《行政法》课件：行政复议程序22.ppt

1、LOGO第二十二章行政复议程序第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理第二节第二节行政复议审理行政复议审理第三节第三节行政复议决定行政复议决定行政复议程序是指行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。它在性质上属于行政程序。行政程序与司法程序相比，具有简易、高效等特点。但是，行政复议作为一种行政裁判制度，又具有准司法性，所以在程序上应尽量司法化，以保证复议活动的公正性和合理性。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 一、申请一、申请 行政复议是依申请行为。它以行行政复议是依申请行为。它以行政相对人主动提起为前提，即相政相对人主动提起为前提，即相对人不提出申请，行政

2、复议机关对人不提出申请，行政复议机关不能主动管辖。不能主动管辖。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理（一）申请复议的条件 根据行政复议法的规定，申请复议应当符合下列条件： 1申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2有明确的被申请人。 3有具体的复议请求和事实根据。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 4属于申请复议范围。 5属于受理复议机关管辖。 6法律、法规规定的其他条件。 第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 根据行政复议法第9条和第16条的规定，申请复议还须符合下列程序条件： （1）在法定期限内申请复议

3、。 （2）申请人向人民法院起诉，人民法院已经依法受理的，不得申请复议。 第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理（二）申请复议的期限行政相对人应当在知道该具体行政行为之日起的60日内提出复议申请，法律规定的申请期限超过60日的除外。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理（三）复议申请书基本格式类似于诉状。 第一，申请人的基本情况； 第二，被申请人的名称、地址； 第三，申请复议的要求和理由； 第四，提出复议申请的日期。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 二、受理 申请人提出复议申请后，行政复议机关对复议申请进行审查。审查的内容主要有以下四项： 1

4、 1申请是否符合法律、法规规定的条件。申请是否符合法律、法规规定的条件。 2 2申请是否属于重复申请。申请是否属于重复申请。 3 3案件是否已由人民法院受理。案件是否已由人民法院受理。 4 4申请手续是否完备。申请手续是否完备。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理复议机关对复议申请进行审查后，应复议机关对复议申请进行审查后，应当在当在复议机关负责法制工作的机构复议机关负责法制工作的机构收收到申请书之日起到申请书之日起 5 5日日内，对复议申请内，对复议申请分别作以下处理：分别作以下处理： 第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 1 1复议申请符合法定条件的，应

5、予受理。复议申请符合法定条件的，应予受理。（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议

6、申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 2.复议申请符合其他法定条件，但不属于本行政机关受理的，应告知申请人向有关行政机关提出。 3.复议申请不符合法定条件的，决定不予受理，并告知理由和相应的处理方式。 第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理 4.申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在

7、10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。 第一节第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理5.依照行政复议法第二十条的规定，上依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，行督促其受理；经督促仍不受理的，应应当责令其限期受理当责令其限期受理，必要时也可以，必要时也可以直接直接受理受理；认为行政复议申请不符合法定受；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。理条件的，应当告知申请人。第一节

8、第一节 行政复议的申请与受理行政复议的申请与受理三、行政复议受理的法律后果三、行政复议受理的法律后果（一）申请人与被申请人之间的行政争议进入复议程序，其他任何国家机关、组织都没有该案的管辖权。（二）行政复议不停止执行。（三）行政复议程序正式开始，复议机关应完成复议程序并作出复议决定。行政复议不停止执行行政复议不停止执行被申请人认为被申请人认为需要停止执行的需要停止执行的行政复议机关认为行政复议机关认为需要停止执行的需要停止执行的经申请人申请，经申请人申请，行政复议机关认为合理的行政复议机关认为合理的可以停可以停止执行止执行的情形的情形 原则上，行政相对人申请行政复议，被申请的原则上，行政相对人

9、申请行政复议，被申请的具体行政行为不停止执行具体行政行为不停止执行.法律、法规规定停止执行的法律、法规规定停止执行的第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 一、审理方式与期限 行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”由此可见，书面审理书面审理是复议机关审理复议案件的基本形式。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 一、审理方式与期限 行政复议法实施条例第33条规定：行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请

10、人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。以书面审理为主，以其他方式为辅的审理方式第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 一、审理的期限一、审理的期限 复议法第31条第1款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是，延长期限最多不超过30日。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 二、审理的依据二、审理的依据 复议机关审理复议案件只能依据法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例、单

11、行条例及上级行政机关依法制定的具有普遍约束力的非立法性的规范性文件。 v行政复议机关在申请人申请或对被申请的具体行政行为进行审理时，发现其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 三、举证责任三、举证责任 行政复议法及实施条例均未规定行政复议的举证责任，考虑到行政复议的性质和特征，可以参照行政诉讼法关于举证责任的规定。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 四、行政复议和解与调解四、行政复议

