学校安全工作培训讲述课件.ppt
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1、高碑店市教育系统高碑店市教育系统安全工作会议安全工作会议1一、学校安全问题分析及工作措施一、学校安全问题分析及工作措施二、二、 20162017学年度重点工作学年度重点工作3一、学校安全问题分析及工作措施一、学校安全问题分析及工作措施 (一)学校安全工作面临的形势(一)学校安全工作面临的形势 (二)学校安全问题分析研判(二)学校安全问题分析研判 (三)学校安全工作规范化(三)学校安全工作规范化 (四)必须掌握的安全法规(四)必须掌握的安全法规 (五)学校安全事故处置(五)学校安全事故处置(一)学校安全工作面临的形势(一)学校安全工作面临的形势反思三个案例 1.2014年12月13日下午,廊坊永
2、清一民办幼儿园屋顶倒塌3死2伤案4永清一民办幼儿园屋顶倒塌事故处理人员v2人约谈,14人处分,县委、县政府写检查 约谈廊坊市教育局长、安监局长。约谈廊坊市教育局长、安监局长。 主管县长行政警告处分、乡党委书记党内警告处分、乡主管县长行政警告处分、乡党委书记党内警告处分、乡长行政警告处分、乡人大主管副主席党内警告处分、县教育长行政警告处分、乡人大主管副主席党内警告处分、县教育局长行政记大过处分、主管局长行政记大过处分并免职、县局长行政记大过处分、主管局长行政记大过处分并免职、县教育局主管民办和安全的股长撤职、县人大常委会党组副书教育局主管民办和安全的股长撤职、县人大常委会党组副书记原永清县安监局
3、党组书记、局长党内警告处分、乡中心校记原永清县安监局党组书记、局长党内警告处分、乡中心校长记过免职,副校长撤职,副校长记过、村支书村主任党内长记过免职,副校长撤职,副校长记过、村支书村主任党内警告警告。 县教育局县教育局2名局长、名局长、3名科长被检察院以渎职(玩忽职名科长被检察院以渎职(玩忽职守)罪提起公诉,法院已开庭审理,现等待宣判。守)罪提起公诉,法院已开庭审理,现等待宣判。5 2.2.新河县振堂中学锅炉热水烫伤致死案新河县振堂中学锅炉热水烫伤致死案v一炊事员被蒸馒头用的锅炉蒸汽烫伤致死,非高压锅炉不属于特种设备。一炊事员被蒸馒头用的锅炉蒸汽烫伤致死,非高压锅炉不属于特种设备。v学校未被
4、问责。学校未被问责。v县教育局一管安全的局长、一名安全科长、一名科员被检察院追责,宣布县教育局一管安全的局长、一名安全科长、一名科员被检察院追责,宣布免诉。免诉。v免诉概念:免诉概念:v 检察院对已构成犯罪,但依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的被告人检察院对已构成犯罪,但依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的被告人所作出的不提请人民法院审判而终结诉讼的处理决定。所作出的不提请人民法院审判而终结诉讼的处理决定。v 免予起诉必须具备两个条件免予起诉必须具备两个条件 : 被告人的行为已构成犯罪,应当负被告人的行为已构成犯罪,应当负刑事责任。被告人具有不需要判处刑罚或免除刑罚的情节。刑事责任。被告人具有不需要
5、判处刑罚或免除刑罚的情节。3.高碑店市鑫雨幼儿园:超载!一辆校车装31名幼儿三起案例带给我们的启示三起案例带给我们的启示 1 1、形势需要严管严惩。我们必须站在促和谐、保发展、顾大形势需要严管严惩。我们必须站在促和谐、保发展、顾大局、讲政治的高度,来认识问题、处理问题。局、讲政治的高度,来认识问题、处理问题。 v本届中央更重视安全生产、和谐社会、社会稳定。本届中央更重视安全生产、和谐社会、社会稳定。v总书记提出总书记提出“红线意识红线意识” ” ,要求空前严格。,要求空前严格。v工作要求越来越严,标准越来越高,问责要求越来越重。工作要求越来越严,标准越来越高,问责要求越来越重。v 对于安全事故
6、处置,国家法规没有对于安全事故处置,国家法规没有“尽职免责尽职免责”的规定。的规定。20142014年修订安全生产法时,曾有专家、人大代表和政协委员提年修订安全生产法时,曾有专家、人大代表和政协委员提出,应该完善安全监管机关尽职免责制度,但最后没有写进安出,应该完善安全监管机关尽职免责制度,但最后没有写进安全法修正案。原因就是担心将尽职免责写入法规可能产生社会全法修正案。原因就是担心将尽职免责写入法规可能产生社会误读、放松监管等负面影响。误读、放松监管等负面影响。v 9 2.理清监管范围底数,按照一岗双责规定,把任务和责理清监管范围底数,按照一岗双责规定,把任务和责任分解到各领导、各科室、各岗
