第二章 《公共政策学研究的历史、流派及意义》.ppt

1、公共政策概论 公共管理核心课程系列教材 从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学科学角度角度专业专业角度角度政治政治角度角度研究公共研究公共政策的缘政策的缘由由一、公共政策的作用导向功能导向功能管制功能管制功能分配功能分配功能调控功能调控功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人

2、们应该做哪些事和不该做哪些事。为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。 二二 、公共政策的功能、公共政策的功能分配社会资源分配社会资源规范社会行为规范社会行为解决社会问题解决社会问题促进社会发展促进社会发展 （一）（一）分配社会资源分配社会资源公共政策作为政府或社会公共权威公共政策作为政府

3、或社会公共权威的政治行为和管理活动，实际上是的政治行为和管理活动，实际上是一种利益调节杠杆。一种利益调节杠杆。 英国的社会学家拉尔夫英国的社会学家拉尔夫达伦达伦多夫多夫:“生存机会的分配从来就不是均生存机会的分配从来就不是均衡的，我们没有看见过一个社会，衡的，我们没有看见过一个社会，在那里所有的男人、妇女和儿童都在那里所有的男人、妇女和儿童都有同样的应得的权利和同样的供给有同样的应得的权利和同样的供给。” 2005 2005年中国电力、电年中国电力、电信、石油、金融、保险、水电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业共有气供应、烟草等国有行业共有职工职工833833万人，不足全国职工万

4、人，不足全国职工总数的，但工资和工资外总数的，但工资和工资外收入总额估算相当于当年全国收入总额估算相当于当年全国职工工资总额的职工工资总额的55%55%。 20062006年世界银行报告称年世界银行报告称，中国，中国0.4% 0.4% 的人口掌握了的人口掌握了70%70%的财富，美国是的财富，美国是5% 5% 的人口掌的人口掌握握60%60%的财富，中国的财富集的财富，中国的财富集中度世界第一，成为世界两极中度世界第一，成为世界两极分化最严重的国家。分化最严重的国家。 在美国，高尔夫已经逐渐成为一种在美国，高尔夫已经逐渐成为一种大众化运动，在美国有大众化运动，在美国有32003200万人打高尔

5、夫万人打高尔夫，占美国人口数的，占美国人口数的10%10%，相比之下，中国只，相比之下，中国只有有2525万人打高尔夫。高尔夫球俱乐部也就万人打高尔夫。高尔夫球俱乐部也就是名副其实的富人俱乐部。例如上海汤臣是名副其实的富人俱乐部。例如上海汤臣浦东高尔夫俱乐部和佘山国际高尔夫俱乐浦东高尔夫俱乐部和佘山国际高尔夫俱乐部，启动会员费分别为部，启动会员费分别为110110万元和万元和161161万元万元，每年会员还要缴纳不菲的年费和场地费，每年会员还要缴纳不菲的年费和场地费。 五只轮胎就能买一辆宝马、五只轮胎就能买一辆宝马、全车售价高达全车售价高达4300万元的史上万元的史上最贵车最贵车布嘉迪威航布嘉

6、迪威航爱马仕爱马仕特别版日前登陆上海。早报记者特别版日前登陆上海。早报记者昨日从布嘉迪中国公司获悉，该昨日从布嘉迪中国公司获悉，该车每月只产一辆，预计年产量在车每月只产一辆，预计年产量在14辆左右，目前还有辆左右，目前还有9辆正在寻辆正在寻找包括中国买家在内的客户。找包括中国买家在内的客户。 它的技术参数足以让其他豪华它的技术参数足以让其他豪华跑车黯然失色：最高可达跑车黯然失色：最高可达407公里公里/小时的时速、小时的时速、8公升的排气量，在公升的排气量，在2200-5500转转/分时，最大扭矩可分时，最大扭矩可达到达到1250牛顿米、从牛顿米、从0到到100公里公里的加速时间仅需的加速时间

7、仅需2.5秒、秒、100-0公公里刹车只需里刹车只需2.3秒；时速秒；时速400公里公里时，紧急刹车系统会让车在时，紧急刹车系统会让车在10秒秒内完全静止。内完全静止。“内饰全手工打造、可以根据客户内饰全手工打造、可以根据客户对颜色的需求进行不同的搭配，对颜色的需求进行不同的搭配，客户可以根据自己的需要进行预客户可以根据自己的需要进行预订。订。”远东地区市场经理远东地区市场经理 Frank表示，一个方向盘皮革的缝制就表示，一个方向盘皮革的缝制就需要一个工匠花费十几个小时，需要一个工匠花费十几个小时，因此，爱马仕一个月只能生产一因此，爱马仕一个月只能生产一辆车的内饰，所以这个爱马仕特辆车的内饰，

