《宪法学》课件：第五讲 违宪审查制度.pptx

1、第五讲 违宪审查制度（最重要的宪法保障制度）第一节第一节 宪法保障概述宪法保障概述第二节第二节 违宪审查制度违宪审查制度（最重要的宪法保障制度）（最重要的宪法保障制度）第三节第三节 我国的违宪审查制度我国的违宪审查制度第一节 宪法保障概述n一、宪法保障概念（目的是维护宪法秩序）一、宪法保障概念（目的是维护宪法秩序）n在现实中宪法会因法律等下位法规范的违反或者违宪性质在现实中宪法会因法律等下位法规范的违反或者违宪性质的权力行使而受到威胁、扭曲或形同虚设，为此而采取各的权力行使而受到威胁、扭曲或形同虚设，为此而采取各种维护宪法秩序的措施，就是宪法保障。种维护宪法秩序的措施，就是宪法保障。n二、我国

2、的宪法保障制度（宪法自身确立的制度）二、我国的宪法保障制度（宪法自身确立的制度）n1.宪法之最高法规范地位（序言第宪法之最高法规范地位（序言第13段；第段；第5条第条第3款）款）n2.维护遵守宪法的义务（序言第维护遵守宪法的义务（序言第13段；第段；第5条第条第4、5款和第款和第53条）条）n3.宪法宣誓制度（第宪法宣誓制度（第27条第条第3款）款）n4.宪法修改的刚性程序制度（第宪法修改的刚性程序制度（第64条第条第1款）款）n4.宪法实施监督制度（第宪法实施监督制度（第62条第条第11项和第项和第67条第条第7、8项）项）全国人大及其常委会监督宪法的实施（学界称全国人大及其常委会监督宪法的

3、实施（学界称“违宪审查违宪审查制度制度”）第二节第二节 违宪审查制度违宪审查制度最重要的宪法保障制度最重要的宪法保障制度n一、违一、违 宪宪 n违法行为中的一种，指国家机关（包括武装力量）、政党、社违法行为中的一种，指国家机关（包括武装力量）、政党、社会团体、企事业组织及其工作人员在行使职务活动时破坏宪法会团体、企事业组织及其工作人员在行使职务活动时破坏宪法所保护的社会关系并应承担相应的宪法责任。所保护的社会关系并应承担相应的宪法责任。n四个要件：四个要件：n违宪违宪主体主体是是行使公职行使公职的国家机关、政党、社会团体和企事业的国家机关、政党、社会团体和企事业组织及其工作人员，而不包括普通公

4、民。组织及其工作人员，而不包括普通公民。n违宪违宪内容内容是违宪主体所实施的是违宪主体所实施的立法或其他行为，立法或其他行为，具体两方面：具体两方面：nA下位法违反宪法（抽象行为违宪）；下位法违反宪法（抽象行为违宪）；nB公权力的行使违反宪法（具体行为违宪）公权力的行使违反宪法（具体行为违宪）n违宪的违宪的客体客体是是一国宪法所保护的、属于基本性质的社会关系一国宪法所保护的、属于基本性质的社会关系。n违宪的违宪的后果后果是承担相应的是承担相应的宪法责任宪法责任。违宪的三个问题n一、谁会成为违宪的主体？n理论上理论上n任何主体（公权力机关、政治组织、社会团体、公民等）任何主体（公权力机关、政治组

5、织、社会团体、公民等）n实际上实际上n（1）国家机关；）国家机关；n（2）行使公共权力的政治组织或社会团体；）行使公共权力的政治组织或社会团体；n（3）特殊情形下，可包括强大的私团体（如大型企业）特殊情形下，可包括强大的私团体（如大型企业）n二、究竟指违反了宪法的什么？n违反了宪法的规定、原则和精神。违反了宪法的规定、原则和精神。n或说违反了宪法规范。或说违反了宪法规范。n就宪法文本而言，包括违反了序言、正文和附则。就宪法文本而言，包括违反了序言、正文和附则。n三、哪些行为会违反宪法（违宪的分类）n主要有：主要有：n1.立法违宪（法律及其他下位的法规范）立法违宪（法律及其他下位的法规范）n2.

