渠道，杜绝数据上报的随意性。的随意性。 二是二是规范量罚幅度：规范量罚幅度：20162016年年1 1月月1 1日颁布施行的日颁布施行的北京北京市统计行政处罚裁量基准市统计行政处罚裁量基准对提供不真实统计资料、迟报对提供不真实统计资料、迟报拒报、基础工作不健全、不如实答复检查查询书等拒报、基础工作不健全、不如实答复检查查询书等9090余种余种违法行为，根据违法情节明确了处罚标准，从而解决了随违法行为，根据违法情节明确了处罚标准，从而解决了随意处罚、处罚标准不统一的问题。如迟报、未设置原始记意处罚、处罚标准不统一的问题

11、。如迟报、未设置原始记录和统计台账给予录和统计台账给予1 1万元以下罚款等。万元以下罚款等。 三是三是规范执法程序：规范执法程序：20162016年年7 7月，北京市统计局制月，北京市统计局制定的定的统计执法检查工作规程统计执法检查工作规程，从检查准备、现场，从检查准备、现场调查取证、文书制作、后期处理、案卷审理、资料归调查取证、文书制作、后期处理、案卷审理、资料归档等统计执法检查全过程进行了规范，提高了执法、档等统计执法检查全过程进行了规范，提高了执法、处罚正规合法。处罚正规合法。 四是四是检查单位和人员随机抽选：从检查单位和人员随机抽选：从20162016年开始实行年开始实行“双随机双随机

12、”抽查机制，即：随机抽选检查单位、随机抽抽查机制，即：随机抽选检查单位、随机抽取检查人员，杜绝人情执法、随意执法。取检查人员，杜绝人情执法、随意执法。 五是五是对受查单位进行公示：按照对受查单位进行公示：按照“双随机双随机”抽选的抽选的受查单位，通过网上提前公示，企业开展自查，对于自受查单位，通过网上提前公示，企业开展自查，对于自查出的问题，在后期处理时可酌情减轻处罚；对于立案查出的问题，在后期处理时可酌情减轻处罚；对于立案处罚结果上网，接受社会监督。通过落实处罚结果上网，接受社会监督。通过落实“双公示双公示”工工作制度，从而确保了执法检查全流程依法公开有序开展。作制度，从而确保了执法检查全流

13、程依法公开有序开展。 一是一是拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的。资料的。 二是二是提供不真实或者不完整统计资料的。提供不真实或者不完整统计资料的。 三是三是拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的。拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的。 四是四是拒绝、阻碍统计调查、统计检查的。拒绝、阻碍统计调查、统计检查的。 五是五是转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。 六是六是迟报统计资料的；迟报

14、统计资料的； 七是七是未按照国家有关规定设置原始记录和统计台账的。未按照国家有关规定设置原始记录和统计台账的。 什么是原始记录和统计台账？什么是原始记录和统计台账？ 原始记录原始记录是基层单位对其生产、经营、管理活动的过程是基层单位对其生产、经营、管理活动的过程和成果所作的第一手数字和文字记录，是未经任何加工整理和成果所作的第一手数字和文字记录，是未经任何加工整理的初级材料。是基层单位开展计划、统计和科学管理的依据，的初级材料。是基层单位开展计划、统计和科学管理的依据，同时也是统计报表的资料来源。同时也是统计报表的资料来源。 统计台账统计台账是统计调查对象根据填报统计调查表和本单位是统计调查对

15、象根据填报统计调查表和本单位管理活动的需要而设置的一种系统积累统计资料的表册，是管理活动的需要而设置的一种系统积累统计资料的表册，是对原始记录进行整理汇总。对原始记录进行整理汇总。 统计台账可以自行设计也可从网上下载。统计台账可以自行设计也可从网上下载。 一是一是未按照国家有关规定设置原始记录和统计台账。未按照国家有关规定设置原始记录和统计台账。数据质量是统计工作的生命线，设置原始记录和统计台账数据质量是统计工作的生命线，设置原始记录和统计台账是确保数出有据、保证数据质量的有效措施。是确保数出有据、保证数据质量的有效措施。 二是二是统计报表上报前未经领导审核或领导根本就不审统计报表上报前未经领