8、所以这个爱马仕特别版一个月也只能生产出一辆来。别版一个月也只能生产出一辆来。 北京车展上是全球限产北京车展上是全球限产300辆的布嘉迪辆的布嘉迪威航威航16.4首次在中国大陆亮相，然而，仅仅首次在中国大陆亮相，然而，仅仅亮相两小时后，这款价值亮相两小时后，这款价值2450万元的超级豪万元的超级豪华跑车即被一位中国客户买下，预计华跑车即被一位中国客户买下，预计2008年年能在中国售出能在中国售出6辆布嘉迪威航辆布嘉迪威航16.4。 由于汽车消费税税率的提高和进口车必由于汽车消费税税率的提高和进口车必须在此基础上交纳关税等各种税费，所以车须在此基础上交纳关税等各种税费，所以车价都会上涨，涨幅都在价

9、都会上涨，涨幅都在33%左右。据介绍，左右。据介绍，这款在北京车展上还仅售这款在北京车展上还仅售2450万元的布嘉迪万元的布嘉迪威航威航16.4在在9月月1日消费税上涨后售价已高达日消费税上涨后售价已高达3200万元，涨幅达万元，涨幅达30.61%。 方向盘皮革由工匠花费十几个小时缝制。方向盘皮革由工匠花费十几个小时缝制。（二）规范社会行为（二）规范社会行为1、约束作用：、约束作用： 2007年年07月兰月兰州市物价局出台限价州市物价局出台限价令，控制每碗牛肉面令，控制每碗牛肉面最高价格不超过最高价格不超过2.5元。兰州物价局认为元。兰州物价局认为，牛肉面作为兰州市，牛肉面作为兰州市民日常生活

10、所必需的民日常生活所必需的食品，价格涨幅与民食品，价格涨幅与民生息息相关。普通的生息息相关。普通的牛肉面每碗上涨牛肉面每碗上涨5角角过高，因此设定了过高，因此设定了2.5元的上限。元的上限。 新闻漫画新闻漫画牛肉面限价牛肉面限价 绘画绘画/张兮兮张兮兮 来源来源:新华网新华网2、导向作用、导向作用 财政部、国家税务总局发出通知，决定从财政部、国家税务总局发出通知，决定从2008年年9月月1日起调整汽车消费税政策，提高大排量乘用日起调整汽车消费税政策，提高大排量乘用车的消费税税率，降低小排量乘用车的消费税税车的消费税税率，降低小排量乘用车的消费税税率。率。 政策调整的具体内容是：提高大排量乘用车

11、的政策调整的具体内容是：提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在消费税税率，排气量在3.0升以上至升以上至4.0升（含升（含4.0升）的乘用车，税率由升）的乘用车，税率由15%上调至上调至25%，排气量，排气量在在4.0升以上的乘用车，税率由升以上的乘用车，税率由20%上调至上调至40%；降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升升（含（含1.0升）以下的乘用车，税率由升）以下的乘用车，税率由3%下调至下调至1% （三）解决社会问题（三）解决社会问题案案 例例1 1、乙肝歧视案、乙肝歧视案2 2、税收政策：取消农业税、税收政策：取消农业税 调高个人所得税

12、起征点调高个人所得税起征点3 3、完善社会保障制度：养老保险、完善社会保障制度：养老保险 医疗保险医疗保险 失业保险失业保险 工伤保险工伤保险 住房保障住房保障 这是这是20072007年五一黄金周人山人海的北京故宫年五一黄金周人山人海的北京故宫。 中国自中国自19951995年年5 5月月1 1日起开始实行双休日制度日起开始实行双休日制度, ,直接目的直接目的是保障公民的休息权。是保障公民的休息权。 从从19991999年国庆节开始，国务院修订了年国庆节开始，国务院修订了全国年节及纪念全国年节及纪念日放假办法日放假办法，除了平时的双休日和元旦节日外，又延长，除了平时的双休日和元旦节日外，又延