12、和解与调解 （一）行政复议和解 申请人与被申请人自愿达成的解决争议协议的一种活动。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 四、行政复议和解与调解四、行政复议和解与调解 （二）行政复议调解 在复议机关主持下，申请人与被申请人之间达成解决争议协议的一种活动。可以调解的情形：1、行政裁量行为不服；2、行政赔偿或者行政补偿。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 五、行政复议的中止与终止五、行政复议的中止与终止 （一）行政复议的中止 1、作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；2、作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；3、作为申请人的法

13、人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；4、作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；5、申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 五、行政复议的中止与终止五、行政复议的中止与终止 （一）行政复议的中止 6、案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；7、案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；8、其他需要中止行政复议的情形。 行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 五、行政复议的中止与终止五、行政复议的中止与终止 （二）行政复议的终止 1、申

14、请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；2、作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；3、作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；第二节第二节 行政复议的审理行政复议的审理 五、行政复议的中止与终止五、行政复议的中止与终止 （二）行政复议的终止 4、申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；5、申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。 依照1、2、3项规定中止行政复议，满60日行政复议中

15、止的原因仍未消除的，行政复议终止。 第三节第三节 行政复议的决定行政复议的决定 一、复议决定的种类一、复议决定的种类 复议机关通过对复议案件的审理，最后要作出决定。根据行政复议法的规定，复议决定有以下几种：第三节第三节 行政复议的决定行政复议的决定（一）维持决定（二）履行决定（三）撤销、变更和确认违法决定（四）驳回复议申请决定（五）行政赔偿决定（六）对行政规定的处理决定（一）维持决定v复议机关作出维持的复议决定，必须具备的条件：v一是作出具体行政行为的事实清楚；v二是必须适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确；v三是必须符合法定的权限和程序；v四是具体行政行为必须内容适当。（二）

16、履行决定v复议机关作出维持的复议决定，必须具备的条件：v1、被申请人不履行法定职责；v2、被申请人拖延履行法定职责。如何理解拒绝行为？（三）撤销、变更、确认违法决定被申请人的具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。另外，被申请人未提供证据、依据、材料的，复议机关应当决定撤销。变更违法决定变更违法决定v具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合

17、法，但是明显不当或者适用依据错误的；（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。（四）驳回复议申请决定复议机关驳回复议申请的情形：1、申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，复议机关受理后认为该行政机关没有相应法定职责或在受理前已履行法定职责的；2、受理行政复议后，发现该行政复议申请不符合复议法和复议法实施条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。（五）行政赔偿决定v申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为

18、或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 （五）行政赔偿决定v申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更撤销或者变更罚款罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用摊派费用以及对财产的以及对财产的查封、扣押、冻结查封、扣押、冻结等具等具体行政行为时，体行政行为时，应当同时责令应当同时责令被申请人被申请人返还财返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款者赔偿相应的价款。 （

19、六）对抽象行政行为的处理决定 申请人在申请行政复议时，一并提出对有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。（六）对抽象行政行为的处理决定 补充内容 行政复议与行政诉讼的关系：行政复议与行政诉讼的关系：

20、 行政复议是行政机关依照行政程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的活动，而行政诉讼是人民法院按照司法程序审查具体行政行为的合法性的活动。二者的关系可以从它们的相同点、区别点和衔接点三个方面来考察。 其一，产生的根源相同。它们都源于行政纠纷的存在，都是解决行政纠纷的法律制度。 其二，目的和作用相同。二者都是为了解决行政争议，保护公民、法人和其它组织的合法权益。维护和监督行政机关依法行使职权。一、行政复议与行政诉讼的相同点其三，审查对象相同。行政复议与行政诉讼都起因于对具体行政行为进行审查。 其四，形成的条件相同。二者都因相对方的请求而引起，均适用不告不理的原则，都是一种依申请的行为。 一、

21、行政复议与行政诉讼的相同点其五，二者的法律关系都表现为三方性。作为裁决者的复议机关或人民法院，都是以独立的公平第三者身份对行政主体和相对方之间的行政争议作出复议裁决和审判。 其六，适用的原则、程序有许多相同之处。所作出的裁决的种类和执行的手段也基本相同。一、行政复议与行政诉讼的相同点二、行政复议与行政诉讼的区别点二、行政复议与行政诉讼的区别点 其一，性质不同。 其二，审理机关不同。 其三，所适用的程序不同。 其四，审查范围不同。 其五，法律效力的终局性不同。三、行政复议与行政诉讼的衔接点行政复议与行政诉讼的衔接关系主要表行政复议与行政诉讼的衔接关系主要表现在如下几个方面：现在如下几个方面： 第

22、一，复议必经。复议必经又称复议前置。如纳税、专利、商标。 第二，复议与诉讼的选择关系。即在复议与诉讼的关系上，允许当事人自由选择。这种选择性的关系可具体表现为：这种选择性的关系可具体表现为： 其一，先复议后诉讼。其一，先复议后诉讼。 其三，只复议不诉讼。其三，只复议不诉讼。第三，直接向法院起诉。第三，直接向法院起诉。 一、复议与诉讼自由选择: 一般的都可以二、选择复议或诉讼,选择复议后裁决终局: 对省部级行政机关的复议决定不服，可选择起诉或申请国务院裁决；国务院裁决终局。 三、复议前置不终局: 纳税争议（仅限三个问题，是否纳税、纳多少税、谁来纳税） 侵犯已取得的自然资源权利 行政复议法第三十条