6、具体行为违宪具体行为违宪n 执行立法的行为（终究审查立法）执行立法的行为（终究审查立法）n 执行政策的行为或单纯的事实行为（没有立法依执行政策的行为或单纯的事实行为（没有立法依据的具体行为）据的具体行为）n如：日本首相参拜靖国神社如：日本首相参拜靖国神社n如：市委书记上街巡查公务车是否违章停车如：市委书记上街巡查公务车是否违章停车n 说明：说明：1.一般以审查立法为主一般以审查立法为主n2.但在法治未成熟国家，上述第二种审查具体行为但在法治未成熟国家，上述第二种审查具体行为的比重较大。的比重较大。二、违宪与违法的主要区别违宪是违反宪法违宪是违反宪法违法是违反法律违法是违反法律国家机关、政党组织

7、、社会团体国家机关、政党组织、社会团体、企事业组织及其工作人员，、企事业组织及其工作人员，不包括公民个人不包括公民个人主要是指公民，还有国家主要是指公民，还有国家机关、政党、社会团体、机关、政党、社会团体、企事业组织企事业组织特定的违宪审查机关、特定的违宪审查机关、普通法院、专门国家机关普通法院、专门国家机关普通法院或有权普通法院或有权的行政机关的行政机关可能危及国家制度的稳定，破坏国可能危及国家制度的稳定，破坏国家机关组织与活动原则，侵害宪法家机关组织与活动原则，侵害宪法所保护的公民基本权利所保护的公民基本权利表现较为局部和单一表现较为局部和单一宪法制裁宪法制裁民事制裁、行政制裁民事制裁、行

8、政制裁和刑事制裁和刑事制裁性质性质主体主体审查主体审查主体危害的程度危害的程度制裁制裁（强制性后果）（强制性后果）三、违 宪 审 查（或合宪性审查）n（一）概念：指特定的国家机关，依照一定的程序和特定的方（一）概念：指特定的国家机关，依照一定的程序和特定的方式，主要对公权力的行为是否符合宪法进行判断并作出处理的式，主要对公权力的行为是否符合宪法进行判断并作出处理的活动或者制度。活动或者制度。n它是监督宪法实施的一种手段它是监督宪法实施的一种手段。n（二）要点（二）要点 ：n1、主体主体是特定的国家机关。是特定的国家机关。n通常违宪审查机关由宪法明文规定（美国例外）。通常违宪审查机关由宪法明文规

9、定（美国例外）。n2、客体客体是某项立法和某种国家行为。是某项立法和某种国家行为。n既包括既包括法律、法规和规章法律、法规和规章，又包括国家机关、政党、团体、企，又包括国家机关、政党、团体、企事业组织的事业组织的公职行为公职行为。n注意：个人（包括公民、法人或其他组织）的违宪行为不在违注意：个人（包括公民、法人或其他组织）的违宪行为不在违宪审查的范围内，因为个人的违宪行为有其他的专门法律（如宪审查的范围内，因为个人的违宪行为有其他的专门法律（如刑法、民法）进行规范和调整刑法、民法）进行规范和调整 ，因此个人实际上并不会违反宪，因此个人实际上并不会违反宪法。法。n3、违宪审查具有、违宪审查具有特

10、定的程序和方式特定的程序和方式。n审查方式：事前审查、事后审查审查方式：事前审查、事后审查 通过通过 公布公布 实施实施 事事 前前 事事 后后事前审查：一般法案通过后公布前将其交给宪法监督事前审查：一般法案通过后公布前将其交给宪法监督机关审查。（又称抽象的原则审查）机关审查。（又称抽象的原则审查）事后审查：事后审查： 司法审查一般为事后审查（救济性审查）司法审查一般为事后审查（救济性审查）（又称附随性审查）审查普通案件中所适用的法律是（又称附随性审查）审查普通案件中所适用的法律是否违反宪法；宪法审查是附随具体普通个案提起的否违反宪法；宪法审查是附随具体普通个案提起的时时 间间n4、违宪审查的

11、、违宪审查的标准标准：是否符合宪法。：是否符合宪法。n“符合宪法符合宪法”：符合：符合宪法规范宪法规范、宪法精神宪法精神。n 5、违宪审查结论的违宪审查结论的法律意义：具有法律效力。法律意义：具有法律效力。n无权的组织、公民对某一立法或某种国家机关的行为是无权的组织、公民对某一立法或某种国家机关的行为是否违宪提出自己的看法和判断，但都不具有法律意义，否违宪提出自己的看法和判断，但都不具有法律意义，都不能产生法律后果。都不能产生法律后果。n6、违宪审查结论具有、违宪审查结论具有最终性最终性，不可上诉，不可再由另，不可上诉，不可再由另一机关复审。（违宪审查的特点和权威性的体现）一机关复审。（违宪审

