电子政务课件:1 电子政务的基本概念.pptx
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- 电子政务课件:1 电子政务的基本概念 电子政务 课件 基本概念
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1、 第一章 主讲人:郑天鹏电子政府提出的背景电子政府提出的动因电子政府的概念体系123目目 录录重点问题重点问题1. 电子政府建设的背景和动因2. 办公自动化的内涵和外延3. 政府上网的内涵和外延4. 电子政府的内涵和外延5. 电子政务的内涵和外延电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录信息时代的来临为电子政府构建提供机遇信息时代的来临为电子政府构建提供机遇社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。产业结构的高新技术化使智力劳动阶层在总人口中的比例迅速上升,这一阶层的比重的增加对政府信息化提出新的要求。社会的“信息大爆炸”和现代信息技术的普及,使社会公众
2、对政治参与的要求和政治参与的程度迅速提高,因而必然要求政府公共管理的信息化。在当代社会成本效益核算的标准下,要保证政府管理的高效率,就必须实现政府管理的信息化。 目前,国际互联网上只有不足千分之一的信息是中文信息,这与汉字在世界上拥有最多使用者的情况是极不相称的。现代信息技术的发展为电子政府的构建创造条件现代信息技术的发展为电子政府的构建创造条件信息处理与再生技术信息施用技术信息传递技术感测与识别技术 信息技术主要包括以下几方面技术:电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录政府信息化建设、适应社会网络化发展的需要政府树立全新形象、构建服务型政府的需要政府转变自身职
3、能、进行机构改革的需要政府提升自身竞争力、顺应国际形势发展的需要电子政府提出的背景1电子政府提出的动因2电子政府的概念体系3目目 录录办公自动化政府上网电子政府电子政务一、办公自动化的一、办公自动化的内涵内涵办公自动化(学):以管理科学为前提,以行为科学为主导,以系统科学为理论基础,把科学社会学、人机工程、系统工程学、决策学等多门社会科学与技术科学结合在一起,综合运用计算机技术、通信技术和自动化技术等来研究如何实现各项办公业务活动的自动化的一门文理交叉的综合型学科。通常所说的办公自动化,就是要尽可能地利用先进的科学技术,特别是信息技术手段,来实现办公业务活动的自动化。 办公自动化的实现形式是办
4、公自动化系统。办公自动化系统:利用先进的科学技术,不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中,并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。 二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延通用型 通用型OAS包括电子账务、电子邮件、信息发布、信息检索、电子会议,以及文字处理、文档管理等。应实现的主要功能包括: (1)对各类设备的运行状况、统计信息及维护进行管理。 (2)具有文字处理、文档管理、服务管理、资产管理、电子账务、人员管理、权限管理等功能。 (3)具有公用信息库,向公众提供信息采集、检索、查询、发布、导引等功能。 (4)具有管理各子系统的功能。专用型 专
5、用型OAS除具有通用型OAS的功能外,还根据其特定的业务需求,具有适用于专业领域的特殊功能。如 银 行 业 务 系 统 、 商 场POS系统、酒店管理系统、政府机关办公系统、各类企业管理系统等。(一)以横向应用领域为标准分类二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延(二)以纵向功能层次为标准分类事务处理型 事务处理型OAS大体上可分为办公事务处理(如文字处理、电子表格、电子邮件等)和行政事务处理(如公文流转等)两大部分。信息管理型 MIS是一个以人为主导,利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备,对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人机结合的系统。 MIS刚
6、开始以数据文件为基础,后来发展到由大容量数据库支持,以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的,以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。 决策支持型 DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物。它是通过数据、模型和知识,以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。 DSS为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境,能调用各种信息资源和分析工具帮助决策者提高决策水平和质量,属于OAS的第三个层次。二、办公自动化的二、办公自动化的外延外延还有针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS,即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分
7、为八类:政府机关型OAS工厂企业型OAS经营公司型OAS事务型OAS事业型OAS案例型OAS专业型OAS机房型OAS办公自动化政府上网电子政府电子政务政府上网一词源于1999年中国启动的“政府上网工程”。从字面上理解,政府上网就是政府与网络相联。政府上网:Government Connecting to Internet“网络”:Intranet Intranet称为内部网,或称内部网、内联网、内网,是一个使用与因特网同样技术的计算机网络,通常建立在一个企业或组织的内部并为其成员提供信息的共享和交流等服务,是Internet技术在企业内部的应用。Extranet E x t r a n e t
