9.1+科学立法+ppt课件（精编）-（部）统编版高中政治高一必修三.pptx

1、第三单元第三单元 全面依法治国全面依法治国第九课 全面依法治国的基本要求 20122012年，党的十八大报告确定了年，党的十八大报告确定了“科科学立法、严格执法、公正司法、全民守法学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的法治建设的十六字方针。新的法治建设的十六字方针。 党的十八大以来，习近平作出了一系党的十八大以来，习近平作出了一系列关于社会主义法治建设的重要讲话，反列关于社会主义法治建设的重要讲话，反复强调：复强调：“落实依法治国基本方略，加快落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法学立法、严格执

2、法、公正司法、全民守法进程。进程。” 这一新的法治建设的十六字方针，是这一新的法治建设的十六字方针，是法治中国建设的衡量标准，对全面加快推法治中国建设的衡量标准，对全面加快推进依法治国具有极为重要的指导意义进依法治国具有极为重要的指导意义。 全面依法治国是国家治理的一场深刻全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，实现全面依法治国的目标，必须做革命，实现全面依法治国的目标，必须做到到科学立法、严格执法、公正司法、全民科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，守法，在推进法治中国建设的过程中，这在推进法治中国建设的过程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。

3、20122012年，党的十八大报告确定了年，党的十八大报告确定了“科学立法、严格执法、公正司法、全科学立法、严格执法、公正司法、全民守法民守法”新的法治建设的十六字方针。新的法治建设的十六字方针。 党的十八大以来，习近平作出了一党的十八大以来，习近平作出了一系列关于社会主义法治建设的重要讲话，系列关于社会主义法治建设的重要讲话，反复强调：反复强调：“落实依法治国基本方略，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。全民守法进程。” 这一新的法治建设的十六字方针，这一新

4、的法治建设的十六字方针，是法治中国建设的衡量标准，对全面加是法治中国建设的衡量标准，对全面加快推进依法治国具有极为重要的指导意快推进依法治国具有极为重要的指导意义义。 全面依法治国是国家治理的一场深刻全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，实现全面依法治国的目标，必须做革命，实现全面依法治国的目标，必须做到到科学立法、严格执法、公正司法、全民科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，守法，在推进法治中国建设的过程中，这在推进法治中国建设的过程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。科学立法人大严格执法政府公正司法检察院和法院全民守法公民科学立法人大严格执法

5、政府公正司法检察院和法院全民守法公民一、科学立法的内涵二、推进科学立法 立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。 法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定良好的法律。（古希腊）亚里士多德（古希腊）亚里士多德（宋）王安石（宋）王安石（一）科学立法的含义（一）科学立法的含义原因:全面依法治国必须坚持科学立法 每污染当量1.2至12元 按不同种类每吨1.4到14元 每污染当量1.2至12元 内涵: (1) 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 中华人民共和国环境保护税法正式施行，原由环保部门征收近40年的排污费正式谢幕，改

6、由税务部门征收环保税。直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环保税的纳税人，采用费税平移、当量计污等计税标准。“费改税”不但减少了环保部门行政审批事项，方便了办事群众和企业，同时解决了行政收费存在的执法刚性不足等弊端，对保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要意义。应税污染物大气污染物固体废弃物水污染物噪音 按照标分贝数每月350元至11200元科学立法的核心科学立法的核心社会发展的客观规律,法所调整的社会关系的规律法律体系的内在规律科学立法的关键科学立法的关键一、科学立法的内涵 总结：总结：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 建

7、设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。 原则原则:(1):(1)从方向上看从方向上看: :科学科学立法体现我国社会主义国家性立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项国家发展进步，保障人民各项权利。权利。 要求要求: : 立法要符合我国的政立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良相适应，制定出适合中国的良法。法。 20202020年，立法的年，立法的“高光高光”时刻当

8、属全国人代时刻当属全国人代会上会上民法典民法典的诞生，的诞生，中国人民从此有了自己的中国人民从此有了自己的“行为指南行为指南”。从刑法修正案（十一）、长江。从刑法修正案（十一）、长江保护法，到新修改的保护法，到新修改的专利法专利法、著作权著作权法，海南法，海南自贸港法草案，再到自贸港法草案，再到新修订的未成年人保护新修订的未成年人保护法法和和预防未成年人犯罪预防未成年人犯罪法，以及公职人员政务处法，以及公职人员政务处分法等一系列公权力方面法律，过去一年，人分法等一系列公权力方面法律，过去一年，人大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等大立法涉及环保、社会、经济、民生、政治等多个领域，承载着多个

9、领域，承载着保障经济权益、护航改革开保障经济权益、护航改革开放、推进社会发展放、推进社会发展的时代使命。的时代使命。我国是人民当家作主的社会主义国家，实现党的主张、人民意愿和依法治国的有机统一是立法机关的使命和责任。一部法律制定出来，最根本的检验标准是是否体现广大人民的意愿，维护广大人民的利益，使法律成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。因此，科学立法必须坚持人民的主体地位，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 (2) (2)从立法的实效上完善立法体制机制，完善立法体制机制， 19891989年，全国人大通过了中华人民年，全国人大通过了中华人民