12、查的特点和权威性的体现）n7、违宪审查是宪法监督手段之一，、违宪审查是宪法监督手段之一，是法律上最有效的是法律上最有效的宪法监督方式宪法监督方式。n违宪审查机关做出的某项立法或行为违宪的结论，会直违宪审查机关做出的某项立法或行为违宪的结论，会直接导致该项立法或行为被撤销或被修改等一系列后果。接导致该项立法或行为被撤销或被修改等一系列后果。四、宪法监督（宪法保障）、违宪审查与宪法诉讼 n宪法监督（宪法保障）宪法监督（宪法保障） 违宪审查（具体手段）违宪审查（具体手段）n宪法诉讼：解决宪法争议的一种宪法诉讼：解决宪法争议的一种诉讼形态诉讼形态，即依据宪法，即依据宪法的最高价值，由特定机关（例如宪法

13、法院）审查法律的的最高价值，由特定机关（例如宪法法院）审查法律的违宪与否，使违宪的法律或行为失去效力的一种制度。违宪与否，使违宪的法律或行为失去效力的一种制度。n在许多场合，在许多场合，“宪法诉讼宪法诉讼”与与“违宪审查违宪审查”（违宪司法（违宪司法审查）在同一意义上被加以使用审查）在同一意义上被加以使用 n违宪审查这一词语来源于日本违宪审查这一词语来源于日本n英语国家英语国家“司法审查司法审查”（judicial review）n“违宪审查违宪审查” =（Constitutional judicial review）n“宪法审查宪法审查”“宪法上的司法复核（香港）宪法上的司法复核（香港）”宪

14、法监督宪法监督（宪法保障）（宪法保障）n违宪审查违宪审查普通法院普通法院违宪审查违宪审查不具法律意义的监督不具法律意义的监督（例如舆论批评、抗议活动等）（例如舆论批评、抗议活动等）立法机关立法机关违宪审查违宪审查专门机构专门机构违宪审查违宪审查n具有法律意义的监督具有法律意义的监督n宪法实施宪法实施n（法律对宪法的具体化）（法律对宪法的具体化）五、违宪审查的基本功能n功能作用建立原因功能作用建立原因n“立宪法治国的拱顶石立宪法治国的拱顶石”（德国）（德国）n（1）保证宪法的根本法地位和统一的（宪）法秩序）保证宪法的根本法地位和统一的（宪）法秩序n（2）保障公民的基本权利和自由。）保障公民的基本

15、权利和自由。n课外阅读：课外阅读：n林来梵主编，林来梵主编，宪法审查的原理与技术宪法审查的原理与技术，法律出，法律出版社版社2009年版。年版。课后思考题n违宪审查制度违宪审查制度主要是审查立法是否违反宪法主要是审查立法是否违反宪法。而法律却是由立法机。而法律却是由立法机关（民意机关）制定的，那么，民意机关是否可能会制定出侵犯人关（民意机关）制定的，那么，民意机关是否可能会制定出侵犯人权从而违宪的法律？权从而违宪的法律？n在中国：全国人大及其常委会在中国：全国人大及其常委会有可能有可能制定出违反宪法的法律来吗？制定出违反宪法的法律来吗？n理论上：理论上：n1.人民也不可能完全约束人民代表人民也

16、不可能完全约束人民代表n民意机关由人民代表组成，不是由全体人民组成，且不管选举制度民意机关由人民代表组成，不是由全体人民组成，且不管选举制度多发达，民主性程度多高，多发达，民主性程度多高，人民也不可能完全约束人民代表人民也不可能完全约束人民代表。n2.法律一般只体现多数人的意志法律一般只体现多数人的意志n人民代表的产生以及法律的表决往往都采用人民代表的产生以及法律的表决往往都采用多数决多数决，为此，为此法律一般法律一般只体现多数人的意志只体现多数人的意志，有可能过度限制或侵犯以个体为主体的基本，有可能过度限制或侵犯以个体为主体的基本权利，即多数人侵犯少数人的基本权利的情况权利，即多数人侵犯少数