8、 是 一 个 使 用Internet/ Intranet技术使企业与其客户和其它企业相连来完成其共同目标的合作网络。Extranet可以作为公用的Internet和专用的Intranet之间的桥梁,也可以被看作是一个能被企业成员访问或与其它企业合作的企业Intranet的一部分。Internet 互联网又称因特网,即广域网、城域网、局域网及单机按照一定的通讯协议组成的国际计算机网络。一、政府上网的内涵一、政府上网的内涵上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。上网的内容是政府职能,即在互联网上实现政府的职能工作。上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府,以更好地向公众提供
9、快捷便利的公共服务。上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。共识:政府上网概念通常被界定为:政府上网是利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府,实现政府的管理和服务职能,以更好地服务于公众,最终实现政府办公自动化和资源共享。不足之处没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用,而这极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果,同时这也恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。 政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流,实现办公自动化和资源共享的目标,在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上,联合IT产业,利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府
10、,以加强和完善政府的管理服务职能,提供公共服务的过程。 一、政府上网的内涵一、政府上网的内涵二、政府上网的外延二、政府上网的外延 从技术角度看 政府职能基本上都可以在网上实现。从政府信息公开原则要求看 除了国家法律规定的特殊情形外,凡是可以公开的信息,都必须依照法定的程序予以公开。从实践方面看 政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容,循序渐进地拓展网上职能范围。二、政府上网的外延二、政府上网的外延 关于外延的争论:是不是政府的素质和能力逐步提高以后,网上职能就可以任意扩展? 政府能否把其改革后保留的所有职能都搬上互联网?政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办?内
11、向性行政应不应该上互联网 ?政府信息化建设、适应社会网络化发展的需要政府树立全新形象、构建服务型政府的需要政府转变自身职能、进行机构改革的需要政府提升自身竞争力、顺应国际形势发展的需要建设电子政府的动因建设电子政府的动因办公自动化办公自动化 & 办公自动化系统办公自动化系统OAOA:通常所说的办公自动化,就是要尽可能地利用先进的科学技术,特别是信息技术手段,来实现办公业务活动的自动化。OASOAS:办公自动化系统就是利用先进的科学技术,不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中,并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。思考:思考:在办公自动化系统中,
12、人的地位如何?政府上网政府上网政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流,实现办公自动化和资源共享的目标,在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上,联合IT产业,利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府,以加强和完善政府的管理服务职能,提供公共服务的过程。 Why?办公自动化政府上网电子政府电子政务一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵电子政府一词直译自electronic government,简写有e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment和e-gov等。“把e放在政府前面,是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它
13、的内部和外部的关系的过程之中”1,并不是要特殊强调它的技术特征,但“e”的确是很好地诠释了“电子政府的特殊之处,在于公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主。”21 Department of Economic and Social Affairs: World Public Sector Report 2003: E-Government at the crossroads, United Nations, New York, 2003:12 Darrell M.West,Digital Government: Technology and Public Sector Perf
