第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-ppt课件-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一.pptx

1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理1第第7 7课课 近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理课标要求课标要求： 知道知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响影响。近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理2目目 录录CONTENT一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理3一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革一、一、舍旧

2、谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革4（一）科举制度的变化（一）科举制度的变化张謇张謇(18531926)(18531926) 江苏南通人，出生于世代耕读之家。幼年聪慧好学，江苏南通人，出生于世代耕读之家。幼年聪慧好学，4 4岁入塾，岁入塾，5 5岁能背岁能背千字文千字文，1616岁中秀才，岁中秀才，3333岁中举人，岁中举人，18941894年中状元，并被任命为翰林院修撰。甲午战败，国事年中状元，并被任命为翰林院修撰。甲午战败，国事日非，日非，“甲午状元甲午状元”做出一个惊世之举做出一个惊世之举: :下海经商。马关条下海经商。马关条约开外国在中国内地设厂之禁，使他振兴实业的

3、精神受到约开外国在中国内地设厂之禁，使他振兴实业的精神受到极大推动。条约签订，慈禧老佛爷再也坐不住了，为大清极大推动。条约签订，慈禧老佛爷再也坐不住了，为大清财政计，发布上谕，各地方财政计，发布上谕，各地方“多设织布、纺绸等局，广为多设织布、纺绸等局，广为制造制造”。18991899年月，大生纱厂正式开工。年月，大生纱厂正式开工。 摘编自吴晓波摘编自吴晓波跌荡一百年跌荡一百年 科举没有造枪造炮，但定人伦、辨忠奸、识道德、正科举没有造枪造炮，但定人伦、辨忠奸、识道德、正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学举目张。

4、且新学乃西学 晚晴军机大臣晚晴军机大臣 瞿鸿机瞿鸿机科举制存废之争的背景是什么？科举制存废之争的背景是什么？一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革5（一）科举制度的变化（一）科举制度的变化1.1.原因：原因：材料一：材料一：巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。 1898年 康有为请奏八股试帖楷法试士改用策论折材料二：材料二：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂

5、一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905年）根据以上材料及所学知识，分析科举制废除的原因有哪些？根据以上材料及所学知识，分析科举制废除的原因有哪些？（1 1）政治：）政治：民族危机和清政府的统治危机不断加深，科举制不能适应社会发民族危机和清政府的统治危机不断加深，科举制不能适应社会发展需求；近代展需求；近代社会运动（洋务运动、戊戌变法和清末新政）社会运动（洋务运动、戊戌变法和清末新政）不断冲击科举

6、制。不断冲击科举制。（2 2）经济：）经济：自然经济进一步解体，民族资本主义产生及发展，社会管理需要自然经济进一步解体，民族资本主义产生及发展，社会管理需要新式人才；新式人才；（3 3）思想文化：）思想文化：西学的西学的传播和新式学教育的发展，不断冲击旧观念，人们的传播和新式学教育的发展，不断冲击旧观念，人们的思思想逐渐得到解放；想逐渐得到解放；（4 4）主观：）主观：晚清时期科举自身的弊端日益明显（内容、形式）。晚清时期科举自身的弊端日益明显（内容、形式）。一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革6（一）科举制度的变化（一）科举制度的变化2.2.表现：表现： 中国欲

7、自强，则莫如学习外国利器；欲学习外国利器，则莫如觅制器之器，师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则我专设一科取士，士终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，业可精，而才亦可集。 江苏巡抚李鸿章致总理衙门原函 为今之计，非有旷世非常之特举，不能奔走乎群材；非有家喻户晓之新章，不能作兴乎士气。伏查康熙、乾隆年间，两举鸿词，一举经学，得人之盛，旷代所希，恩遇之隆，亦从来未有。彼时晏安无事，犹能破常格以搜才，岂今日求治方殷，不能设新科以劝士？臣愚以为仿词科之例而变通之，而益推广之。 严修请破常格迅开专科折（1 1）18641864年：年：“专设一科取士”。（2 2）18881888年：年：清政府准