17、人的基本权利的情况n现实上：现实上：n即使在民主化程度较高国家，也会存在侵犯了人权从而违宪的法律即使在民主化程度较高国家，也会存在侵犯了人权从而违宪的法律。强烈推荐迪特格林（前德国联邦宪法法院大法官、德国柏林洪堡大学法学教授）1.如何建成实质的法治国nhttp:/ 抽象审查等，按代抽象审查等，按代表机关的议事程序表机关的议事程序进行进行多为社会多为社会主义国家主义国家司法审查制司法审查制 普通司法机关普通司法机关（下级到上级）（下级到上级）具体审查具体审查附随审查附随审查美国美国宪法法院宪法法院（审查）制（审查）制宪法法院宪法法院（特设机关）（特设机关）抽象审查抽象审查宪法诉愿宪法诉愿德国德国

18、宪法委员会宪法委员会（审查）制（审查）制宪法委员会宪法委员会（特设机关）（特设机关）事前性的抽象审查事前性的抽象审查 法国法国第三节第三节 我国的宪法监督体制我国的宪法监督体制 （立法机关监督宪法实施）（立法机关监督宪法实施）n一、我国宪法规定的监督体制一、我国宪法规定的监督体制n 1、第、第62条，条，全国人民代表大会全国人民代表大会行使下列职权：行使下列职权：（二）（二）监督宪法的实施监督宪法的实施；（十二）（十二）改变或者撤销改变或者撤销全国人大常务全国人大常务委员会委员会不适当的决定不适当的决定；n2、第、第67条，条，全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会行使下列职行使

19、下列职权：权：（一）（一）解释宪法，监督宪法的实施解释宪法，监督宪法的实施；（七）（七）撤销撤销国国务院制定的务院制定的同宪法、法律相抵触同宪法、法律相抵触的的行政法规、决定和命行政法规、决定和命令令；（八）；（八）撤销撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定省、自治区、直辖市国家权力机关制定的的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议； n3、第、第89条，条，国务院国务院行使下列职权：（十三）行使下列职权：（十三）改变或者改变或者撤销撤销各部、各委员会发布的各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章不适当的命令、指示和规章；（十四）（十四

20、）改变或者撤销改变或者撤销地方各级国家行政机关的地方各级国家行政机关的不适当不适当的决定和命令的决定和命令；n4、第、第99条第条第2款，款，县级以上的地方各级人民代表大县级以上的地方各级人民代表大会会；有权；有权改变或者撤销改变或者撤销本级人大常务委员会本级人大常务委员会不适当不适当的决定的决定。n5、第、第104条，条，县级以上的地方各级人民代表大会常务县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会委员会；撤销撤销本级人民政府的本级人民政府的不适当的决定和命令不适当的决定和命令；撤销撤销下一级人民代表大会的下一级人民代表大会的不适当的决议；不适当的决议； n6、第、第108条，条，县级以上的地方

21、各级人民政府县级以上的地方各级人民政府有权有权改变或者撤销改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的所属各工作部门和下级人民政府的不适当不适当的决定的决定。n 7、第、第116条，条，自治区的自治条例和单行条例自治区的自治条例和单行条例，报，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自自治州、自治县的自治条例和单行条例治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。常务委员会备案。立法法第97条n改变或者撤销改变或者

22、撤销法律法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、规章的权限的权限是：是：n（一）（一）全国人民代表大会全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的不适当的法律法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法违背宪法和本法第六十六条第二和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例款规定的自治条例和单行条例；n（二）（二）全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会有权撤销有权撤销同宪法和法律相抵触同宪法和法律相抵触的行政法规的行政法规

23、，有权撤销有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规的地方性法规，有权撤销省、自治区、，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法违背宪法和本法第六十六条第二款规定和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例的自治条例和单行条例；n（三）（三）国务院国务院有权改变或者撤销有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章不适当的部门规章和地方政府规章；n（四）（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的定

24、的和批准的不适当的地方性法规不适当的地方性法规；n（五）（五）地方人民代表大会常委会地方人民代表大会常委会有权撤销本级人民政府制定的有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章不适当的规章；n（六）（六）省、自治区人民政府省、自治区人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当规章不适当规章n（七）（七）授权机关授权机关有权撤销被授权机关制定的有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法超越授权范围或者违背授权目的的法规规，必要时可以撤销授权。，必要时可以撤销授权。n 改变改变 撤销撤销 改变改变n全国人大全国人大 全国人大常委会全国人大常委会 国

