行政权力和政务服务事项清理规范的若干问题分析课件.ppt

1、行政权力和政务服务事项清理行政权力和政务服务事项清理规范的若干问题规范的若干问题导言：导言：做好打“攻坚战”的心理准备和工作准备根据省政府法制办统计： 62个省直部门总共清理出了8072项行政权力 涉及到现行有效的法律、法规、规章近5000部 经过省政府法制办审核，保留5163项行政权力，精简权力运行环节1万多项 县级行政权力和政务服务事项比省一级更加具体，清理任务比省一级更重，要充分认识到此次清理工作的艰巨性，做好打“攻坚战”的心理准备和工作准备。 关于清权工作 汇报四个问题 列入县级行政权力和政务服务事项清理范围的单列入县级行政权力和政务服务事项清理范围的单位位 1 清理规范工作流程清理规

2、范工作流程3 表格填报要求表格填报要求4 15类行政权力及政务服务事项的分类及区别类行政权力及政务服务事项的分类及区别 2一、列入县级行政权力和政务服务事项一、列入县级行政权力和政务服务事项清理范围的单位清理范围的单位二、15类行政权力和政务服务事项 1、 行政许可 2、 非行政许可审批 3、 行政处罚 4、 行政征收 5、 行政强制 6、 行政给付 7、 行政奖励 8、 行政确认 9、 行政征用 10、行政裁决 11、行政复议 12、行政监督检查 13、行政拨款 14、行政备案 15、其他权力（包括“三重一大”，以及行政服务等事项） （一）行政许可和非行政许可审批 行政许可、行政审批项目应按

3、照法律法规的相关规定填写，凡是法律法规有规定的应予以清理，凡是法律法规没有规定的，原则上不填写。具体项目可参照省政府268号令 新的法律法规增设行政许可或行政审批的，应如实填报，并注明为新增许可或新增审批。 如：省发改委新增固定资产投资项目节能评估和审查许可，应在权力名称一栏填写：固定资产投资项目节能评估和审查(该项许可为2011年6月1日起实施的湖北省实施中华人民共和国节约能源法办法新增设) 行政审批制度改革中历年调减下来指定为日常管理的许可和审批项目，以及过去漏报的项目，原则上归到行政确认、其他权力类等相近的项目之中，并注明为调减的行政许可或行政审批项目。 如：占用防洪规划保留区土地审核（

4、第批调减的行政审批项目）。法制办审查意见：同意保留，但不再作为审批事项。请在“需提交的材料”栏内补充列明需提交的材料内容。归入其他权力类。 又如：大中型水库整险加固设计审批和竣工验收（第批调减的行政审批项目）。法制办审查意见：同意保留，但不再作为审批事项。设计方案是否可行、竣工项目是否合格，对其进行审查、验收的行为均为行政确认。归入行政确认类。 报国家部委和省政府及省政府部门许可、审批的项目，按照国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，各单位不再按行政许可和行政审批项目管理，统一归入其他权力类（属于行政服务）。 有前置条件的，应在填写实施主体时注明前置许可（审批）的主体。（二）行政

5、处罚和行政强制u行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚（七种）。u行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施（五种）。u行政强制执行的方式有：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式（六种）。行政处罚和行政强制的区别 一是性质不同。行政处罚是为行政相对人设定新的义务，本质上属于制裁性法律责任。而行政强制只是强制行政相对人履行原定的义

6、务，不添加新的义务。 二是目的不同。行政处罚目的在于制裁行政相对人违反法定义务的行为，其重在对“过去”违反行为的惩罚；行政强制执行的目的重在督促义务人履行义务，其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。 三是原则不同。行政处罚的目的在于惩戒，对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚，即 “一事不再罚” 。而强制执行的目的在于强迫义务人履行义务，直到其履行义务为止。（三）行政确认 行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 确定：颁发土地使用证、颁发专利证书 认可：对产品质量是否合格的认证 证明：居民身份、货物原