10、共和国行政诉讼法，共和国行政诉讼法，“民告官民告官”制度制度正式确立。正式确立。 第一章总 则 第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 20202020年抗疫关键时刻，全国人大常委年抗疫关键时刻，全国人大常委会及时作出关于全面禁止野生动物非法会及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，接着就这一决定和交易和食用的决定，接着就这一决定和野生动物保护法开展执法检查，随后启野生动物保护法开展执法检查，随后启动野生动物保护法的修改；战动野生动物保护法的修改；战“疫疫”胶胶着期，强化公共卫生法

11、治保障，及时制着期，强化公共卫生法治保障，及时制定专项立法修法工作计划，成立专班分定专项立法修法工作计划，成立专班分批推进多部法律的制定和修改工作。批推进多部法律的制定和修改工作。一、科学立法的内涵 科学立法应当科学立法应当从实际出发，体现客观规律，从实际出发，体现客观规律，符合当代我国最基本的国情与实际符合当代我国最基本的国情与实际，要体现中国，要体现中国特色社会主义的发展道路，维护人民民主专政政特色社会主义的发展道路，维护人民民主专政政权；体现社会主义初级阶段的基本特征，契合全权；体现社会主义初级阶段的基本特征，契合全面深化改革和全面建成小康社会的要求；体现不面深化改革和全面建成小康社会的

12、要求；体现不同地区、不同民族、不同阶层的特点与利益，统同地区、不同民族、不同阶层的特点与利益，统筹兼顾各地区经济、社会、文化的现实情况。立筹兼顾各地区经济、社会、文化的现实情况。立法只有符合了这些中国最基本的国情、最大的实法只有符合了这些中国最基本的国情、最大的实际，才具有中国特色，才能站得住、行得通。际，才具有中国特色，才能站得住、行得通。“为国也，观俗立法则治，为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡事剧而功寡”出自商君出自商君书。书。 大意是说，治理国家，在考察风俗大意是说，治理国家，在考察风俗民

13、情的基础上立法，才能治理好，弄民情的基础上立法，才能治理好，弄清国情、抓住根本，才能制定出适宜清国情、抓住根本，才能制定出适宜的政策。如果不考察当时的风俗，不的政策。如果不考察当时的风俗，不弄清国家的情况，法令政策制定了民弄清国家的情况，法令政策制定了民众也会混乱，政务再繁忙也是收效甚众也会混乱，政务再繁忙也是收效甚微。微。一、科学立法的内涵 只有毫无历史知识的人才不知道：君主们在任只有毫无历史知识的人才不知道：君主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的经济条件发号施令。无论是政治的立法或市民的立法，

14、都只是表明和记载经济关系的要求而已。立法，都只是表明和记载经济关系的要求而已。马克思马克思实际产生法律，实际是母亲，法律是儿子。实际产生法律，实际是母亲，法律是儿子。彭彭 真真 立法者应该把自己看做一个自然科学家，他不立法者应该把自己看做一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。他把精神关系的内在规律表现在有意识述法律。他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。的现行法律之中。马克思马克思 （4 4）从立法的方法上从立法的方法上：立立法必须遵循法律体系的内在法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，逻辑和立法工作规

15、律， 遵循立法程序，注重立法技术，遵循立法程序，注重立法技术， 国国务院相关部门务院相关部门 全国人民代表大会全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会全国人大常委会制定和修改其他法律制定和修改其他法律国务院国务院制定行政法规制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定地方性法规制定部门规章制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政

16、府法规制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例制定自治条例和单行条例我国有立法权的国家机关一、科学立法的内涵 根据立法法和有关法律的规定，全国人大根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的基本程序，包括法律及其常委会制定法律的基本程序，包括法律案的案的提出提出、法律案的、法律案的审议审议、法律案的、法律案的表决表决、法律的法律的公布公布四个阶段。四个阶段。同学们知道法律法规的出台和每一次修改需要哪些过程吗？ 中华人民共和国外商投资法 提出 2018年12月，国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。审议

17、十三届全国人大常委会对草案进行了两次审议，并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。表决 2019年3月15日，十三届全国人民代表大会第二次会议表决通过了中华人民共和国外商投资法。公布 2019年3月15日，国家主席习近平签署第26号主席令予以公布。 遵循立法程序，注重立法技术，遵循立法程序，注重立法技术，一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵二、推进科学立法 第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条 立法应当从实

18、际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。 思考：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？依法立法发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任。二、推进科学立法 （一）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上， 制定合法有效的规范性文件。 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据， 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权，依据法定程序开展立法工作。 （一）科学立法要做到依法立法在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的