16、导审核或领导根本就不审核。核。统计法统计法第二十一条对审核、签署统计资料有明确第二十一条对审核、签署统计资料有明确的要求，这是法律赋予的职责。的要求，这是法律赋予的职责。 三是三是未建立统计资料的签署、交接、归档等管理制度。未建立统计资料的签署、交接、归档等管理制度。 案例案例 ：20152015年执法队对某餐饮服务公司检查，由于更年执法队对某餐饮服务公司检查，由于更换统计人员未做好工作交接受罚。换统计人员未做好工作交接受罚。1.1.法律意识淡薄法律意识淡薄1.1.法律意识淡薄法律意识淡薄 四是四是未制定统计工作管理制度。这里所指的制度是规未制定统计工作管理制度。这里所指的制度是规范单位内部各

17、部门的工作职责、工作要求以及考核事项的范单位内部各部门的工作职责、工作要求以及考核事项的规范。由于统计数据采集是按照一套表进行报送，涉及主规范。由于统计数据采集是按照一套表进行报送，涉及主营、能源、劳资等多种指标，需要生产、经营、管理、人营、能源、劳资等多种指标，需要生产、经营、管理、人资、后勤等部门提供数据。如果单位内部有一套完善的统资、后勤等部门提供数据。如果单位内部有一套完善的统计工作管理制度，对各部门提供统计数据的时限、要求进计工作管理制度，对各部门提供统计数据的时限、要求进行规范，对于统计人员及时汇总、整理报送统计报表无疑行规范，对于统计人员及时汇总、整理报送统计报表无疑具有很大的帮

18、助，对于确保数据质量提供了制度保障。具有很大的帮助，对于确保数据质量提供了制度保障。 一是一是统计人员更换频繁。统计人员更换频繁。统计法统计法第三十一条规定，第三十一条规定，统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。频繁更换统计人员，将无法保证统计人员的和业务能力。频繁更换统计人员，将无法保证统计人员的专业素质和能力。检查中我们还发现，个别单位统计培训专业素质和能力。检查中我们还发现，个别单位统计培训听课人员、实际填表人员与接受执法检查的人员不是同一听课人员、实际填表人员与接受执法检查的人员不是同一个人。个人。 二是二是统计

19、工作培训会现场不容乐观。统计局每年在年统计工作培训会现场不容乐观。统计局每年在年底前组织一次比较系统的集中培训，要求各调查单位安排底前组织一次比较系统的集中培训，要求各调查单位安排相关人员参加。实际情况是：借故公司开会、去外地出差相关人员参加。实际情况是：借故公司开会、去外地出差回不来者屡屡发生；迟到、中途退场者大有人在；课堂上回不来者屡屡发生；迟到、中途退场者大有人在；课堂上打电话、看手机，玩游戏等现象比较普遍。打电话、看手机，玩游戏等现象比较普遍。 案例：案例：20152015年执法队对某大型工业企业进行检查，因当年执法队对某大型工业企业进行检查，因当年指标有变化，讲课人员正好拿该单位举的

20、例子进行说明和年指标有变化，讲课人员正好拿该单位举的例子进行说明和强调，因这名同志中途退场，导致当年执法检查受罚。强调，因这名同志中途退场，导致当年执法检查受罚。 三是三是对统计工作的重要性认识不到位。每年我们开展对统计工作的重要性认识不到位。每年我们开展执法检查，当然也不仅仅是我们区，其他地方也有类似现执法检查，当然也不仅仅是我们区，其他地方也有类似现象，统计部门去执法检查，统计人员竟然说：统计还有检象，统计部门去执法检查，统计人员竟然说：统计还有检查、统计还能罚款等。这充分反应了单位不重视，没把统查、统计还能罚款等。这充分反应了单位不重视，没把统计工作当回事，顺带手就干了。计工作当回事，顺

21、带手就干了。 案例：案例：20152015年某大型服务业企业，该企业是做软件研发年某大型服务业企业，该企业是做软件研发的，在下达检查通知时，统计人员因报税表示不接受统计检的，在下达检查通知时，统计人员因报税表示不接受统计检查被罚。查被罚。 一是一是出现迟报现象。按时上报统计资料，这是调查对出现迟报现象。按时上报统计资料，这是调查对象最基本义务。可从这几年因未按时报送统计资料而受罚象最基本义务。可从这几年因未按时报送统计资料而受罚的企业每年也不在少数。陈述申辩时原因很多，如：时间的企业每年也不在少数。陈述申辩时原因很多，如：时间不合理（节假日不顺延）、年底工作任务多，人手少等等，不合理（节假日不