13、长了春节、劳动节、国庆节的放假时间，使得全年的公休假了春节、劳动节、国庆节的放假时间，使得全年的公休假日达到日达到114114天。春节、劳动节、国庆节的天。春节、劳动节、国庆节的7 7天长假天长假( (每个节日每个节日法定假日为法定假日为3 3天，通过上移下借两个周末，共计为天，通过上移下借两个周末，共计为7 7天）。天）。19991999年年“十一十一”, ,当第一个黄金周试探着走来当第一个黄金周试探着走来, ,人们想象不人们想象不出会在出会在7 7天内有天内有28002800万人次万人次“全国大巡游全国大巡游”。而。而20072007年年“十十一一”黄金周黄金周, ,中国接待旅游者中国接待

14、旅游者1.461.46亿人次。由于经济形势向亿人次。由于经济形势向好好, ,人民生活持续改善人民生活持续改善, ,黄金周让中国人创造出了全球规模黄金周让中国人创造出了全球规模最大的最大的“季节游季节游”。如今每。如今每4 4个居民中个居民中, ,就有就有1 1个在黄金周期个在黄金周期间出游。间出游。从第一个黄金周实现旅游收入从第一个黄金周实现旅游收入141141亿元，到亿元，到20072007年年“十十一一”黄金周达到黄金周达到642642亿元，我国的消费结构不断升级。亿元，我国的消费结构不断升级。 全国政协委员、清华大学假日制度改革课题组负责人蔡全国政协委员、清华大学假日制度改革课题组负责人

15、蔡继明教授认为，黄金周设立的初衷是着眼于假日经济做文章，继明教授认为，黄金周设立的初衷是着眼于假日经济做文章，通过长假促进消费，拉动国民经济增长，但如今黄金周的含通过长假促进消费，拉动国民经济增长，但如今黄金周的含金量正在打折扣。金量正在打折扣。 从旅游收入方面看，虽然与同期相比，黄金周期间的旅从旅游收入方面看，虽然与同期相比，黄金周期间的旅游收入逐年呈不断增长趋势，但黄金周制度并没有对年旅游游收入逐年呈不断增长趋势，但黄金周制度并没有对年旅游收入的增加起到显著促进作用。收入的增加起到显著促进作用。 课题组对近课题组对近2020年来我国年国内旅游收入统计数据的分析年来我国年国内旅游收入统计数据

16、的分析表明，表明，19991999年之后的旅游总体收入呈平稳略降的趋势，直观年之后的旅游总体收入呈平稳略降的趋势，直观地说明了黄金周制度的引入，并没有对旅游总体收入的增加地说明了黄金周制度的引入，并没有对旅游总体收入的增加起到明显促进作用。起到明显促进作用。“进一步讲，黄金周期间旅游收入的增进一步讲，黄金周期间旅游收入的增加仅仅是旅游消费的集中，是一种时间上的转移，对全年旅加仅仅是旅游消费的集中，是一种时间上的转移，对全年旅游收入的增加并无实质性的贡献。游收入的增加并无实质性的贡献。”课题组负责人、清华大课题组负责人、清华大学人文社会科学学院教授蔡继明说。学人文社会科学学院教授蔡继明说。 课题

17、组认为，黄金周制度至少有四大弊端：课题组认为，黄金周制度至少有四大弊端： 商家的短期成本剧增商家的短期成本剧增。商家为了能在黄金周期间大量。商家为了能在黄金周期间大量销售产品，大量进货，积极促销。各种竞争在所难免，从销售产品，大量进货，积极促销。各种竞争在所难免，从而降低了商家的利润空间。而消费者在短期内集中消费，而降低了商家的利润空间。而消费者在短期内集中消费，在一定范围内造成了供需矛盾，需求旺盛而供给有限，必在一定范围内造成了供需矛盾，需求旺盛而供给有限，必然导致消费者所购买的产品和服务质量下降，消费者权益然导致消费者所购买的产品和服务质量下降，消费者权益受损。受损。 政府公共管理费用增加

18、政府公共管理费用增加。为了应对黄金周期间可能出为了应对黄金周期间可能出现的各种社会公共管理问题及各种突发事件，政府不得不现的各种社会公共管理问题及各种突发事件，政府不得不额外投入大量的人力、物力和财力。全国各级政府也需要额外投入大量的人力、物力和财力。全国各级政府也需要分派专门机构负责黄金周期间的社会监管机构，做好安全分派专门机构负责黄金周期间的社会监管机构，做好安全保障、信息服务、社会监管等工作，这占用了大量的政府保障、信息服务、社会监管等工作，这占用了大量的政府和社会资源。和社会资源。 对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏。对自然景观和历史文化遗迹造成了破坏。黄金周期间黄金周期间，消费者大量

