《行政法》课件：行政附带民事诉讼.pptx

1、行政附带民事诉讼案案 例例 一一 原告将其企业拍卖给被告，并就房地产办理了过户登记，后产生纠纷。原告就与被告之间关于解除企业拍卖协议纠纷先行提起了民事诉讼，并经一审、二审、中院两次再审程序后，高院又启动再审程序，发回中院重审。案案 例例 一一 在民事审理过程中曾提起行政诉讼且已生效，后又因民事诉讼进人再审程序，所以再次启动了行政诉讼，而行政诉讼需以民事再审结果为依据，行政诉讼中止。该案件因再审程序的存在，先后启动了8次诉讼程序，历时3年多。案案 例例 二二 被继承人苑某生前育有三女一子，其三女先于苑某死亡，原告张某为其三女之子，被告为被继承人之子，被告在原告不知情的情况下将涉案财产即苑某的遗产

2、过户到自己名下，原告提起了民事诉讼。案案 例例 二二 法官根据所查明的事实对房产的权属进行了判断。而在上诉时，中院法官则认为，上诉人已经办理了房屋权属登记，应当先行提起行政诉讼，以确认房屋所有权人，据此将该案发回重审。案案 例例 三三原告某市华隆饲料有限责任公司与被告中渔有限公司买卖合同纠纷一案：2007至2008年原被告签订购销合同，原告向被告购买鱼粉，2008年9月，县畜牧兽医局以该鱼粉是“三无产品”为由查封了原告仓库中的鱼粉25000公斤。案案 例例 三三2009年3月20日县畜牧兽医局作出行政处罚决定书，处罚5倍罚款共计866850元。原告提起民事诉讼要求被告赔偿该损失。民事案件审理中

3、，被告认为县畜牧兽医局行政处罚决定程序违法而向某市农业委员会提出行政复议。某市农业委员会以该具体行政行为超过诉讼时效不予受理。案案 例例 三三2010年1月25日，被告向某市区人民法院起诉某市农业委员会不予受理违法，区法院受理该行政案件后，民事案件遂中止审理。2010年5月，区法院判决驳回了被告的诉讼请求，被告上诉至某市第二中级人民法院。中院撤销了处罚决定。 一、行政附带民事诉讼的依据 二、行政附带民理诉讼的概念 三、行政附带民事诉讼存在的原因分析 四、行政附带民事诉讼的意义 五、行政附带民事诉讼的界定 六、行政附带民事诉讼具体制度一、行政附带民事诉讼的依据 61 在涉及行政在涉及行政许可许可

4、、登记登记、征收、征征收、征用用和行政机关对民事争议所作的和行政机关对民事争议所作的裁决裁决的的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理民事争议的，人民法院可以一并审理。 在行政诉讼中，人民法院在行政诉讼中，人民法院认为认为行政案件行政案件的审理需要以民事诉讼的裁判为依据的，的审理需要以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定可以裁定中止中止行政诉讼。行政诉讼。 行诉行诉法法一、行政附带民事诉讼的依据 61 被告对平等主体之间民事争被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当议所作的裁决违法，民事争议当事人要求一并解决相关民事争议事人

5、要求一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。的，人民法院可以一并审理。98解释解释二、行政附带民事诉讼的含义 行政附带民事诉讼是指人民法院在审理行政案件的同时附带审理与行政案件相关联的民事案件，并作出裁判的诉讼活动。附带民事诉讼的特征 民事诉讼请求与行政诉讼的行政行为合法性有相关性。 附带民事诉讼能否成立取决于行政诉讼能否成立。 附带民事诉讼不是行政赔偿 附带民事诉讼第三人是与民事争议有利害关系的人 只能由当事人提出申请三、附带民事诉讼存在的原因分析 政府管理职能的转变，政府角色逐渐由管理型政府向服务型政府转变。 行政附带民事调处的法律依据,已包括在现行许多法律、法规之中。四、附带民事诉