7、产地证明 登记：工商企业登记、婚姻登记 批准：对外经济贸易主管部门审查批准三资企业 鉴证：工商管理机关对经济合同的鉴证 行政鉴定：纳税鉴定、审计鉴定（四）行政给付 行政给付又称行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。 1. 抚恤金：特定牺牲、病故人员（因战、因公伤残人员）的家属抚恤金、残疾抚恤金，烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。 2. 特定人员离退休金：民政部门管理的军队离休、退休干部的离休金或退休金和有关补贴。 3. 社会救济、

8、福利金：包括农村、城镇社会救济，精简退职老弱病残职工救济，社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的资助。 4. 自然灾害救济金及救济物资：包括生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助等。 5. 特定对象补贴：如独生子女补贴、有特殊贡献专家补贴、城市居民最低生活保障金、九年义务免费教育、行政机关事业单位人员公费医疗等。（五）行政监督检查 行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。 其方法有：检查、调阅审查、调查、查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等。 凡是采取上述列举的方式和手段进行的一般监督和特定监督，公安

9、、工商、海关等部门管理监督，依职权监督与依授权监督等归入行政监督检查类。 （六）行政备案 行政备案是指行政主体对行政相对人依法报送的与行政管理有关的具体事务的相关资料信息进行收集、整理、存档、备查的一种具有程序性特征的外部行政行为。 随着法治政府建设的推进，不少原来属于审批、许可范畴的事项划归到备案当中，这一转变符合有限政府的法治理念 ，但是若当事方为行政相对人，则对接受备案方来说，尽管备案不是行政审批行为，但在性质上已经演化为行政管理行为，备案结果可能会直接或间接影响行政相对人的权利和义务。 注：此次清理只清外部的行政备案，内部备案不纳入清理范围 ，如，规范性文件备案。（七）行政拨款 财政部

10、门根据主管会计单位的申请书，按照核定的各主管会计单位年度预算和用款计划签发拨款凭证，通过国家金库办理库款支拨手续，将预算资金直接划拨到主管会计单位在银行开立的经费存款帐户。主管会计单位再按照预算规定的用途，办理转拨或支用。 （八）其他权力（含重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排报批和行政服务等事项） 其他权力事项类似立法的兜底条款，其他各类权力都装不进去的权力事项装入这里。再就是内部的重大行政决策、重要人事工作、重要资产处置、大额资金使用等权力装入这里。 例：省交通运输厅国有资产处置 ，省交通运输厅机关正处及以下干部、厅直处级干部选拔任用 ，省交通运输厅大额度资金使用分配 。其他权力中的“

11、行政服务” 行政服务:行政机关在履行法定职责、行使行政权力的过程中，为行政相对人提供帮助或者办理有关事务的行政行为。 清理行政服务事项的指导思想：如果我们尽可能多地将行政权力归入这一类中，将有力地推动行政机关转变职能、改进作风、善待纳税人、塑造政府良好形象。 特别说明:经与有关部门沟通商量达成一致，凡报经国家部委、省、市级许可、审批的事项统一归入这一类（即其他权力）。 部门自行清理（可将“流程再造”一并进行） 清权机构审核 建立“一库四平台”（一）部门清理 自行清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，由业务科（室）对其职责范围内的行政权力和政务服务事项进行清理，摸清底数。在此基础上绘制对内、对外两

12、种行政权力运行流程图，填报廉政风险点、法制监控点 。 逐项登记。业务科（室）按照县级行政权力和政务服务事项登记表（1-15）的要求，以及制作对内、对外两种流程图的要求，填报廉政风险点、法制监控点的要求，逐项登记、制作、填报，交本单位清理规范工作专班。 v专班审查。各单位清理规范工作专班对各业务科（室）自行清理结果进行审查，提出取消、下放、取消、下放、调整、保留，增补、删简、修改调整、保留，增补、删简、修改等处理意见，报单位清理规范工作领导小组。v单位确认。各单位清理规范工作领导小组对工作专班审查意见进行集中确认，并形成部门自行清理审查确认结果。工作专班按照领导小组确认结果，填写县级行政权力和政