22、顺延）、年底工作任务多，人手少等等，这都不是理由，统计报表上报时间是国家统一规定的，填这都不是理由，统计报表上报时间是国家统一规定的，填报截止时间也不是只有一天两天，而是一段时间。归根结报截止时间也不是只有一天两天，而是一段时间。归根结底是责任心不强，对统计工作重视程度不够造成的。底是责任心不强，对统计工作重视程度不够造成的。 二是二是统计指标与会计、税务科目相混淆。绝大部分企业统计指标与会计、税务科目相混淆。绝大部分企业的统计人员均为财务人员兼任，对税务、财务、会计制度的统计人员均为财务人员兼任，对税务、财务、会计制度和科目比较熟悉，在填报统计指标时，特别容易与之混淆。和科目比较熟悉，在填报

23、统计指标时，特别容易与之混淆。 如：应交增值税、应付职工薪酬等指标。如：应交增值税、应付职工薪酬等指标。 三是三是统计指标理解不透。统计指标理解不透。 如：期末人数指标，只按照劳资部门提供的工资发放单如：期末人数指标，只按照劳资部门提供的工资发放单上当月发工资的人数进行统计，这很容易出错。上当月发工资的人数进行统计，这很容易出错。 再如：能源指标，如电、汽油等，按财务记账统计，没再如：能源指标，如电、汽油等，按财务记账统计，没有遵守能源统计的原则，容易出错。有遵守能源统计的原则，容易出错。 四是四是忽略其中项。忽略其中项。 案例：案例：20162016年执法队与南口统计所到某文化艺术培训年执法

24、队与南口统计所到某文化艺术培训公司检查，企业在填报收入合计指标时，因其中项指标未公司检查，企业在填报收入合计指标时，因其中项指标未填，造成漏报被处罚，当事人陈述申辩时感到很冤。填，造成漏报被处罚，当事人陈述申辩时感到很冤。 五是五是数据没有证据支撑。数据没有证据支撑。 如：审计调账后未留存原始资料。如：审计调账后未留存原始资料。 六是六是其他情况。如：计量单位搞错、看串行、抄（录）其他情况。如：计量单位搞错、看串行、抄（录）错数等。错数等。 案例：案例：20162016年初，执法队对某幼儿园开展常规执法检年初，执法队对某幼儿园开展常规执法检查，统计人员工作很认真、也很仔细，基础工作也做得很查，

25、统计人员工作很认真、也很仔细，基础工作也做得很好，但检查人员在核对财务指标时，单有一指标差错好，但检查人员在核对财务指标时，单有一指标差错20002000千多万，问其原因是因为年底比较忙，自己不小心录错了，千多万，问其原因是因为年底比较忙，自己不小心录错了，结果被受到处罚。结果被受到处罚。 2014 2014年对某工业企业价格表进行检查，因计量单位搞年对某工业企业价格表进行检查，因计量单位搞错受罚。错受罚。 部分企业统计人员自认为是老会计、从事统计工部分企业统计人员自认为是老会计、从事统计工作很多年，遇到不理解的统计指标不沟通、不咨询，作很多年，遇到不理解的统计指标不沟通、不咨询，凭经验填报，

26、结果报表出现问题。凭经验填报，结果报表出现问题。 有的企业领导不重视统计工作，对统计人员的工作不有的企业领导不重视统计工作，对统计人员的工作不了解，不过问，不给统计人员创造一个良好的工作环境，了解，不过问，不给统计人员创造一个良好的工作环境，出现问题被罚时才如梦方醒。出现问题被罚时才如梦方醒。 一是一是对于差错数额较小的：当场责改或当场警告。对于差错数额较小的：当场责改或当场警告。 二是二是达到立案标准的给予警告并罚款处罚。达到立案标准的给予警告并罚款处罚。 三是三是单位基本信息被公示。包括处罚信息通过网上公单位基本信息被公示。包括处罚信息通过网上公示、严重失信报国家统计局进行公示。示、严重失

27、信报国家统计局进行公示。 四是四是记入记入“黑名单黑名单”。对于受处罚企业，将被纳入企。对于受处罚企业，将被纳入企业信用信息系统，我们叫记入业信用信息系统，我们叫记入“黑名单黑名单”，这个系统与工，这个系统与工商、税务、银行等政府管理部门是联网的。商、税务、银行等政府管理部门是联网的。 1. 1.受到经济处罚。受到经济处罚。 2. 2.影响单位形象。如媒体曝光、网上公示等。影响单位形象。如媒体曝光、网上公示等。 3. 3.影响资质审核。如上市审核无法通过。影响资质审核。如上市审核无法通过。 4. 4.影响投（融）资。如银行贷款受限、无法享受国家各影响投（融）资。如银行贷款受限、无法享受国家各 种优惠补贴等。种优惠补贴等。 5. 5.影响企业生产经营。如招、投、标等。影响企业生产经营。如招、投、标等。建议工作原则