14、ormance,New Jersey: Princeton University Press,2005:1一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵电子政府定义的要点电子政府定义的要点OECD使用信息和通信技术,特别是互联网;更好的政府;一种工具EU较小的但是智能化的后台办公室操作和既大且好的前台办公室UN政府承诺;政府必须提供最好的服务的实现;不断增加的、符合成本效益且有效的服务、信息和知识的提供;改善普通公民和公共部门之间的关系The World Bank政府机构使用信息技术(如广域网、互联网和移动通信等)来改变政府与公众、企业和其他政府分支机构之间的关系;较少的腐败,增加的透明度,更大的便利,
15、税收的增长和(或)成本的降低;政府向公众提供更好的服务,和工商业间的相互关系得到改善,通过提供信息赋予公民权利,或实现更有效率的政府CTG Albany利用信息技术支持政府运作、公民参与和提供政府服务;反映政府自身职能的四个关键维度:电子服务、电子民主、电子商务和电子管理一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 电子政府是使用信息和通信技术特别是互联网来实现更好的政府的一种工具。 工具说 电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。系统说 电子政府被定义为通过信息和通信
16、技术应用来转变公共管理的一种能力;电子政府是指政府机构利用信息技术,以便有能力改善与公众、企业和其他政府分支机构的关系。能力说 电子政府是一种机制,借此能以较少的预算提供指定标准的服务,或以不变的预算获得增量的产出机制说 电子政府是利用信息技术在公众和业务机构之间交换信息、服务和商品的一种治理模式,目的是提高绩效和效率。模式说一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 电子政府指的是通过运用虚拟技术手段引导社会进程的一种政府形态。不像传统的线下政府,公民有选择在什么时候、什么位置使用政府服务的权利。形态说 电子政府经常被认为是通过电子手段向公众提供政府服务的同义词,一个综合的定义是:电子政府=电子商
17、务+客户关系管理+供应链管理+知识管理+商务智能+合作技术。服务说 电子政府是为完成公共管理改革,通过面向公众提供服务改进、经济活动创造以及民主保障来实现。改革说 电子政府可以被定义为公共管理的全面转变过程和它与公众互动的转变过程。过程说 电子政府是利用ICT来实现更有效率和效益的政府,提供更加便利的政府服务,给予更多的公共信息通路,使政府对公众更负责任。前英国电子公使艾伦.马瑟认为,电子政府“就像政府,它只是更智能化,更快速” 。 政府说一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵内涵界定的焦点已由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用使政府和治理变革,内容范围也从局限于虚拟政府扩
18、展到包括现实政府管理中的更多的内容和过程,甚至还在趋向于逐渐包括现实政府中的与之相关的所有内容和过程,呈现出“递增式变化模式” 。未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能内容及其相关过程在内的程度,那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的“电子政府”了。待到这样的大的“电子政府”实现之时,就是各级政府被信息技术的应用所全面改变之时,那时,冠以“e”的政府将只被简单地视为超越“电子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征,而“电子政府”将有可能被重新称为“政府”,虽然它已经是“转变”的政府,或“网络”的政府。一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵上述十类有不同侧重的内
19、涵界定中的重合度高的核心要点可综合归纳为以下要素: 使用的工具和手段 信息技术以及网络等信息服务设施;运行的内容 信息、管理和服务职能,主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理;构建的前提 打破行政机关的组织界限,转变政府的内外部关系,公众参与;构建的目的 改革行政体制,提供最好的服务,构建更好的政府;构建的效用 能通过提供信息向公民赋权,可引导社会进程,实现精简、高效、廉洁、公平的政府。一、电子政府的一、电子政府的内涵内涵 指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施,在进行组织变革和内外部关系转变的基础上,将其信息和管理服务职能移到网络中去运行,以改革行政体制,构建更好的政
20、府。电子政府 政府正在向未来的电子政府迈进,所经历的是持续地被改造和不断地被电子化的过程,即构建电子政府的过程。只是,电子政府已经存在,电子政府构建的目标还没有达成,这使得统一采用电子政府一词来同时称谓过程中的电子政府(不断变化着的电子政府)与作为目标结果的理想中的电子政府(未来的大的电子政府)的时候,极易产生混乱,造成误解。 电子化政府二、电子政府的外延二、电子政府的外延最初当作一种工具、一类系统,主要为政府内部提供计算、统计、计划和监控等功能后来理解它是一种能力、机制、模式或管理形态,而在政府管理中全面应用信息技术再到认同它重在提供服务,借助它向政府内外部提供更多的信息、知识、管理和服务内
21、容二、电子政府的外延二、电子政府的外延从构建内容仅涉及虚拟政府,再到逐渐增加更多的政府管理活动内容及与之相关的过程,使它包含了“信息技术形成的所有政府的角色和活动”,并朝向使其外延与政府政务活动的处延渐趋重合的方向发展和变革,渐渐地,其内容范围几乎涵盖了政府职能转变、组织结构调整、业务流程再造、行政体制改革甚至公务员素质培训等所有政府管理内容。二、电子政府的外延二、电子政府的外延 电子政府主要涵盖治理和公共行政的4个领域:国家的经济和社会的计划;政府与公民之间的关系和法治的关系(电子民主);政府的内部运作;以及国际关系 从治理和公共行政视角 电子政府包括电子服务(e-service)、电子民主
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