9.2 严格执法学案-（部）统编版高中政治必修三政治与法治.doc

1、第二框严格执法学情展示定方向课标要求1严格执法的内涵、意义。2推进严格执法的要求。学习目标1通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关的执法行动。2正确理解严格执法的内涵、主体、意义、要求，树立科学精神。3生活中，自觉支持、配合执法机关的执法行动。素养坐标课前预习固基础自主梳理知识点一 严格执法的内涵1严格执法，就是_执法机关_在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，_行政机关_是执法的最重要主体。2严格执法，有助于捍卫_法律_的权威和尊严。政府必须带头_严格执法_。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏_法律_。3严格执法，有助于实现_社会公平正义_。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行

2、为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。4严格执法，有助于推进_建设法治政府_。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现_建设法治政府_的任务和目标。知识点二 推进严格执法1全面履行_政府职能_。行政机关要坚持_法定职责必须为_、_法无授权不可为_，勇于负责、敢于担当，坚决纠正_不作为_、_乱作为_，坚决克服_懒政_、_怠政_，坚决惩处失职、渎职。2坚持_规范执法_。严密的_执法程序_是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立_执法全过程记录_制度。3坚持_公正执法_。行政执法要坚持_公正_，同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使_自由裁量权

3、_，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝_执法不公_、随意执法，不断提升执法机关的公信力。4坚持_文明执法_。执法部门要改进_执法方式_，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以_理_服人、以_情_感人，争取当事人的理解和支持，力求实现_执法效果最大化_。预习自测1判断下列观点的正误，并说明理由。(1)政府要坚持法无授权不可为，因此管得越少越好。 (2)坚持公正执法是规范执法的重要前提。提示：(1)错误。政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，不该管的不管，但是要把该管的事情真正管好。所以不能

4、说管得越少越好。(2)错误。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。2简述严格执法的意义。提示：严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。严格执法，有助于实现社会公平正义。严格执法，有助于推进建设法治政府。核心素养提能力议题严格执法的内涵议题导引_材料一新中国成立70年，一部感天动地的奋斗史诗，无数翻天覆地的惊人变化。中国的行政执法就在这部载满荣光的史诗中，勾勒出一条清晰可见的发展脉络：从无法可依，到有法可依，再向严格依法、规范执法、公正执法、文明执法迈进。材料二十三届全国人大常委会第十四次会议于2019年10月25日上午在北京人民大会堂举行联组会议。栗战书强调，坚持以人民

5、为中心，要紧扣服务大局这条主线，促进严格执法、依法行政，维护社会公平正义。探究(1)结合材料一说明政府严格执法的内涵，并说明严格执法的意义。(2)结合材料二分析政府执法为什么要“依法”？提示：(1)内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。意义：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现

6、建设法治政府的任务和目标。(2)执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。重点突破_1执法与执法机关(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力

7、机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。2严格执法(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上

8、反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。3执法现状及危害(1)法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。(2)必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和

9、不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这类现象严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国家法律的权威和尊严。(3)行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格、规范、公正、文明。只有坚持严格、规范、公正、文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。典例示范_1漫画城管，别牛主要启示政府相关部门(D)要加强立法，提高立法质量要加强行政执法队伍建设要公正执法、文明执法要深化行政管理体制改革ABCD解析该题考查政府依法行政，观点与漫画主旨不符，漫画主旨并不是立法问题，

10、也没有涉及行政管理体制改革，城管的行为可以看出要加强行政执法队伍建设，要公正执法、文明执法，符合题意。故答案应选D。思维建模变式训练_1法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。明代张居正上疏明神宗实行考成法时曾提出，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。如果制定出来的法律只存在于纸上和墙上而不能严格去落实，这样的法律岂不变成“没有牙齿的老虎”？下列古语蕴含的政治道理与题干一致的是(C)A足国之道，节用裕民，而善藏其余B君子弃瑕以拔材，壮士断腕以全质C法立，有犯而必施；令出，唯行而不返D修其心，治其身，而后可以为政于天下解析题干的意思是要严格执法。C的意思是法律一经制定，凡有违犯者，必须

11、实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反，与题干意思一致。A强调节约用度，使百姓富裕，与题意不符。B强调君子要摒弃自己的缺点才能施展与发挥自己的才干，与题意不符。D强调要先修心治身，充实德行，而后才能理政，治国平天下，与题意不符。议题推进严格执法议题导引_材料一2019年6月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐

12、业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。材料二行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。党的十八大以来，行政执法总体上有很大改善，但随意执法、执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。同时也有部分人阻挠执法、抗拒执法，执法疲软的问题不断引起群众的热议。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，使执法者不能越过权力的边际。探究(1)结合材料一，从严格执法

13、的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作？(2)运用严格执法的有关知识，结合材料二说明推进“三项制度”、促进严格执法的意义。提示：(1)坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党领导各方，统筹全局的作用。履行政府职能，做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。坚持规范执法、公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。(2)行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格、规范、公正、文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平

14、。行政执法“三项制度”是提升行政执法水平和质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，是深化依法治国实践的重要举措，对促进严格、规范、公正、文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。重点突破_1推进严格规范公正文明执法(1)严格规范公正文明执法的原则依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。公平

15、合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。(2)坚持严格规范公正文明执法的要求依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。强化对行政权力

16、的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。2权力清单就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。3严格执法、规范执法、公正执法

17、、文明执法严格执法规范执法公正执法文明执法内涵执法机关在执法过程中严格依法办事严格按规定办事，按程序办事同等情况同等对待，不同情况差别对待体现以人为本的执法理念原因严格执法是推进全面依法治国的关键严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障公正是执法价值取向政府执法的文明直接反映出一个国家的文明联系规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求名词点击(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。(3)行政强制：行政机

18、关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。(4)行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。(5)行政收费：国家行政机关或者依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如过路过桥费等。(6)行政检查：行政主体依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。如根据人民警察法可进行的当场盘问、检查等。(7)“法定职责必须为”的意思是，法律

19、、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。(8)“法无授权不可为”的意思是，法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。(9)行政处罚自由裁量权行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。典例示范_2在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元

20、到2 000元，执法人员应根据案件实际情况合理作出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1 000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。为什么地方政府主动规范行政裁量权？请结合材料，运用政治与法治的有关知识作出分析。解析本题要求回答地方政府主动规范行政裁量权的原因。因此首先从国家性质角度分析政府规范行政裁

21、量权对依法行政、严格执法的意义，然后结合材料分析如果不规范行政裁量权会带来的不利影响。答案我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家权力的行使不能任性，法无授权不可为。政府主动规范行政裁量权，对全面履行政府职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府公信力，甚至损害法律的权威，背离人民的意志。思维建模变式训练_2关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见中指出，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进

22、行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。这一规定(C)有利于促进基层民主决策，提高行政执法效率有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用完善了行政执法程序，创新了执法监督方式能确保执法机关规范执法、公正执法、文明执法ABCD解析行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，这一规定完善了行政执法程序，创新了执法监督方式，有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用，正确且符合题意。全面推行重大执法决定法制审核制度，有利于促进政府依法决策，未涉及基层民主决策，排除。“确保”说法绝对，排除。知识回眸关重点知识图谱核心关注一个内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事三个意义：严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府四个要求：推进严格执法要全面履行政府职能，坚持规范执法，坚持公正执法，坚持文明执法