电子政务课件：4 电子政府的政府基础.pptx

1、聊天室Q-zone人人微博微信客观的信息技术组织形式官僚制度社会网络制度安排被执行的技术结果一、政府基础的本质特征政府基础是信息技术范式在政府管理中渗透的结果和要求政府基础是现代行政的原则、理念和制度在行政网络环境下发展的延续政府基础建构在实践上表现为政府的改革与创新各国的政府基础是趋同性与多元化的统一二、政府基础的基本要素网络化的组织结构和分散化的权力结构参与协作的组织管理方式公民导向的政务流程设计目标管理和过程控制相结合的绩效管理机制广泛监督下的行政问责制度全程可追踪式的信息管理制度知识型的公务人员崇尚服务精神的行政价值导向三、政府基础的一般结构崇尚服务精神的行政价值导向目标和过程控制的绩

2、效管理机制公民导向的政务流程设计网络化的组织结构和分散化的组织权力结构知识型的公务人员广泛监督下的行政问责制度参与协作的组织管理方式全程可跟踪的信息管理制度结构流程制度文化政府基础的基本要素的互动关系网络化的组织结构分散化的组织权力结构参与协作的组织管理方式公民导向的政务流程设计知识型的公务人员崇尚服务精神的行政价值目标和过程控制的绩效管理机制广泛监督下的行政问责制度全程可跟踪的信息管理制度政府基础是电子政府环境下所需求的现实政府的核心结构和必要条件构成的一个系统，虽然在目前看来它主要是作为一个理论上的模型，但其许多方面在现阶段的政府管理中都可以找到与之相对应的内容和存在的雏形。对现有的政府管

3、理进行审视是必要的，有两个方面的问题不容忽视，一个是官僚制度和建立在其基础上的传统政府管理模式，另一个是在新公共管理运动、公共服务改革运动和电子政务建设影响下的各国公共管理的复杂状况。一、传统的政府管理模式科层制度等级控制法理权威过程导向集权化的权力体系职能专门化的职业体系效率优位的行政价值理念二、变革时代的公共行政在对全球范围的公共行政进行比较时，呈现这样一些方面的情形：第一，在全球化的大背景下，有两种力量在同时发挥作用。一种是全球趋同的力量，导致各国所运用的公共行政方法呈现出了某种程度的趋同倾向；另一种是形成和维护地方文化的张力，这使得各国的公共行政又呈现出了不同的特色。第二，不同国家的政

4、府组织形式与当地的基本文化并不总是统一的。对此，制度借鉴和制度综合等情况有着相当重要的影响。第三，具有一定影响力的国际组织，不断高涨的全球化期望以及不同的地区现实都会对公共管理活动产生重要影响。二、变革时代的公共行政发达国家由于20世纪60年代以来行政环境的剧烈变化和官僚制度过度发展产生了组织僵化、过度规制，以及利益部门化等诸多弊端，西方国家相继掀起了大规模的政府再造运动。政府再造运动深刻地冲击了西方国家的传统政府管理模式，传统的理性官僚制度与后官僚范式初见端倪之间的混合，成为当代西方国家公共行政的基本特征。在这一背景下，西方国家电子政府构建中的政府基础问题面临的更多是对正在进行的行政改革做进

5、一步的延伸，并在其中与信息技术的应用机制，如信息资源战略管理进行深入结合，主要表现为压缩组织层级、打破机构界限、完善社会问责机制、扩大公民参与公共决策，以及跨功能、跨部门、跨权限的政务流程再造。二、变革时代的公共行政发展中国家根深蒂固的人治传统、理性官僚制度的部分原则，以及政治再造的战略工具之间的混合，构成了发展中国家政府管理的典型特征。发展中国家电子政府构建中的政府基础问题更为复杂，破除人治传统对于公共权力运行的伤害，批判地建立一个可被预测的，属于全民的、正直的韦伯式官僚政府与超越官僚制度、用信息技术和市场机制改进政府管理的制度和方法同样重要，这就需要采取更为理性的发展战略。第一，行政权力的