7、位,真正齐抓共管,减少任分解到各领导、各科室、各岗位,真正齐抓共管,减少事故概率;事故概率;v 3.将民办校、园作为监管重点(管理、聘用人员素质参将民办校、园作为监管重点(管理、聘用人员素质参差不齐,舍不得投入)差不齐,舍不得投入) v v 4.督导学校切实负起主体责任,让一把手有压力;督导学校切实负起主体责任,让一把手有压力;v 5. 各种工作部署、检查要有文字记录;各种工作部署、检查要有文字记录;“尽职留痕尽职留痕”v 6.检查一定要认真彻底,走马观花就是玩忽职守,发生检查一定要认真彻底,走马观花就是玩忽职守,发生事故就要担责;事故就要担责;解读一个文件解读一个文件河北省安全生产河北省安全
8、生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”暂行规定暂行规定10河北省安全生产河北省安全生产“党政同责、一岗双责党政同责、一岗双责”暂暂 行行 规规 定:定: 第二章第二章 工作职责工作职责v 第十一条第十一条 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生和安全生产监管部门产监管部门主要负责人主要负责人,按照部门职责对本部门及主管行业领域的安,按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作全生产工作负全面领导责任负全面领导责任,切实加强本部门及主管行业领域内的安,切实加强本部门及主管行业领域内的安全生产工作。全生产工作。 各级政府负有安全生产监督管理职
9、责的部门安全生产各级政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产分管负责人分管负责人,按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作按照部门职责对本部门及主管行业领域的安全生产工作负直接领导责负直接领导责任任,协助主要负责人对本部门及主管行业领域内的安全生产工作实行,协助主要负责人对本部门及主管行业领域内的安全生产工作实行具体领导、综合协调、督查检查等。具体领导、综合协调、督查检查等。 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门其他负责人其他负责人,对职责范围内安全生产工作,对职责范围内安全生产工作负直接领导责任负直接领导责
10、任,按照,按照“一一岗双责岗双责”要求,协助本部门主要负责人做好职责范围内安全生产工作,要求,协助本部门主要负责人做好职责范围内安全生产工作,支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。 第四章第四章 责任追究责任追究 第二十三条第二十三条 对发生生产安全事故的,要根据事故调查结果,依据事故原因对发生生产安全事故的,要根据事故调查结果,依据事故原因和性质,按照属地监管和行业监管责任划分,对存在失职渎职行为的相关责任单和性质,按照属地监管和行业监管责任划分,对存在失职渎职行为的相关责任单位和人员,严肃追究责任:位和人员,严肃追究责任:v(一)发生一般生
11、产安全事故的,在追究发生地省直管县(市)、县(一)发生一般生产安全事故的,在追究发生地省直管县(市)、县(市、区)行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责(市、区)行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时,还要追究该乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)负任的同时,还要追究该乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)负责人和相关责任人相应的责任;责人和相关责任人相应的责任;v(二)发生较大生产安全事故的,在追究发生地设区市行业监管部门、(二)发生较大生产安全事故的,在追究发生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时,还要追究发生地安全生产监管部
12、门负责人和相关责任人责任的同时,还要追究发生地省直管县(市)、县(市、区)党委、政府负责人和相关责任人相应省直管县(市)、县(市、区)党委、政府负责人和相关责任人相应的责任;的责任;v(三)发生重大及以上生产安全事故的,在追究省行业监管部门、安(三)发生重大及以上生产安全事故的,在追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人的同时,还要追究发生地设区市全生产监管部门负责人和相关责任人的同时,还要追究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任人责任相应的责任。党委、政府负责人和相关责任人责任相应的责任。v第二十八条第二十八条 安全生产工作责任的认定,依据安全生产工作责任的认定,依据岗位职责