25、务院国务院 部、委部、委n 撤销撤销 撤销撤销n 撤销撤销 改变改变 撤销撤销n 省级人大及其常委会省级人大及其常委会 地方各级人民政府地方各级人民政府 n 撤销撤销 改变改变 撤销撤销n 下一级人大及其下一级人大及其常委会常委会 下级人民政府下级人民政府n县以上地方各级人大县以上地方各级人大 n n 改变改变 撤销撤销 n 撤销撤销n 同级人大常委会同级人大常委会n 撤销撤销 n 同级人民政府同级人民政府n“我国国家机关之间宪法和法律监督关系示意图我国国家机关之间宪法和法律监督关系示意图”单项选择题n在一起行政诉讼案件中，被告进行处罚的依据是国务在一起行政诉讼案件中，被告进行处罚的依据是国务

26、院某部制定的一个行政规章，原告认为该规章违反了院某部制定的一个行政规章，原告认为该规章违反了有关法律。根据我国宪法规定，下列哪一机关有权改有关法律。根据我国宪法规定，下列哪一机关有权改变或者撤销不适当的规章？变或者撤销不适当的规章？n A国务院国务院 B全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会n C最高人民法院最高人民法院 D全国人民代表大会法律委员会全国人民代表大会法律委员会nA。现行宪法第。现行宪法第89条条第十三项第十三项规定，国务院有权改变规定，国务院有权改变或撤销其部委不适当的命令、指示和规章。或撤销其部委不适当的命令、指示和规章。多项选择题n1、按照我国宪法的规定，下列

27、何种选项属于既可以作出改变也按照我国宪法的规定，下列何种选项属于既可以作出改变也可以撤销的情形？可以撤销的情形？nA全国人大对全国人大常委会不适当的决定全国人大对全国人大常委会不适当的决定nB国务院对国务院对设区的设区的市市政府的政府的不适当的决定和命令不适当的决定和命令nC全国人大常委会对省人大制定的同宪法、法律和行政法规相全国人大常委会对省人大制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议抵触的地方性法规和决议nD省人大常委会对省政府的不适当的决定和命令省人大常委会对省政府的不适当的决定和命令nA B。n注意：注意：选项选项C C中上级人大常委会和下级权力机关中上级人大常委会和下级权

28、力机关虽然是同一性质虽然是同一性质的国家机关，但的国家机关，但非领导关系，只能撤销；选项非领导关系，只能撤销；选项D D中省人大常委会中省人大常委会与省人民政府非同一性质的国家机关。与省人民政府非同一性质的国家机关。n2、我国我国（宪法宪法规定）规定）监督宪法实施的机关监督宪法实施的机关是是n A全国人民代表大会全国人民代表大会 n B最高人民法院最高人民法院n C全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 n D国务院国务院 nA C。现行宪法第。现行宪法第62条条第二项第二项和和第第67条条第一项第一项规规定，我国监督宪法实施的机关是全国人大及其常定，我国监督宪法实施的机关是全国

29、人大及其常委会。委会。二、二、我国违宪审查和违法审查启动程序我国违宪审查和违法审查启动程序n1 1、审查法规合宪性和合法性。、审查法规合宪性和合法性。nA、宪法第、宪法第67条第条第7、8项项nB、立法法立法法第第99条：条：国务院、中央军委、最高院、最国务院、中央军委、最高院、最高检和各省、自治区、直辖市人大常委会高检和各省、自治区、直辖市人大常委会认为行政法规、认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触同宪法或者法律相抵触的的，可以，可以向全国人大常委会向全国人大常委会书面提出进行审查的书面提出进行审查的要求要求，由，由常委会工作机构分送

30、有关专门委员会进行审查、提出意见。常委会工作机构分送有关专门委员会进行审查、提出意见。n 前款规定以外的前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例条例同宪法或者法律相抵触的同宪法或者法律相抵触的，可以，可以向全国人大常委会向全国人大常委会书书面提出进行审查的面提出进行审查的建议建议，由常委会工作机构进行研究，由常委会工作机构进行研究，必必要时要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。，送有关专门委员会进行审查、提出意见。n有关专门有关专门委员会和委员会

