电子政务课件：3 电子政府的理论基础.pptx

1、新公共管理新公共服务协同政府管理信息系统一、电子政务与新公共管理的关系新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简

2、化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化。电子政务是政府在公共管理过程中应用信息技术的一种新的治理方式，其主要趋向是再造信息时代的政府治理结构电子政府。电子政务以提高政府治理效能为核心，新公共管理奉行效率至上的原则。新公共管理倡导通过发展电子政务，对传统金字塔型的传统政府组织结构进行再造，实现扁平化管理。二、新公共管理理论简述掌舵性政府而不是划桨企业化政府企业管理方法分权化结构授权和分权分权化结构市场竞争机制，取消垄断性顾客导向型政府对公民负责三、新公共管理对电子政务发展的推动作用 推动政府在线服务：顾客导向、倾听需求、个性化服务 促进部门业务协同：面向问题而非职能的服务 电子政务服务外包 推

3、动公共信息共享 促进政务绩效评价主要表现在以下几方面：新公共管理新公共服务协同政府管理信息系统一、电子政务与新公共服务的关系电子政务以为公众提供优质、高效的公共服务为存在目地，从根本上改善政府的公共服务质量是电子政府的核心价值。新公共服务提倡的回应性，反映了电子政务的普适性和敏捷性需求。电子政务是落实新公共服务所提倡的公民权的最佳平台。如果说新公共管理理论为电子政务插上了高效的翅膀，那么，新公共服务理论则为电子政务指明飞翔的方向。二、新公共服务理论简述登哈特夫妇新公共服务：服务，而不是掌舵：“新公共服务是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演的角色的一系列思

4、想和理论”。新公共服务起源于对新公共管理主义的批判，抛弃新公共管理追求效益、效率、效能的单一价值取向，以民主治理、公民社会、公共对话、社会资本等为理论基础，认为公平比效率更重要，致力于寻找行政价值与公共精神相互融合的道路，重塑公平、公正、民主、正义等价值取向，修正管理主义的价值取向。改革原则：追求公共利益、共享式公共治理、参与式公共决策、重视公民资格与身份、承认政府的公共责任三、新公共服务对电子政务的推动作用新公共服务导入信息技术电子化公共服务电子政府服务性民主性开放性透明性服务型政府互动关系增强电子政务的民主性与服务性 增强电子政务的开放性与透明度新公共管理新公共服务协同政府管理信息系统一、

5、电子政务与协同政府的关系电子政务复杂度协同政府功能度高低弱强政府机构内部办公自动化系统、政府部门网站机构内部跨部门业务流程再造，跨部门“一楼式”网络化办公跨机构业务流程再造、技术标准和规范整合，跨机构“一站式”协同办公上、下、左、右跨机构职能、信息、服务与组织结构的集成整合二、协同政府理论简述协同政府是20实际90年代中期以来公共管理改革背后的突出思维。英国政府是协同政府改革的先驱。西方学者在协同政府研究方面出版和发表了许多高质量的学术著作、论文和研究报告。协同工作的主要维度新的组织类型通过文化和价值观、信息、培训进行协同工作协同工作的四个关联集群提供公共服务的新方式通过联合咨询和参与、共享客

6、户关注点和客户界面进行协同新的责任与激励通过共同的结果目标、绩效指标和规制监管推进协同跨组织工作的新方式通过共同的领导、预算、整合结构和联合团队等进行协同三、协同政府理论对电子政务发展的推动作用推进跨部门信息资源共享，克服信息孤岛问题推进跨部门业务流程再造，克服机构裂化问题推进跨部门职能体系整合，提升协同服务能力新公共管理新公共服务协同政府管理信息系统一、电子政务和管理信息系统的关系电子政务的发展进程核心内容：将MIS流程再造等理论方法引入政府管理实践中。核心目标：利用各类信息技术手段，精简、优化、整合、重组各级政府的管理和服务职能。核心始终是“政务”，需要解决信息化后的若干公共管理与服务问题

7、，同样属于管理层面问题。二、信息管理与信息系统理论简述起源和发展 在20世纪60年代后期到70年代中期产生的管理信息系统理论与实践基础上发展而来的主要问题 信息技术投入与产出间的矛盾 技术进步与实施困难间的矛盾经典理论 信息技术扩散阶段理论 信息技术采纳理论 信息资源管理理论 信息系统设计与评价三、信息管理与信息系统理论对电子政务发展的推动作用促进电子政务系统整合改善电子政务运行环境引领电子政务技术创新本章小结本章重点介绍了新公共管理、新公共服务、协同政府及管理信息系统等电子政务发展的理论基础，阐述了这些基本理论与电子政务的关系及其电子政务发展的推动作用。对这些理论的学习和理解，有助于深化对电子政务建设和发展的认识和把握。复习思考题简述电子政府与新公共管理、新公共服务协同政府和管理信息系统理论的关系。简述新公共管理的基本内容及其对电子政务的支撑作用。简述新公共服务的基本内容及其对电子政务的支撑作用。简述协同政府的基本内容及其对电子政务的支撑作用。简述管理信息系统的基本内容及其对电子政务的支撑作用。