13、、履职依据、岗位职责、履职依据、履职情况、履职条件、履职时间履职情况、履职条件、履职时间等因素合理确定相应责任。等因素合理确定相应责任。13 (二)学校安全问题分析研判二)学校安全问题分析研判 找出可能性,有的放矢,加强管理找出可能性,有的放矢,加强管理 从从物、人、管理和教育、外界因素物、人、管理和教育、外界因素四方面进行分析四方面进行分析 1 1、物的方面:、物的方面:校舍、围墙、门垛、体育设施、建筑主体附着物、消防设施、教学仪器、危险品、生活设施、电线电器、煤气管线、交通工具、食品、饮水等。 分析研判应充分考虑学生年龄特点。 事故可能性较大的:围墙、门垛倒塌,附着物事故可能性较大的:围墙
14、、门垛倒塌,附着物脱落,电线老化,设施陈旧隐患,食物中毒、体育脱落,电线老化,设施陈旧隐患,食物中毒、体育设施隐患。设施隐患。 具有可能性并易发群死群伤的:煤气、液化气具有可能性并易发群死群伤的:煤气、液化气爆燃,消防隐患,集体活动交通事故爆燃,消防隐患,集体活动交通事故。 案例一 2016年6月22日藁城第七中学围墙倒塌砸死4名学生14 案例二v 2013年10月14日,浙江嘉兴市南湖小学一年级某学生在学校操场栅栏边玩耍时,因有人摇晃栅栏导致栅栏立柱倒塌,将其砸伤导致截肢。法院审理认为,该生未满八周岁,系无民事行为能力人,自我保护能力较差,学校在教育管理时应尽更高的注意义务,栅栏水泥立柱存在
15、安全隐患,学校未采取防护措施,存在过错,且未能举证证明其已尽到教育、管理职责,也无法查明摇晃栅栏者,故一审判决学校赔偿受伤学生85万元损失。15 案例三v 20152015年年5 5月月6 6日,湖南省醴陵市一小学校教室电视机脱日,湖南省醴陵市一小学校教室电视机脱落,砸死一名正在教室玩耍的学生,学校对设施设备安全隐落,砸死一名正在教室玩耍的学生,学校对设施设备安全隐患未及时整改,应负责任,校长被免职,班主任被辞退。患未及时整改,应负责任,校长被免职,班主任被辞退。 案例四v 2013 2013年年9 9月月1717日,湖南省株洲县一中学食堂锅炉出现故日,湖南省株洲县一中学食堂锅炉出现故障,在没
16、修好的情况下,副校长徐某与食堂管理员要求继续障,在没修好的情况下,副校长徐某与食堂管理员要求继续使用该锅炉,导致锅炉爆炸,食堂房顶坍塌,造成使用该锅炉,导致锅炉爆炸,食堂房顶坍塌,造成2 2死死6 6伤。伤。法院认为,徐校长在质监部门对锅炉下达整改意见后未予以法院认为,徐校长在质监部门对锅炉下达整改意见后未予以整改,继续使用,已构成玩忽职守罪,判处拘役四个月,缓整改,继续使用,已构成玩忽职守罪,判处拘役四个月,缓刑六个月。刑六个月。1617 2 2、人的方面、人的方面 人的素质,安全意识、安全知识、法制意识、法制知识、人的素质,安全意识、安全知识、法制意识、法制知识、文化素质、年龄特点、精神疾
17、病、心理疾病因素。文化素质、年龄特点、精神疾病、心理疾病因素。 ( 1)管理者、教职工本身安全素质差是最大的问题,各)管理者、教职工本身安全素质差是最大的问题,各岗位安全责任得不到落实。岗位安全责任得不到落实。 (2)由于教职员工精神疾患问题有可能造成学生伤害,)由于教职员工精神疾患问题有可能造成学生伤害,需要引起重视。需要引起重视。 ( 3)学生自身安全意识、安全知识缺乏,应急避险能力)学生自身安全意识、安全知识缺乏,应急避险能力差,有可能或必然会发生伤害事故。差,有可能或必然会发生伤害事故。尤其低年级学生(溺水、尤其低年级学生(溺水、交通事故大多是低年级学生)。学生自身防范不够,导致发交通
18、事故大多是低年级学生)。学生自身防范不够,导致发生事故和伤亡,如能提高学生的自身素质,事故和伤亡会大生事故和伤亡,如能提高学生的自身素质,事故和伤亡会大幅减少。幅减少。 (4)学生心理障碍有可能发生伤害事故。)学生心理障碍有可能发生伤害事故。 (5)学生校内外打架死伤事件多发。)学生校内外打架死伤事件多发。教师常见违法行为v体罚学生体罚学生 v侮辱学生侮辱学生 v侵犯学生隐私权、名誉权侵犯学生隐私权、名誉权v非法搜查非法搜查 v性侵害性侵害 v不作为不作为 v心理、精神疾患导致的极端行为心理、精神疾患导致的极端行为 案例一v 20132013年年1010月月9 9日,广东省东莞市一小学校保安队
19、长,多日,广东省东莞市一小学校保安队长,多次猥亵一次猥亵一1010岁的女生,被法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑两岁的女生,被法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑两年。年。 案例二v 2014 2014年年6 6月月2020日,张家口宣化县检察院已涉嫌非法拘禁日,张家口宣化县检察院已涉嫌非法拘禁罪,将宣化一中李老师批准逮捕。该老师从罪,将宣化一中李老师批准逮捕。该老师从20112011年年7 7月开始月开始对一对一1313岁男生以违纪为由,多次带回家中猥亵、摧残长达三岁男生以违纪为由,多次带回家中猥亵、摧残长达三年之久,致使该学生精神障碍。校长被免职,政教处主任被年之久,致使该学生精神障碍。校长被免职,政教