8、设算学科取士，首次将自然学科纳入科考内容。（3 3）18981898年：年：加设“经济特科”，选拔经时济变人才；废八股、改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，清廷下令所有考试悉照旧制。（4 4）19011901年：年：各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（5 5）19051905年：年：决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂。至此，科举制最终废除。一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革7（二）选官制度的改革（二）选官制度的改革 京京张铁路建成通车的第二年年初张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑，詹天佑被清廷授被清廷授予予“工

9、科进士工科进士”，“进士进士”们由政府任用官职，领取薪们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路俸，不用自谋生路了了。得到得到了了“工科进士工科进士”之后，詹氏之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话时候，詹天佑说了这样一段话:“:“我们我们留学外国，获得了留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可

10、无，没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你没有人把重要的事给你做做”。歙县论坛歙县论坛詹天佑詹天佑徽州最后的一位徽州最后的一位进士进士詹天佑詹天佑(18611919)(18611919)思考：思考：詹天佑的官位如何而来？詹天佑的官位如何而来？留学毕业生选官留学毕业生选官一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革8（二）选官制度的改革（二）选官制度的改革1.1.官制改革：官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部

11、等部门，瓦解了传统的六部建制。 改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务 这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 章开沅、朱英主编中国近代史章开沅、朱英主编中国近代史 一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革9（二）选官制度的改革（二）选官制度的改革2.2.选官制度改革：选官制度改革：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士

12、等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（大学堂）毕业后考取合格，准发给凭照，作为优等学生，由该督抚、学政按其功课严密考试，拔其尤者，分别拟取等第，咨送京师大学堂复试，候旨钦定，作为举人、贡生，仍留下届应考，愿应乡试者听。举人积有成数，由京师大学堂严加考试，拔其尤者拟取等第，咨送礼部，奏请特派大臣考试，候旨钦定，作为进士，一体殿试，恭候钦定名次引见，量加擢用，因材器使，优予官阶，不拘庶吉士、部属中书等项成例，庶多士观感奋兴，争自濯磨，而通才将辈出矣。 学堂选举鼓励章程折 1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。（1 1）学堂选官）学堂选官一、一

13、、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革10（二）选官制度的改革（二）选官制度的改革2.2.选官制度改革：选官制度改革：（2 2）留学毕业生选官：）留学毕业生选官： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。考验游学毕业生章程 1905 1905年废除科举制后，学

14、堂选官、留学毕年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。晚清留美幼童11一、一、舍旧谋新舍旧谋新: :晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革瞿鸿禨（瞿鸿禨（18501918）袁世凯（袁世凯（1859年年1916年）年）存科举，废科举存科举，废科举都是为都是为维护清王朝的统治。维护清王朝的统治。学而优则学而优则商商仕仕都是为都是为国家和民族的利益。国家和民族的利益。近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理12二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度（一）（一）南南京临时政府时期京临时政府

15、时期1.1.依据：孙依据：孙中山的中山的文官考试思想文官考试思想2.2.内容：内容：（1）以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。 孙中山 二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度 尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。4.4.意义：意义：吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度。3.3.特点：特点：131.1.考考试选官

16、试选官：（1）建立：1913年初，北洋政府颁布文官考试法草案等法案，这是文官考试制度建立的标志。（2）实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。北洋政府文官考试优等证书文官高等考试科目文官高等考试科目甄录试甄录试 国文历史地理笔算初试初试国法学刑法民法国际公法行政法经济学财政学大试大试现行法令解释设案之判断草拟文牍（二）北洋（二）北洋政政府时期府时期二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度14考试落第 的郁达夫2.2.甄甄别选官：别选官：（1）对象：主要是已经在文官职位上工作的人。（2）方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查

17、工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。（3）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依文官任职令规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。尹全海北洋政府文官考试制度述评考试任用之法，一时不能遽为施行，而任用之途稍广，则救济之法宜严，故文官甄别法之规定，实属根据事实所必需之法律也。政府公报1914年2月27日保荐入职 的鲁迅（二）北洋（二）北洋政政府时期府时期二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民