23、第一款:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。 驳回专利、商标申请 中华人民共和国专利法第四十一条：国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。 专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。四、只能复议且终局 省级政府根据勘界、

24、调界、土地征用决定、做出的自然资源权属复议决定。 行政复议法第三十条第二款。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。四、只能复议且终局v出入境管理法第六十四条 外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问继续盘问、拘留审查拘留审查、限制活动范围限制活动范围、遣送出境遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。四、只能复议且终局v集会游行示威法第13条规定：集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定

25、不服的，可以自接到通知之日3天内，向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请复议书之日起3日内作出决定。v德国：确认无效之诉、负义务之诉v台湾地区：撤销诉讼、课予义务诉讼v美国：穷尽行政救济原则我国行政复议制度中存在的问题我国行政复议制度中存在的问题v一、受案范围一、受案范围v1、一切侵犯公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，除法律明确排除的，均可复议。v2、合法权益应包括劳动权、就业权、受教育权、休息权、平等权、知情权、政治权利、精神自由等。v3、合理性审查应明确为受案范围。我国行政复议制度中存在的问题我国行政复议制度中存在的问题v二、对行政规定审查制度中存在的问题二、对行政规定审查制

26、度中存在的问题v1、国务院部门及省级政府“规定”与“规章”的区别不明。v2、未将国务院规定纳入审查范围。v3、复议机关或有权审查机构适用程序不明。v4、当事人能否参与，如何参与不明。v5、复议机关对规定不予审查、不依法转送的，如何救济、监督的机制付之阙如。v6、当事人对规定的处理结果有异议，如何解决不明。v7、“规定”违法，能否要求赔偿？v实战练习 刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的 A市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理 B区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政

27、府处理 C省政府有权对该规定进行处理 D市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理v答案：BCD张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么？A解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C解除查封的同时就损失问题进行调解D解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请v答案：A某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙人哄抢，其子急忙到城关派出所报案。时值中午，值班民警以不能离开为由推

28、脱，未采取任何措施，致使瓜被抢。赵某申请复议。复议机关应作何种复议决定？A 行政赔偿决定B 确认派出所行为违法决定C 责令被申请人履行职责决定D 维持决定v答案：B下列选项中，哪些说法符合行政复议法对自然资源所有权或使用权纠纷的复议处理的有关规定？A 湖南省政府对某土地使用权的确认的行政复议裁定是终局裁决B 对某矿藏所有权的确认只能经过行政复议程序C 对某荒地的使用权的救济必须先经过行政复议程序D 对某土地所有权的确认只能经过诉讼程序v答案：AC下列选项中，哪些是必须经过行政复议程序的？A 对有关纳税问题的B 公安局对中国公民出境的申请不予批准的C 专利委员会的驳回申请决定D 对省级人民政府所

29、作的具体行政行为不服的v答案：AC对国务院下属部门作出的行政复议决定不服的，应：A 可以向国务院申请裁决B 可以向人民法院提起行政诉讼C 只能向人民法院提起行政诉讼D 国务院依法作出的裁决为最终裁决v答案：ABD公民吴某因打架被公安机关予以行政拘留。吴某认为处罚过重，拘留期间与民警发生争执，吴某不慎被殴伤致死，下列哪些人员可以申请行政复议？A 吴某的妻子B 吴某的子女C 吴某的父母D 妻子、父母、子女作为共同申请人v答案：ABC某区某大型民营企业由于财务状况混乱而在纳税问题是屡遭处罚，尤其是区地税局对其处以了50万元的罚款，该企业不服，向区人民政府提起行政复议，区人民政府认为其依据不合法。下列

30、说法正确的是：A 如果区政府认为自己有权处理，应当在30日内依法处理B 如果区政府认为自己无权处理，应当在7日之内驳回申请C 如果区政府认为自己无权处理，应当在7日之内转送有权处理的国家机关D 处理期间，应当中止对具体行政行为的审查。v答案：ACD关于行政复议有关事项的处理，下列哪些说关于行政复议有关事项的处理，下列哪些说法是正确的？法是正确的？ A申请人因不可抗力不能参加行政复议致行政复议中止满六十日的，行政复议终止B复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间不计入复议审理期限C申请人对行政拘留不服申请复议，复议期间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留变更为刑事拘留的，行政复议中止D行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定v答案：BDv某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？A市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加B此案的被告应为某县工商局C市工商局所在地的法院对此案有管辖权D如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效v答案：ABD思考题 行政复议决定的种类及其适用条件。 LOGO 南方医科大学南方医科大学 人文与管理学院人文与管理学院