6、法治优先，民主其次。第二，组织结构可以适当灵活，但程序和规制仍然重要。第三，信息资源管理与电子政务组织领导亟需其他行政制度改革的配合。二、变革时代的公共行政不发达国家不发达国家政府管理具有许多农业社会的典型特征，同时还存在极为明显的两极分化态势，从发展的阶段上来看，传统国家还不具备构建电子政府的基本条件，但从长远来看，不发达国家也不能在这场影响人类历史进程的信息技术革命中将自己置之度外。一、政府职能结构的优化改造电子政府的构建，需要技术、经济、制度等多方面因素的相互作用和协调配合，从而要求政府对相关职能领域进行相应的扩展。同时，电子政府对政府运行模式变革的深层次要求，也促使政府重新建构与企业、

7、公民的关系，分离出部分职能。这主要表现在三个方面：(1) 发挥中央政府的领导作用，为电子政府构建创造有利的政策环境。 (2) 塑造政府与企业、社会中间组织的新型合作伙伴关系，实现新形式的公共服务市场化。 (3) 重视和强调社区作用发挥，支持建设电子社区。二、组织分权的制度化建设信息技术对组织权力结构非集中化或分散化的趋势，仍需政府通过制度化的手段加以引导和固化，即，改变中央与地方、上层与下层的权责关系，在执行和运作上赋予地方或者下层更多的自主权，使地方知识的优势最大化；重塑政府与社区和公民组织之间的关系，加强社区成员和社区组织的自我管理，在电子政府与电子社区之间建构有效的联通；增加对组织成员的

8、授权，增强下属的工作积极性、主动性和适应性，提高参与决策的效能和行政执行的活力。三、以行政过程为基础进行组织设计政府必须主动地适应信息技术的应用，以信息流动为核心，依据政府行政的过程而不是职能对组织进行再设计。首先，建立网站以提供信息并使一些机构相互联系起来；之后，缩减组织规模，削减组织层级，以适应信息的流动；然后，打破职能壁垒，重新整合政府机构，实现决策、执行与监督之间的适当分离；最后，超越局部利益，消除职能壁垒，创建基于行政过程和任务的临时性的或永久性的职能交叉的团队，建立政府与企业、公众之间的合作伙伴关系，实现无界限的交往。四、运用灵活的控制和监督方式首先，必要的规则仍不可少，并将日益内

9、嵌于信息系统之中，使之成为不可变更的程序和条件。其次，管理者仍需要高层的监督，但更主要体现为法律和绩效上的责任监督，而不再是专注过程的事无巨细的监督。再次，由于政府需要更主动地回应公众需求，公共参与和社会问责成为经常性的控制方式。最后，创建先进的知识管理系统，促使政府行为更加透明化，建构统一的管理信息系统，将有助于信息的获取，减少控制的环节，在不损害效率的前提下保持有效地监督。五、建立一体化的政务管理和运作模式电子政府的政务流程模式，意味着对传统政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考和重新设计，主要表现在：以公民导向、一站式服务、决策权的分散、共享性的信息处理和跨组织边界的合作等为流程

10、再造的基本理念；以政府服务的目标和自然流程为基准设计业务流程；整合过度细化的工作任务，围绕结果而不是职能进行组织；流程链条由垂直变为并行，几个过程并举代替顺序操作；实现跨功能、跨权限的信息资源共享；尽可能地为政府和公众提供单独接触的机会，增强对公民的直接回应性；确保重要信息的一体化流动，首先再造，然后电子化。六、发展更为广泛的民主参与和合作首先，建立快捷、即时的政务信息公开体系。其次，政府仍需进一步扩展公众监督的途径，大力发展网上举报、网上投诉、网上信访、网上评议服务，并依此建立完善的受理和反馈工作机制，对于公众的意见和要求作及时回应。再次，要将信息网络应用与民主制度建设有机结合起来，建立相对

