第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 学案-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一.docx

1、第第 1818 课课世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障学习目标学习目标要点要点学纲学纲学习重点学习重点一、一、西方主要国家西方主要国家基层治理的历史与基层治理的历史与特点特点（参见表（参见表 1 1）（一）古希腊时期的村社自治（一）古希腊时期的村社自治（二）西欧封建社会的基层治理（二）西欧封建社会的基层治理（三）资本主义早期，美、法、英的基层治理（三）资本主义早期，美、法、英的基层治理（四）工业资本主义社会，社区逐渐成为基层自（四）工业资本主义社会，社区逐渐成为基层自治的主要形式治的主要形式1.1.西方国家基层治西方国家基层治理及其对晚清地方理及其对晚清地方自治的

2、影响；自治的影响；2.2.现代社会保障制现代社会保障制度的建立与发展：度的建立与发展：西方资本主义国西方资本主义国家 的 社 会 保 障 制家 的 社 会 保 障 制度：社会救济度：社会救济社社会 保 障会 保 障 福 利 国福 利 国家，家，中国特色的中国特色的社会保障制度社会保障制度二、现代社会保障二、现代社会保障制度的建立与发展制度的建立与发展（参见表（参见表 2 2）（一）欧美国家社会保障制度的建立与发展（一）欧美国家社会保障制度的建立与发展1.1.社会救济（英国社会救济（英国欧洲各国）；欧洲各国）；2.2.社会保障制度（德、英、美）；社会保障制度（德、英、美）；3.3.“福利国家福利

3、国家”制度（英国制度（英国资本主义世界）：资本主义世界）：内容；内容；建立背景；建立背景；作用与局限作用与局限（二）苏联社会保障制度的建立与演变（二）苏联社会保障制度的建立与演变（三）中国特色社会保障制度的逐步建立（三）中国特色社会保障制度的逐步建立基础知识基础知识一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）西方主要国家基层治理的历史（表）（一）西方主要国家基层治理的历史（表）历史时期历史时期基层单位基层单位基层治理概况基层治理概况古希腊古希腊时时期期村社村社村社实行村社实行自治自治，全体成年男性出席的，全体成年男性出席的村社大会村社大会是村社最高权力是村社最

4、高权力机关；机关；村社大会村社大会处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等事会议员等西欧封西欧封庄 园 和 城庄 园 和 城市市在在庄园，庄园，庄园主庄园主或或管家管家管理庄园事务（组织生产，征收地租，管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷并主持庄园法庭审判，裁决纠纷） ；建社会建社会在在城市，手工业者和商人组成行会或商会，规范城市，手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者手工业者和和商商人人的经营活动，行会或商会的经营活动，行会或商会上层分子上层分子把持城市政权，行使把持城市政权，行使城市治城市治理理的职

5、责；的职责；基督教会基督教会在基层治理中也发挥了重要作用在基层治理中也发挥了重要作用资资本本主主义义早早期期英国英国自治市自治市18351835 年颁布法律年颁布法律。规定自治市的规定自治市的政府政府和和议会议会都由当地选民选举产都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督选民监督，确立了英国确立了英国近代自治市制度近代自治市制度美国美国乡镇乡镇建国后，基本保持了建国后，基本保持了地方自治地方自治的传统，乡镇承担着除的传统，乡镇承担着除司法司法之外的之外的所有公共服务功能所有公共服务功能法国法国自治市镇自治市镇大革命后，

6、每个市镇的市长和大革命后，每个市镇的市长和市议会市议会都由都由普选普选产生，市长同时对产生，市长同时对中央政府中央政府和和本地选民本地选民负责负责工业资本工业资本主义社会主义社会社区社区随着随着工业革命工业革命的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索把城把城市分成若干小区市分成若干小区， 各小区负责落实救济工作各小区负责落实救济工作， 社区组织社区组织开始形成开始形成；二战后，社区很快发展为二战后，社区很快发展为基层自治基层自治的主要方式；的主要方式；2020 世纪世纪 8080 年代以后，西方国家的社区承担了更多的年代以后，西方国家的社区承担了更多的政府功

7、能政府功能（二）西方主要国家基层治理的特点（二）西方主要国家基层治理的特点思考点思考点 1 1西方国家基层治理的主要特点是什么？西方国家基层治理的主要特点是什么？基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；各国基层治理的方式有所不同；各国基层治理的方式有所不同；地方政府享有的自治权越来越大地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都由当地选举产生地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选需要对当地选民负责；民负责；社区主要由居民自我管理；社区主要由居民自我管理；各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。各国政府和联合

8、国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。史料阅读与解析史料阅读与解析 2 2材料一材料一：英国在英国在 18351835 年颁布年颁布市政法案市政法案 ，确立了英国近代自治市制度确立了英国近代自治市制度。这一时期这一时期，各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负各国积极探索社会救济的新方法，例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背景。根据材料一并结合所学，分析社区组织开始形成的背

