规范行政执法案件卷宗课件.ppt

1、规范行政执法案件卷宗规范行政执法案件卷宗 提升提升执法执法水平水平 行政执法案件案卷的概括定义：行政执法案件案卷的概括定义： 一份相对完整的行政执法案卷，应当是由受理、立案、调查、取证、审查、复核、讨论、决定、告知、送达、执行等相关程序行为组成的资料凭证和执法文书的逻辑性处理。 行政执法案件卷宗的重要性：行政执法案件卷宗的重要性：“它是记录行政执法机关执法过程和具体执法情况的书面材料，是行政机关执法水平的直接体现，是行政主体接受内部执法监督和行政相对人监督的原始材料，也是行政复议和行政诉讼活动的基本载体实践中规范执法案卷几点注意事项注意事项：一、主体方面：一、主体方面： 1、执法主体、执法人员

2、要合法有效。行政执法主体是组织而不是自然人，但是具体行政行为是由行政执法人员来实施。要求行政执法人员必须有执法资格，单位或组织的临聘人员是不具有执法资格，单独执法是有瑕疵，案件卷宗中杜绝临聘人员执法签名。 2、被处罚主体要具体明确。被处罚主体必须是违法行为当事人，且能够独立行使民事权利承担民事责任的公民、法人或其它组织； 案件卷宗中应有证明被处罚主体资格的材料： A、对办理了工商营业执照并在有效期内的单位和个体必须附有工商营业执照复印件；B、对未办理工商营业员执照或已过期的单位，案件中必须附当事人的身份证或户口本复印件；C、所有的个体工商户和个人必须附当事人身份证或户口本复印件；D、法人或其它

3、组织接受询问的，要提供法人或其它组织的受权委托书并注明委托事项；E、主要法律文书中，被处罚主体使用全称，前后要一致。二、违法事实方面：二、违法事实方面： 1、对违法事实的定性要准确； 2、违法事实是法律、法规、规章、规定应当给予行政处罚的事实； 3、主要法律文书要准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果； 4、认定违法事实要有相关证据证明，取证规范，且证据要合法有效。三、执法程序方面：三、执法程序方面： 程序是案卷中显见执法机关行政法治理念和行政执法水平的资料凭证。 案件卷宗中记载执法过程要严格按照法定程序 1、按照法律、法规的规定进行立案、调查取证，审查决定、作出的法律文书严格按法律规定时

4、限、方式及时送达，案卷中必须有相应送达回证。 2、每一执法活动的内容，过程和结果都应有相应的法律文书记载，例如立案登记表、询问笔录、调查笔录、提取笔录、处罚决定等必须完整； 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人员进行调查取证并出示执法证件； A、调查询问笔录除时间、地点，被调查人员等基本记载外注意必须有出示执法证的表述，正确的表述应当是告知当事人“我们是（执法单位）的行政执法人员，现在依法对你（单位）进行执法检查（或询问），请你配合”。B、调查询问笔录书写工整和规范，内容要完整，有被调查人员的逐页签名，最后一页书写“以上笔录看过，和我说的一致”表述，然后签名。C、调查询问笔录中涂改之处有被调

5、查人签名或手印。 4、做出行政处罚前必须告知当事人拟处罚的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，符合听证的，在作出行政处罚前，告知有申请听证权利。 A、实践中有的使用“行政处罚告知书”或“行政处罚听证告知书”正确的表述应当是行政处罚事先告知书，当事人的陈述和申辩以及听证权利，体现于“事先告知”之中。B、行政处罚事先告知事项应当要求当事人填写送达回证。C、当事人放弃申辩或听证的，应有书面记载。当事人要求听证的应制作行政处罚听证通知书并向当事人送达。 5、行政执法机关具有强制执行权的，做出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。 6、执法过程各阶段的程序性文书、执

6、法时间顺序应当有序排列，不得错乱、颠倒。 7、依法应当移送其他机关的案件，必须移送；四、适用法律方面：四、适用法律方面： 1、行政机关做出行政处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章； 2、主要法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项； 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。规章的规定，不得增加或减少； 行政处罚自由裁量权的运用方面：行政处罚自由裁量权的运用方面： 1、实施自由裁量应基于一定的标准，就高或就低都要有严格的审批程序并依法履行告知义务； 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案，谨慎用权，行政处罚做到公平公正；五、法律文书其它方面：五、法律文书其它方面：

7、法律文书的制作A、禁用元珠笔书写法律文书，禁用元珠笔签名，禁用个人名章代替个人签名B、调查询问笔录、法律文书等要显示页码。C、法律文书要加盖行政主体公章而不是部门章，执法文书必须有执法人员、当事人及其它人员真实签名。D、纸张：案卷文书应以A4纸存档，小于A4纸的资料凭证要粘贴于A4纸之上； E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观行政执法案卷的索引，应当具有科学性、逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文件名称应当保持统一。案件移送和申请法院执行案件移送和申请法院执行一、行政执法机关案件移送：一、行政执法机关案件移送： 1

8、、移送案件法律依据：2001年7月1日施行行政机关移送涉嫌犯罪案件规定国务院第310号令 2、行政执法机关向公安机关移送案件应当履行哪些职责和义务？ 职责和义务主要包括：职责和义务主要包括：一、是依法对违法事实进行审查的责任和义务，不仅明确了行政执法机关对违法事实进行审查的几个重要方面，即违法行为涉及的金额、情节、后果等，而且明确了审查的依据，即刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨碍社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于这类犯罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定。 二、是妥善保存和提供有关证据的义务，要求行政执法机关不仅要妥善保存所收集的

9、与违法行为有关的证据，而且要对查获的涉案物品，如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。 三、行政执法机关负责人承担的责任和义务，明确了行政执法机关负责人应当自接到移送案件的书面报告之日起日内作出批准移送或者不批准移送的决定。这里所说的负责人是指行政执法机关的正职负责人或者主持工作的负责人。 四、是对公安机关决定不予立案的案件依法作出处理，要求行政执法机关对公安机关不予立案的案件，必须依法作出处理，不得姑息牵就或者放纵。 五、是不得以行政处罚代替移送，明确要求行政执法机关不得以行政处罚代替移送。 六、是在法定期限内与司法机关办结涉嫌犯罪案件的交接手续，要求行政执法机关在司法机关决定立案

10、后，应当于接到立案通知书之日起日内，将涉案 物品以及与案件有关的其他材料移交给公安机关，并办结交接手续。 七、是依法接受检察院和监察机关的监督。渎职： 3、行政执法机关向人民检察机关移送：、行政执法机关向人民检察机关移送：规定第十八条行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现贪污贿赂、国家工作人员渎职或者国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定及时将案件移送人民检察院。 二、申请法院强制执行二、申请法院强制执行 1、申请法院强制执行依据：中华人民共和国行政强制法第53条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行；中华人民共和国行政处罚法第51条当事人逾期不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行 2、行政机关申请强制执行前，应当书面催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行的，可以向行政机关所在地人民法院申请强制执行； 3、申请时效，行政机关可以履行期限届满之日三个月内，向人民法院申请强制执行。没有在时效内申请强制执行的，行政机关主张时效中断的，要符合时效中断法律情形。谢谢观看！