19、国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。党的十九大报告强调“依法立法”之要义在于“依据宪法和立法法的基础，做到以宪法为准绳，以立法法的相关规定为依据”。依法立法，核心在于依照法定权限和程序立法，切实遵循不抵触原则，不违背宪法原则和精神，不违背上位法的规定，自觉维护社会主义法制的统一、尊严、权威。在在法治的轨道上， 制定合法有效的规范性文件。治的轨道上， 制定合法有效的规范性文件。 没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 向社会公布征求意见的时间一般不少于20日，征求意见的情况应当向社会通报。 （1）(必须坚持民

20、主立法，广开言路，集思广益。 （2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商、充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径， （3） 健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （二）科学立法要充分发扬民主。万民代表下基层，全民参与修条例 个人首次违规投放由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻；再次违反规定的，处50元以上200元以下罚款。 餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品。 2020年5月1日，新修订的北京市生活垃圾管理条例正式实施。 习近平总书记在中共中央关于全面推进依法治国

21、若干重大问题的决定中指出：“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。”相关链接立法机制创新立法机制创新 广东省在立法机制创新方面做了很多具有开创性的尝试。1999年9月，广东省人大常委会就广东省建设工程招投标管理条例(修正案草案)举行了国内首次立法听证会，此举被称为我国立法民主化、公开化的一个标志性事件。 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 (2) (2) 立法还要科学合理地配置权力与责任，根立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授权

22、国家机关必要的权力，并据国家治理需求，授权国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。责任。 （三）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2020年3月27日通过北京市优化营商环境条例，自2020年4月28日起施行。 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、环境保护、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。 第三条市场主体在市场经济活动中的权利平等、机会平等、规则平等，依法享有自主决定

23、经营业态、模式的权利，人身和财产权益受到保护的权利，知悉法律、政策和监管、服务等情况的权利，自主加入或者退出社会组织的权利，对营商环境工作进行监督的权利。 第五十二条有关政府部门编制的权力清单应当明确监管执法事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施等内容。 第八十一条政府和有关部门及其工作人员未按照本条例的规定依法履行职责或者侵犯企业合法权益的，依法依规追究责任。课程小结尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 1. 19831. 1983年，围绕年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉起诉

24、”的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。的问题，社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。 2.2. 经过经过长期的酝酿、起草、论证，长期的酝酿、起草、论证，19891989年，全国人大通过了年，全国人大通过了中华人民共和国行政中华人民共和国行政诉讼法诉讼法，“民告官民告官”制度正式确立。制度正式确立。 行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。程碑。 3.3. 行政诉讼行政诉讼法颁行法颁行2525年后，年后，20142014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉

25、讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案供了新的法律解决方案。 4. 2017 4. 2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法

26、向人民法院提起诉讼。 查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法” 开展讨论并提出可行的建议。 补充资料：由十二届全国人大常委会第由十二届全国人大常委会第1111次会议于次会议于20142014年年1111月月1 1日通过的日通过的全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会关于修改常务委员会关于修改 的决定的决定，由十二届全国人大常委会对第，由十二届全国人大常委会对第2828次次会议于会议于20172017年年6 6月月2727日通过的日通过的全国人民代表大会常务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改 和和 的决定的决定。 提示：科学立法就是要尊重和体现

27、社会发展的客观规律，不断提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。提高法律的质量。 实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。的检验。 从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，

28、对社会实际法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。值追求。【典例】编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410 349人提出的951 607条意见建议。十三届全国人大三次会议上，全体人大代表审议了中华人民共和国民法典(草案

29、)。民法典的制定全过程表明我国立法过程()是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程反映了立法工作走群众路线，对人民负责是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性A B C DA 民法典向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，符合题意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，符合题意；民法典的制定过程，又是一个依法治国的过程，符合题意；中“全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。【跟踪训练】1以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各界对民法典各分编

30、草案共有111 208人提出440 491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67 291人提出131 207条意见。上述材料说明()A可以保证公民行使立法权B科学立法与民主立法具有一致性C科学立法要做到依法立法D科学立法要从国情和实际出发2十三届全国人大三次会议审议通过了中华人民共和国民法典。民法典草案制定过程中，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。这主要说明()A我国坚持依法立法 B我国坚持民主立法C合理设定权利义务 D科学配置权力责任B全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，B正确；A错误，公民没有立法权；C、D与材料主旨内容

31、不符。B立法要征求意见，坚持了民主立法，B符合题意；A、C、D与材料无关。3为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定中华人民共和国监察法。这说明()科学立法需要完善科学的立法体制机制立法从国情和实际出发就会科学宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系A B C DB科学立法需要根据宪法制定，属于立法体制机制，正确；为了深化国家监察体制改革，根据宪法制定，说明完善法律体系，正确；错误，不符合题意。4第十三届全国人大常委会第二十次会议对中华人民共和国数据安全法(草案)进行了审议。并将中华人民共和国数据安全法(草案)在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。征求意见截止日期为2020年8月16日。这说明()全国人大常委会行使最高立法权我国法律体系不断健全全国人大常委会坚持民主立法公民民主权利得到尊重 A B C D D全国人大常委会就相关法律草案征求意见，尊重了公民民主权利，坚持了民主立法，有利于推动法律体系的健全，符合题意；混淆了全国人大常委会与全国人大的权力。