20、处主任被撤职。撤职。19203、管理和教育管理和教育 从认识、法律、规章、制度、行政命令、责任制、安全从认识、法律、规章、制度、行政命令、责任制、安全宣传教育方面分析,存在管理不规范、法规不落实、责任不宣传教育方面分析,存在管理不规范、法规不落实、责任不明确、行政命令不执行、安全宣传教育不扎实问题。明确、行政命令不执行、安全宣传教育不扎实问题。 一岗双责,各个岗位职责落实不细致一岗双责,各个岗位职责落实不细致 隐患排查不细致、发现不了隐患排查不细致、发现不了 工作安排部署不及时工作安排部署不及时 规章制度落实不到位规章制度落实不到位 上述问题存在,安全隐患不能及时排除,易发事故。安上述问题存在
21、,安全隐患不能及时排除,易发事故。安全教育不扎实,学生自身防范不够,事故难以避免。全教育不扎实,学生自身防范不够,事故难以避免。 案例一案例一 2016 2016年年7 7月月1111日,保定市容城县小天使幼儿园日,保定市容城县小天使幼儿园( (民办民办) )接送幼儿车辆,将接送幼儿车辆,将1 1名名3 3岁幼儿遗落在车内,下午岁幼儿遗落在车内,下午1515时被工作人员发现时已死亡。时被工作人员发现时已死亡。21案例二案例二 2016 2016年年7 7月月1313日,廊坊市大城县一无证幼儿园接送幼儿车辆接送幼儿日,廊坊市大城县一无证幼儿园接送幼儿车辆接送幼儿至园后,将至园后,将2 2名名2
22、2岁幼儿遗落在车内,下午岁幼儿遗落在车内,下午1717时被发现时已经死亡。时被发现时已经死亡。22 案例三 2013 2013年年2 2月月2727日日6 6点多,湖北省老河口市秦集小学上百名学生拥挤在宿舍楼一点多,湖北省老河口市秦集小学上百名学生拥挤在宿舍楼一楼和二楼楼梯口,等待老师开门时发生拥挤踩踏,导致楼和二楼楼梯口,等待老师开门时发生拥挤踩踏,导致4 4人死亡、人死亡、7 7人受伤。学校管人受伤。学校管理存在重大失职,教育局长、副局长、安全科长、镇长、副镇长理存在重大失职,教育局长、副局长、安全科长、镇长、副镇长、校长被免职。校长被免职。23244 4、外界因素、外界因素 从治安刑事入
23、侵、自然因素(雷电、暴雨、冰雹、暴从治安刑事入侵、自然因素(雷电、暴雨、冰雹、暴雪、狂风、)、传染病、校外交通、校外溺水、校外伤害等雪、狂风、)、传染病、校外交通、校外溺水、校外伤害等外界因素看,外界因素看,学生伤亡及事故最多学生伤亡及事故最多。 学校存在:人防、物防、技防不能满足安保防范需要问学校存在:人防、物防、技防不能满足安保防范需要问题,部门配合问题。学校自身应做的就是加强三防投入,加题,部门配合问题。学校自身应做的就是加强三防投入,加强学生安全教育,提高其防范能力。强学生安全教育,提高其防范能力。 25 四个方面分析结论:四个方面分析结论: 从上述从上述4 4方面分析:方面分析: 在
24、在“人人”的因素上应进一步提高管理者、教职工的安全意识的因素上应进一步提高管理者、教职工的安全意识理念,应进一步加强学生安全教育。理念,应进一步加强学生安全教育。 在在“物物”方面一些建筑设施先天性硬伤应引起高度重视,一方面一些建筑设施先天性硬伤应引起高度重视,一些不容易注意的小建筑、附属物存在隐患不易发现,引不起注意些不容易注意的小建筑、附属物存在隐患不易发现,引不起注意而引发事故。而引发事故。 在在“管理管理”方面还存在不精细、不规范、有漏洞,不重视、方面还存在不精细、不规范、有漏洞,不重视、存侥幸的问题。存侥幸的问题。 在在“外界外界”因素方面主要是校外溺水、交通事故、打架斗殴因素方面主
25、要是校外溺水、交通事故、打架斗殴死伤。死伤。 学校安全工作的方向应该加强内部规范化管理、安全防范和学校安全工作的方向应该加强内部规范化管理、安全防范和学生安全教育。学生安全教育。26 (三)规范管理(三)规范管理 9 9个必须个必须2020项措施项措施 1 1、规范管理总体要求、规范管理总体要求99个必须个必须 (1 1)必须执行上级管理部门工作部署;)必须执行上级管理部门工作部署; (2 2)必须健全安全管理组织机构;)必须健全安全管理组织机构; (3 3)必须落实岗位安全职责;)必须落实岗位安全职责; (4 4)必须保障建筑设施达标;)必须保障建筑设施达标; (5 5)必须健全完善各项安全
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