31、和常委会常委会工作机构可以对报送备案的规范工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。性文件进行主动审查。n2 2、审查国家机关及其组成人员、各政党、武装力量、团、审查国家机关及其组成人员、各政党、武装力量、团体、企事业等组织的行为合宪性。体、企事业等组织的行为合宪性。我国违宪审查和违法审查启动程序我国违宪审查和违法审查启动程序提出主体提出主体审查主体审查主体审查对象审查对象审查原因审查原因启动效力启动效力受理机构受理机构国务院国务院中央军事委员会中央军事委员会最高人民法院最高人民法院最高人民检察院最高人民检察院省级人大常委会省级人大常委会全国人大全国人大常委会常委会行政法规行政法规地方性

32、法规地方性法规自治条例自治条例单行条例单行条例司法解释司法解释违反宪法违反宪法违反法律违反法律要求要求全国人大常全国人大常委会办公厅委会办公厅其他国家机关其他国家机关企事业组织企事业组织社会团体社会团体公民公民全国人大全国人大常委会常委会行政法规行政法规地方性法规地方性法规自治条例自治条例单行条例单行条例违反宪法违反宪法违反法律违反法律建议建议全国人大常全国人大常委会法制工委会法制工作委员会作委员会一切国家机关一切国家机关企事业组织企事业组织社会团体社会团体公民公民国务院国务院规章规章行政决定行政决定命令命令违反法律违反法律违反行政违反行政法规法规建议建议国务院国务院上图的注意点n1.立法法立

33、法法第第99条第条第1款：款：提出违宪审查、违法审查提出违宪审查、违法审查要求要求，意味着全国人大常委会必须启动审查程序，意味着全国人大常委会必须启动审查程序；n（审查请求权，属于实体权利，能直接启动审查程序）（审查请求权，属于实体权利，能直接启动审查程序）n2. 立法法立法法第第99条第条第2款：款：提出违宪、违法审查提出违宪、违法审查建议建议，意味着全国人大常委会可以自行斟酌，决定是否启动，意味着全国人大常委会可以自行斟酌，决定是否启动审查程序。审查程序。n（审查建议权，属于程序权利，不一定能直接启动审查（审查建议权，属于程序权利，不一定能直接启动审查程序）程序）n3. 立法法立法法第第9

34、9条第条第1款和第款和第2款是被动审查；款是被动审查；n第第3款是主动审查：有关专门委员会和常委会工作机构款是主动审查：有关专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。三、对我国违宪审查制度的总结n（一）规范依据（一）规范依据n宪法、全国人大组织法、立法法、全国人大议事规则、全国人大宪法、全国人大组织法、立法法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等。常委会议事规则等。n（二）制度的概况（二）制度的概况n1、两种审查目标（价值目标、功能）、两种审查目标（价值目标、功能）n可从以下条款得到理解：可从以下条款得到理解：n“国家维护社

35、会主义法制的统一和尊严国家维护社会主义法制的统一和尊严”（第（第5条第条第2款）款）n“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”（第（第33条第条第3款）款）n2、两个审查机关、两个审查机关n全国人大（第全国人大（第62条）条）n全国人大常委会（第全国人大常委会（第67条）条）n 但主要是的辅助机构：全国人大各专门委员会；全国人大常但主要是的辅助机构：全国人大各专门委员会；全国人大常委会法制工作委员会（下设委会法制工作委员会（下设“法规审查备案室法规审查备案室”）。）。n3、两种审查方式、两种审查方式n 主动审查：主要是全国人大及其常委会交付各专门委员会审议主动审查：主要是全国人大及其常委会交付

36、各专门委员会审议并提出报告、备案并提出报告、备案立法法立法法第第99条第条第3款款n 被动审查（受动审查）：被动审查（受动审查）：立法法立法法第第99条第条第1款和第款和第2款款n4、审查对象、审查对象n 全国人大常委会的法律（全国人大常委会的法律（立法法立法法第第97条）；条）；n行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、经济特区法规行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、经济特区法规（立法法立法法第第99条）；条）；n （两高的）司法解释（两高的）司法解释（ 司法解释备案审查工作程序司法解释备案审查工作程序）n两种非审查对象：两种非审查对象：n全国人大制定的法律（基本法律）全国人大制定的