19、集中出行，全国各自然景观和名胜古迹的接，消费者大量集中出行，全国各自然景观和名胜古迹的接待能力面临严重挑战。大规模游客集中游览时，更会超出待能力面临严重挑战。大规模游客集中游览时，更会超出景区的负荷能力，对文化古迹的破坏力明显增强。景区的负荷能力，对文化古迹的破坏力明显增强。 不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。不利于政府、企事业单位和学校的正常运转。由于政由于政府公务人员放假，政府的正常办公被停止，很多社会经济府公务人员放假，政府的正常办公被停止，很多社会经济活动因此而中止。活动因此而中止。全国年节及纪念日放假办法全国年节及纪念日放假办法(1949年年12月月23日政务院发布根据日政务院

20、发布根据;1999年年9月月18日日国务院关于修改全国年节及纪念日放假国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定办法的决定第一次修订根据第一次修订根据;2007年年12月月14日日国务院关于修改全国年节及纪念日放假办国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定法的决定第二次修订第二次修订)第一条第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。本办法。第二条第二条 全体公民放假的节日：全体公民放假的节日：(一一)新年，放假新年，放假1天天(1月月1日日)；(二二)春节，放假春节，放假3天天(农历除夕、正月初一、初农历除夕、正月初一、初二二)；(三三)清明节，

21、放假清明节，放假1天天(农历清明当日农历清明当日)；(四四)劳动节，放假劳动节，放假1天天(5月月1日日)；(五五)端午节，放假端午节，放假1天天(农历端午当日农历端午当日)；(六六)中秋节，放假中秋节，放假1天天(农历中秋当日农历中秋当日)；(七七)国庆节，放假国庆节，放假3天天(10月月1日、日、2日、日、3日日)。第三条第三条 部分公民放假的节日及纪念日：部分公民放假的节日及纪念日：(一一)妇女节妇女节(3月月8日日)，妇女放假半天；，妇女放假半天；(二二)青年节青年节(5月月4日日)，14周岁以上的青年放假半天；周岁以上的青年放假半天；(三三)儿童节儿童节(6月月1日日)，不满，不满1

22、4周岁的少年儿童放假周岁的少年儿童放假1天；天；(四四)中国人民解放军建军纪念日中国人民解放军建军纪念日(8月月1日日)，现役军人放假半天，现役军人放假半天第四条第四条 少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。第五条第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九 三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节 、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。、记者节、植树

23、节等其他节日、纪念日，均不放假。第六条第六条 全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日 ，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果 适逢星期六、星期日，则不补假。适逢星期六、星期日，则不补假。第七条第七条 本办法自公布之日起施行。本办法自公布之日起施行。 （四）促进社会发展（四）促进社会发展中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第七十号第七十号 中华人民共和国就业促中华人民共和国就业促进法进法已由中华人民共和国已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于务委

24、员会第二十九次会议于2007年年8月月30日通过，现予日通过，现予公布，自公布，自2008年年1月月1日起施日起施行。行。 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦胡锦涛涛中华人民共和国就业促进法中华人民共和国就业促进法（2007年年8月月30日第十届全国人日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）次会议通过）目录目录 第一章总则第一章总则 第二章政策支持第二章政策支持 第三章公平就业第三章公平就业 第四章就业服务和管理第四章就业服务和管理 第五章职业教育和培训第五章职业教育和培训 第六章就业援助第六章就业援助 第七章监督检查第七章监督检查 第八章法律

25、责任第八章法律责任 第九章附则第九章附则 共共69条条 第三条劳动者依法享有平等就业和第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。自主择业的权利。 劳动者就业，不因民族、种族、性别、劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。宗教信仰等不同而受歧视。 第二十七条国家保障妇女享有与男子第二十七条国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。平等的劳动权利。 用人单位招用人员，除国家规定的不适用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 用人单位录用

26、女职工，不得在劳动合同用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。中规定限制女职工结婚、生育的内容。 第三十条用人单位招用人员，第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。的工作。 第五十六条县级以上地方人民政府采第五十六条县级以上地方人民政府采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至发就业岗位，确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。少有一人实现就业。 法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当社区公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。