18、国的官员选拔制度15根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制根据材料，结合所学知识，评价北洋政府官员选拔制度度。北洋政府的文官考试制度显示出自身的特点：第一，北洋政府文官考试制度的特点之一是制定了大量的法规法令和实施细则，使之纳入法制化、制度化的轨道。第二，考试制度，作为上层建筑的组成部分，其产生、发展，以及内容、性质都将取决于制定制度的政权的性质。因此，北洋政府的文官考试制度，必然要受到北洋政府性质的制约和影响。第三，考试制度和任用制度的脱节。事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。正是因为他们的社会地位和经济地位较差，才想通过考试这个途径改变自身现状

19、和自身地位，把文官考试作为工具。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无须参加考试却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通。尤其是1915年以后推行甄别、甄用制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的借口。第四，北洋政府的文官考试制度有很大的借鉴意义。摘编自尹全海北洋政府文官考试制度述评（有删节）（二）北洋（二）北洋政政府时期府时期二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度161.1.建建立：立：1929年制定公务员任用条例，1933年颁布公务员任用法。（三）南京国民（三）南京国民政政府时期府时期二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度

20、民国的官员选拔制度3.3.内内容：容：公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布第一部考试法，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试.对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。戴季陶1928-1948任考试院院长2.2.特点：特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。17（三）南京国民（三）南京国民政政府时期府时期二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度4.4.评价：评价：(1)制度规定严密,体现出更强的开放性和

21、平等性；（2）实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 白钢政治制度史1933年中国版图 1819知识深化：根据材料概知识深化：根据材料概括民国时期中国文官制度的特点。括民国时期中国文官制度的特点。材料材料： 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合壁的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律从

22、无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。二、二、以考罗才以考罗才: :民国的官员选拔制度民国的官员选拔制度特点：特点： 中西结合；制度逐步完善；规定严密；党派性强；军治色彩中西结合；制度逐步完善；规定严密；党派性强；军治色彩明显。明显。近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理20三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度1.1.含含义：义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国

23、家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。焦裕禄被誉为“党的好干部”。结合教材，谈谈你“干部”一词的理解？干部的含义“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。历史纵横三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（

24、一）干部制度（一）干部制度2.2.演演变：变：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度民主革命改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（一）干部制度（一）干部制

25、度22党管干部干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。知识扩展改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？提升了干部的素质和能力；促进了改革开放和现代化建设；发展了社会主义民主；为现代公务员制度提供借鉴。20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔

26、制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 易振龙2.2.根本原则：根本原则：党管干部党管干部三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（一）干部制度（一）干部制度232006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法年份招录人数招聘岗位数参考人数报录比20162781715659140万50:120172706115

27、583149万54:120182853316144129万45:12016-2018公务员考试招录数据三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（二）公务员制度（二）公务员制度24录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。中华人民共和国公务员法（2005年）录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。中华人民共和国公务员法（2018年修订）分析2018年的修订中出现变化的原因？并分析推行公务员制度的意义。变化：变化：在公务员职务、职级等方面的规定发

28、生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度，有助于调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。意义：意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（二）公务员制度（二）公务员制度25角度角度西方文官制度西方文官制度中国公务员制度中国公务员制度选用选用标准标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件我国明确提出德才兼备的用人标准两官两官分途分途西方实行“两官分途”，有“政务官”

29、与“事务官”之分公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任指导指导原则原则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策管理管理体制体制强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导服务服务对象对象是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务三、三、人民公仆人民公仆:新新中国的公务员制度中国的公务员制度（二）公务员制度（二）公务员制度26本课思维导图近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革民国的官员选拔制度新中国的公务员制度科举制的变化：背景、过程学堂选官制度毕业生选官制度南京临时政府时期北洋政府时期南京国民政府时期改革开放前改革开放后干部制度改革公务员制度：建立、意义近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理27近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理28谢谢谢聆听！谢聆听！THANK YOU FOR WATCHING！仙桃中学高二历史组仙桃中学高二历史组