11、应的行政问责制度、民意征集制度、民主监督制度。最后，在信息社会，获取信息能力的两极分化会造成参与政治的不平等，政府需要致力于弥合数字鸿沟，实施信息技术教育计划。七、实施信息资源的战略管理电子政府的重要特征就是信息资源成为政府组织发展的战略性资源。但在实践中，信息资源开发时政府部门各自为政，并且缺乏系统的信息资源管理制度，导致 “信息孤岛”的形成和信息资源利用的低效率。设立具有本国特色的CIO职位并加强相关的制度建设，建立一体化、规范化、系统化的电子政务组织领导体制，提升信息资源管理的层次，是构建电子政府的重要基础。八、构建电子政务项目实施的制度规范和运行机制电子政务项目的规划与管理不仅要符合一

12、般的标准和程序，而且要在某些方面适当的加强。对具体的电子政府项目要进行全面的可行性分析，对实施电子政务项目的政府机构以及建设企业要实行严格的“准入制”，除了要按照国家基本建设项目审批程序进行审批外，电子政务的建设规划中还必须增加体现电子政务系统效益的要求。在电子政务项目立项以后，要增强对项目进度过程中的检查和评估、严格项目完成的验收工作以及运行期间的绩效评估工作。九、完善电子政府法律法规体系和信息安全保障体系电子政务相关法律、法规：电子信息立法；电子交易与认证立法；信息安全与计算机犯罪立法；个人隐私保护立法；信息化标准立法；电子政务专项立法；以及一些其他的基础性的行政法。电子政务安全建设的主要

13、任务有：实行信息安全等级保护；加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设；建设和完善信息安全监控体系；重视信息安全应急处理工作；加强信息安全技术的研究开发，推动信息安全产业的发展； 加强信息安全法制化、标准化建设；加强信息安全人才的培养，增强全民信息安全意识；加强对信息安全保障工作的领导，建立信息安全管理责任制。十、鼓励并培育科技领先和知识管理的行政文化信息技术对于信息存储、结合、传播的历史性变革与基本教育的普及之间的结合，使得政府行政前所未有地依赖于信息的生产与传播。由于信息构成权力的来源，知识和技术成为最重要的能力，电子政府倡导科技领先，更强调以知识和人才为中心的管理，更强调发挥组织

14、内专家学者的智力作用。政府公务人员的能力结构从简单劳动向知识劳动，从专业人才向综合人才，从被动控制型向自主参与型的转变，也需要建立新的公务管理方式。本章小结本章对构建电子政府所需求的政府管理理念、过程、结构、体制和机制等方面的因素进行了系统分析，将之概括为电子政府的政府基础，从信息技术的革命性特征和电子政府的实现形式角度，建构了电子政府背景下政府基础的基本模式；从传统的政府管理模式，以及变革时代发达国家、发展中国家、不发达国家在公共行政理论和实践上所表现出的典型特征出发，探讨了不同国家在建构政府基础上所面临的基本任务；从政府基础的基本模式，电子政府构建与现有政府管理之间的矛盾出发，总结了具有一

15、定共性特征的政府基础建构途径，目的是解析影响电子政府发展进程的政府因素，掌握电子政府的发展规律，探索政府主动实施变革为电子政府构建提供基础条件的科学路径。复习思考题如何理解电子政府的政府基础？电子政府的政府基础的本质特征是什么？电子政府的政府基础的基本要素有哪些？电子政府的政府基础的一般结构是什么？发达国家、发展中国家、不发达国家的电子政府构建的起始条件不同，你认为这对电子政府构建的影响究竟有多大？简述电子政府的政府基础的建构途径。从电子政府需求的政府管理去审视，许多发展中国家、不发达国家长期以来致力于建立的理性官僚制度已经不合时宜，那么，对于这些国家来说，要构建电子政府的政府基础，应如何对待官僚制度的利与弊？不同国家有着各自的历史、文化传统、经济结构和政治体制，关于电子政府的政府基础的建构途径，不同类型的国家，如发达国家、发展中国家、不发达国家或是现代国家、转型国家、传统国家等，是否存在侧重点或者优先级上的不同？如果是，请说明存在哪些方面的差异。如果不是，请说明理由。