第6课 西方的文官制度 学案-(新教材)2019新统编版高中历史选择性必修一.doc
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1、第第 6 课课西方的文官制度西方的文官制度课程标准学习目标了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系, 知道西方文官制度的特点1了解文官制建立的背景,认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度。2知道 19 世纪中后期英国首先建立了文官制度。3知道西方文官制度的特点及影响。4了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别。相关知识链接(本课相关内容可参见中外历史纲要(下)第 8、9 课)一西方文官制度出现的背景1中古时期行政官员的产生恩赐制中古时期,西欧国家随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。
2、2近代初期资本主义的行政体制(1)私相授受:1718 世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,少数人或集团掌握着官员的任免权,他们私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)“政党分肥制”:内阁制和政党政治形成后,执政党一般会把官职分给党内同僚,造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。3工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。4教育程度的提高随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二西方文官制度的建立1英国建
3、立文官制度的历程(1)西方文官概念:西方国家的文官一般特指在政府部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。(2)行政权与立法权的分离:18 世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。(3)政务官与事务官的分离: 19 世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的政务官,随内阁共进退;事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,不受党派影响,可以长期任职。(4)文官制建立:1854 年,英国与俄国在克里米亚作战。英军因后勤供应问题伤亡惨重,1855 年,英国政府接受关于建立常任
4、文官制度的报告的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试。(5)最终确立:1870 年,英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。2文官制度在欧美的扩展在学习英国文官制度的基础上,1883 年,美国国会通过美国文官法 ,建立文官制度;第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三西方文官制度的特点和影响1文官制度西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面,形成了一套相对完整的制度。2西方各国的文官制度的共同特点(1)公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定
5、的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。3文官制度的影响规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性;促进了国家治理水平的提高。但是,这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上
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