6、讼的意义 方便当事人诉讼，节省诉讼成本，提高诉讼效率，避免相互矛盾判决的产生，以及便于人民法院全面、正确地处理案件，彻底解决民事争议与行政争议等均具有不可低估的意义。五、附带民事诉讼的界定 第一，从诉讼主体上，所附带民事诉讼的原被告，只能是与被诉行政行为有法律上关联的民事争议中的双方当事人，并且民事争议中的被告总表现为行政诉讼中的第三人，而行政诉讼中的被告行政机关，既不能成为附带民事诉讼中的原告，也不能成为其中的被告。五、附带民事诉讼的界定 第二，所附带的民事诉讼的内容，仅限于与被诉行政行为在法律上有关联的民事争议的范围之内，除此之外的其他民事争议，虽然可能与被诉具体行政行为有某些联系，也只能

7、作为民事案件单独提起诉讼。五、附带民事诉讼的界定 第三，附带民事诉讼必须在行政诉讼的过程中提起。即当事人只能在提起行政诉讼的同时或之后，在人民法院作出判决之前，附带提起民事诉讼。附带民事诉讼的条件 1.行政诉讼案件已经成立； 2.行政机关的行政行为引起两种不同性质的争议； 3.两个不同性质的争议之间具有关联性； 4.附带民事诉讼的请求应当在行政诉讼过程是提出； 5.属于同一人民法院管辖。六、附带民事诉讼的裁判 （一）起诉与受理行政诉讼原告在提起行政诉讼的同时一并提起附带民事诉讼，法院经审理对行政诉讼不予受理的，也不管理民事诉讼部分。也可以只受理行政诉讼，不受理附带民事诉讼。六、附带民事诉讼制度

8、 （二）诉讼管辖 附带的民事诉讼是从诉讼,而行政诉讼是主诉讼,有权管辖行政诉讼的法院,也应该取得附带民事诉讼的管辖权。六、附带民事诉讼的裁判 （三）举证责任行政诉讼，被告负举证责任民事诉讼，谁主张谁举证六、附带民事诉讼的裁判 （四）诉讼时效 在主从诉讼关系上是可以附带而不是必须附带,有无行政诉讼,行政诉讼审结与否,并不影响当事人另行提起民事诉讼。六、附带民事诉讼的裁判 （五）法律适用 在附带民事诉讼过程中，法院就行政案件进行审理时，适用的是行政诉讼法；法院就附带民事诉讼进行审理时，则应当适用民事诉讼法有关规定。六、附带民事诉讼制度 （六）裁判 1.附带民事诉讼过程中，法院可以裁定驳回民事诉讼，

9、也可裁定准予民事调解。 2.附带民事诉讼一并裁判。 3.中止诉讼。六、附带民事诉讼制度 （六）裁判 人民法院认为该行政案件的审理需以民事诉讼的裁决为依据的，裁定中止行政诉讼。六、附带民事诉讼制度 （七）上诉 在行政附带民事诉讼中，行政裁决与民事裁决分别作出。若当事人仅对其中之一的裁决不服提起上诉，当事人应仅对不服的行政裁判或者民事裁判单独提起上诉，未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。 严格区分行政诉讼一并提起行政侵权赔偿与行政附带民事赔偿。 行政行为的相对人提起行政诉讼时，一并提起行政侵权赔偿，承担赔偿责任的是行政机关，属于国家赔偿的范畴。案案 例一例一 2006年贾某以投标的方式承包了某

10、村委会的土地15亩，并领取了集体土地农业用地使用证。2009年至2012年该地闲荒，某村委会又将该地承包与张某，并且张某也领取了集体土地农业用地使用证，该地由张某耕种至今。案案 例一例一 现贾某要求张某返还土地，张某以持有的集体土地农业用地使用证为依据予以拒绝。后贾某提起行政诉讼，请求撤销被告张某的集体土地农业用地使用证，同时提起民事诉讼，要求张某返还占用土地。案案 例二例二 2006年8月翟某向人民法院提起诉讼，要求撤销市政府颁发给卞某的房地产权证，理由是其夫翁某未经其同意，将属于夫妻共同财产的房屋转让给卞某。法院依法追加了翁某及卞某为本案第三人。案案 例二例二 在开庭审理过程中，法院发现该房原产证上登记的权利人仅为翁某一人，翁某在2002年将此登记房屋卖给卞某，卞某支付价款十三万五千元，翟某认为市政府的房产过户登记侵犯了其财产权，主张撤销登记。案案 例二例二 法官向原告作出释明，要求其先行提起民事诉讼，但原告予以拒绝，认为法院可以一并认定房屋买卖合同无效。