37、法律（基本法律）n规章（部门规章、地方政府规章）规章（部门规章、地方政府规章）n（三）制度的运行实态（三）制度的运行实态n怠滞状态：从无引人注目的绩效；可推定只在内部运作（法怠滞状态：从无引人注目的绩效；可推定只在内部运作（法规备案审查工作室）；孙志刚事件（规备案审查工作室）；孙志刚事件（2003）判断题n我国国家机关和公民都可以向全国人大常委我国国家机关和公民都可以向全国人大常委会提出审查法律、法规违反宪法的建议会提出审查法律、法规违反宪法的建议。n 错。错。n根据立法法第根据立法法第99条的条的含义含义，没有明确规没有明确规定定对对全国人大制定的法律全国人大制定的法律进行违宪审查进行违宪审

38、查。n虽然依据虽然依据宪法宪法第第41条的规定，公民可以条的规定，公民可以行使监督权，行使监督权，立法法立法法第第99条第条第2款规定有款规定有提出违宪、违法审查的建议权，但只规定对提出违宪、违法审查的建议权，但只规定对“同宪法或者法律相抵触的同宪法或者法律相抵触的行政法规、地方性法行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例规、自治条例和单行条例”进行审查的建议权进行审查的建议权。事例评析n2003年，洛阳市中级法院在审理一起种子赔偿纠纷案时，遭遇法年，洛阳市中级法院在审理一起种子赔偿纠纷案时，遭遇法律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算办法，原告与被告争律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算办

39、法，原告与被告争议激烈，原告主张适用议激烈，原告主张适用种子法种子法，以，以“市场价市场价”计算赔偿数额计算赔偿数额；被告则要求适用；被告则要求适用河南省农作物种子管理条例河南省农作物种子管理条例，以，以“政府指政府指导价导价”计算。经审判，洛阳市中院下达民事判决书：计算。经审判，洛阳市中院下达民事判决书：“种子法种子法实施后，玉米种子的价格已由市场调节，实施后，玉米种子的价格已由市场调节，河南省农作物种子河南省农作物种子管理条例管理条例作为法律位阶较低的地方性法规，其与作为法律位阶较低的地方性法规，其与种子法种子法相相抵触的条（款）自然无效。抵触的条（款）自然无效。”n该案判决后，河南省人大

40、认为该案判决后，河南省人大认为“河南种子条例河南种子条例关于种子经营关于种子经营价格的规定与价格的规定与种子法种子法没有抵触，继续适用。（上述）民事判没有抵触，继续适用。（上述）民事判决书中宣告地方性法规有关内容无效，这种行为的实质是对省人决书中宣告地方性法规有关内容无效，这种行为的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为。会制度，侵犯了权力机关的职权，是严重违法行为。” 河南省人河南省人大常委会责成洛阳市人大常委会大常委会责成洛阳市人大常委会“依法行使监督权，纠正洛

41、阳市依法行使监督权，纠正洛阳市中院的违法行为，对直接责任人和主管领导依法作出处理中院的违法行为，对直接责任人和主管领导依法作出处理” 。课后思考n针对针对“洛阳市中院宣告洛阳市中院宣告河南省农作物种子管理条河南省农作物种子管理条例例无效案无效案”或或“李慧娟法官案李慧娟法官案”事例，回答：事例，回答：n1、洛阳市中院以、洛阳市中院以种子法种子法为判决依据进行司法为判决依据进行司法审查是否合法？宣布审查是否合法？宣布河南省农作物种子管理条例河南省农作物种子管理条例违反违反种子法种子法这一做法是否合法？这一做法是否合法？n2、根据现行法律，李慧娟法官是否有更好的解决、根据现行法律，李慧娟法官是否有

42、更好的解决此案方法？此案方法？选择题n某法院在审理一行政案件中认为某地方性法规与国家法律相抵触某法院在审理一行政案件中认为某地方性法规与国家法律相抵触。根据我国宪法和法律的规定，下列表述何者为正确？。根据我国宪法和法律的规定，下列表述何者为正确？nA法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可以对地方性法规的合宪性和合法性进行以对地方性法规的合宪性和合法性进行审判审判nB法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，应法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，应当适用国家法律进行审判当适用国家法律进行审判nC法官审

43、理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可以通过所在法院报请最高人民法院，由最高人民法院依法向全国以通过所在法院报请最高人民法院，由最高人民法院依法向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求nD法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可法官审理行政案件，如发现地方性法规与国家法律相抵触，可以公民的名义向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查以公民的名义向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议的建议nCD。我国法院无违宪和违法审查权。我国法院无违宪和违法审查权。