13、务服务事项汇总表。v报送结果。（二）清权机构审核 县清权办负责对各部门报送的清理结果在基本信息方面进行审核，并由县法制办组织专家就权力实施主体、行使依据等方面进行评审，审核意见与部门报送意见不能协商一致时，报县清权工作领导小组决定。 审核结果由县清权工作领导小组报县委、县政府。县法制办、县清权办会同各部门根据县委、县政府审定的结果，建立行政职权目录、权力运行流程图、廉政风险点、法制监控点等。（三）建立“一库四平台”根据县清权工作方案（沙办发201252号）要求，建立县政府行政权力库和行政权力目录，并在政府门户网站对外公布。建立行政权力及服务事项网上运行平台和政务服务平台。建立行政权力网上运行法

14、制监督平台。建立行政权力网上运行电子监察平台。 1、上述各类事项登记表中，权力编码栏待行政权力审核确认后再统一编写。2、权力名称的填写要尽可能引用法律规定的原文，涉及行政处罚的权力名称，以“对*（违法行为的名称）行为的处罚”填写为标准；其他权力名称一般可以引用法律规定的原文，如果原文过于冗长，可凝练成规范的法言法语。3、实施主体栏应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织的名称和性质，并按法定、授权、委托的顺序排列。4、权力依据应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，不能只填写法律法规名称，如：中华人民共和国献血法第八条，血站管理办法第十一条第一款、第十三条第一款。一

15、般不能只引用规范性文件，要尽量找上位法，并按位阶从高到低（样表已列明）依次排列。5、条件、程序一栏必须要具体详细，不要出现“根据情况”、“根据需要”等内容。6、部门处理意见栏由清理单位按照指引内容填写。7、承办机构栏填写到具体科（室）。8、填报的表格用WORD文档制作，用四号仿宋GB2312填写，并在报送书面材料的同时附电子版。9、填表工作中如有疑问，请与县清权办公室联系。县清权办工作QQ群号76990691。（县清权工作资料已打包上传，请自行下载）部门需报送材料完整的报送资料应当包括以下内容： 1、行政权力和服务事项清理工作总结； 2、县级行政权力和服务事项汇总表； 3、县级行政权力和服务事

16、项登记表（1-15）； 4、行政权力和服务事项流程图； 5、上述第1-3项行政权力和服务事项相关电子文件； 6、法律法规规章依据、省市级文件依据、“三定方案”依据、贯“经县政府同意”字样的本部门文件依据。权力编码权力编码v（此处空着，待统一编码）（此处空着，待统一编码）权力名称权力名称v水文资料使用审批水文资料使用审批实施主体实施主体v湖北省水利厅水文水资源局湖北省水利厅水文水资源局权力依据权力依据1、湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定施机关的决定 （省政府令第（省政府令第268号）第号）第306项。项。2、

17、水文管理暂行办法水文管理暂行办法 （水利部水政（水利部水政199124号）第十六条规定：号）第十六条规定：“为保证水文资料的可靠性，对下列资料实行审定制度为保证水文资料的可靠性，对下列资料实行审定制度。”收费依据及标准收费依据及标准v不收费不收费非许可行政审批条件非许可行政审批条件1、应由具有水文水资源监测资质单位提供；、应由具有水文水资源监测资质单位提供；2、符合国家法律法规和相关技术标准；、符合国家法律法规和相关技术标准；3、符合国家保密工作的有关规定。、符合国家保密工作的有关规定。非许可行政审批期限非许可行政审批期限受理申请后，应当依据有关规定和技术规范组织审查，并应当自受理受理申请后，

18、应当依据有关规定和技术规范组织审查，并应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。申请之日起二十日内作出审查决定。需提交的材料需提交的材料（1）水文资料使用审批申请书；）水文资料使用审批申请书；（2）水文资料提供单位资质证书；）水文资料提供单位资质证书；（3）水文资料使用单位的法人资格证明材料；）水文资料使用单位的法人资格证明材料；（4）使用的水文资料内容；）使用的水文资料内容；（5）属于国家基本建设项目的，还需要提供项目有关批准文件。）属于国家基本建设项目的，还需要提供项目有关批准文件。承办机构及联系电话承办机构及联系电话权力编码权力编码v1权力名称权力名称车辆在高速公路上违章上下乘客、装卸货

19、物车辆在高速公路上违章上下乘客、装卸货物实施主体实施主体省高速公管理局路政科、路政支队省高速公管理局路政科、路政支队权力依据权力依据湖北省高等级公路管理条例湖北省高等级公路管理条例 第三十三条：违第三十三条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理机构给反本条例规定，有下列行为之一的，由管理机构给予警告，并可处以五十元至二百元的罚款，拒不接予警告，并可处以五十元至二百元的罚款，拒不接受处罚的，管理机构可以扣车七天。受处罚的，管理机构可以扣车七天。(二二)车辆违章车辆违章上下乘客、装卸货物的。上下乘客、装卸货物的。行政处罚种类行政处罚种类承办机构及联系电话承办机构及联系电话权力编码权力编码v1权

20、力名称权力名称v森林植被恢复费森林植被恢复费实施主体实施主体v省林业厅森林资源管理处省林业厅森林资源管理处权力依据权力依据 1、中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法 第十八条第十八条“进行勘查、开进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占或者征采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。地单位依

21、照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。” 2、财政部、国家林业局、财政部、国家林业局森林植被恢复费征收使用管理森林植被恢复费征收使用管理暂行办法暂行办法 （财综（财综200273号）：号）：征收条件征收条件征收标准征收标准 国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元；防元；防护林和特种用途林地，每平方米收取护林和特种用途林地，每平方米收取8元；用材林地、经济林地、元；用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地，每平方米收取薪炭林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地每平方米收元；未成林造林地每平方米收取取4元；疏林地、灌木林地，每平方米收取元；疏林地

22、、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐迹元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取地、火烧迹地，每平方米收取2元。城市及城市规划区的林地，可元。城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准按照上述规定标准2倍收取。倍收取。承办机构及联系电话承办机构及联系电话权力编码权力编码（序号）（序号）权力名称权力名称XXX实施主体实施主体1、襄阳市、襄阳市XXX（法定）；（法定）；2、襄阳市、襄阳市XXX（授权）；（授权）；3、委托机关：、委托机关：XXX 受委托机关：受委托机关：XXX权力依据权力依据1、法律：、法律：XXXX法法第第X条；条；2、行政法规：、行政法规：XXXX条例条例第第X条；条；

23、3、地方性法规：、地方性法规：XXXX条例条例第第X条；条；4、省级地方政府规章：、省级地方政府规章：XXXX；（按位阶依次排列）（按位阶依次排列）授权依据或委托依据：授权依据或委托依据：XXX三定方案三定方案收费依据及标准收费依据及标准依据：依据：1、XXXX法法第第X条；条；2、XXXX条例条例第第X条；条；（按位阶依次排列）（按位阶依次排列）标准：（若标准和依据重合，可不重复填写）标准：（若标准和依据重合，可不重复填写）许可条件许可条件许可期限许可期限法定期限：法定期限：承诺期限：承诺期限：需提交的材料需提交的材料部门处理意见部门处理意见（保留规范、取消、下放、调整）（保留规范、取消、下放、调整）承办机构及联系电话承办机构及联系电话市政府法制办审查意见市政府法制办审查意见救济途径（复议、诉讼）救济途径（复议、诉讼）