9、景。背景背景：工业革命扩展工业革命扩展；城市自治权扩大城市自治权扩大；城市人口激增城市人口激增，社会问题不断增多社会问题不断增多，传传统的社会救济遇到瓶颈统的社会救济遇到瓶颈, ,各国在探索社会救济的新方法中开始形成社区组织。各国在探索社会救济的新方法中开始形成社区组织。材料二材料二：19551955 年年，联合国颁布了联合国颁布了通过社区发展促进社会进步的报告通过社区发展促进社会进步的报告 ，倡导社区居民倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、

10、文化和社会状况而努力。共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。材料三材料三：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服来达到这些标准，并将这些服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。务的传统模式。19911991 年英国竞争求质量白皮书年英国竞争求质量白皮书根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原因。根据材料二、三并结合所学，分析二战后社区逐渐成为基层治理主要方式的原

11、因。原因原因：联合国对社区建设的推动联合国对社区建设的推动；各国政府对基层治理的重视与治理方式变革各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；民主政治的发展；民主政治的发展；随着经济社会发展，社区事务增多。随着经济社会发展，社区事务增多。根据材料二、三根据材料二、三并结合所学并结合所学，概括社区治理的特点。，概括社区治理的特点。特点特点：二战以来二战以来，社区发展迅速社区发展迅速，成为基层治理的主要方式成为基层治理的主要方式；政府基本不直接干预政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理；社区事务，社区主要依靠居民自我管理；社区治理内容越来越丰富，成为反映民意的重社区治理内容越来越丰富，成

12、为反映民意的重要组织要组织；2020 世纪世纪 8080 年代以来年代以来，社区承担了更多的政府功能社区承担了更多的政府功能，社区也接受来自公众社区也接受来自公众、志愿志愿者和私人部门的更多公共服务者和私人部门的更多公共服务。 （其他言之有理亦可）其他言之有理亦可）材料四材料四：为了提高地方政府的管理效率为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制通过市场竞争机制，实现社会的有效分工实现社会的有效分工。例如，例如，2020 世纪八九十年

13、代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。交给相关公司承担。根据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。根据材料四并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。趋势：趋势：治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等） ；自治化（政府不自治化（政府不再直接干预社区事务再直接干预社区事务） ；社区职能扩大化社区职能扩大化（特别是特别是 2020 世纪世纪 8080 年代以来年代以来，社区承担了更多社区承担了更多的政府功能的

14、政府功能） ；引进企业管理方法，逐步市场化；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。立法规范和保障基层自治。作用：作用：社区是反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定社区是反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；提高社区治理的效率，降低治理成本；提高社区治理的效率，降低治理成本；逐步改善社区经济、文化和社会状况，提高人逐步改善社区经济、文化和社会状况，提高人民生活质量。民生活质量。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（表（表 2 2）角度角度欧美国家欧美国家苏联苏联中国中国社会保社会保社会救济社会救济： 171

15、7 世纪初世纪初， 英国颁布了英国颁布了济贫济贫苏联成立后苏联成立后， 19511951 年年 2 2 月月，政政障制度障制度的建立的建立与发展与发展法法。 此后此后， 欧洲各国纷纷建立了欧洲各国纷纷建立了济贫济贫制度制度；社会保障：社会保障：1919 世纪世纪 8080 年代，德国初年代，德国初步建立了步建立了社会保险社会保险制度制度，涉及涉及疾病疾病、工伤工伤和和养老养老等方面等方面，19351935 年年，美国颁布美国颁布社社会保障法会保障法 ，标志着美国，标志着美国现代社会保障制现代社会保障制度度的的最终确立；最终确立；福利国家福利国家：二战后二战后，英国率先构建了英国率先构建了包括家

16、庭津贴包括家庭津贴、养老养老、疾病疾病、失业失业、伤残伤残和死亡等内容的和死亡等内容的社会保障体系社会保障体系， 基本实现基本实现了全民覆盖了全民覆盖， 大大推动了社会保障制度的大大推动了社会保障制度的发展发展，此后此后，瑞典瑞典、挪威挪威、芬兰芬兰、丹麦丹麦等北欧国家以及法国等北欧国家以及法国、德国德国、加拿大和澳加拿大和澳大利亚等国都建成了大利亚等国都建成了福利福利国家国家， 社会保障社会保障制度基本建立制度基本建立逐步对逐步对士兵士兵、 工工人人、 农民农民等全体等全体公民实行国家公民实行国家保障；保障；根据根据 19771977 年年颁布的宪法颁布的宪法， 苏苏联实行联实行全民社全民社

17、会保险会保险制度；制度；苏联解体后苏联解体后，俄罗斯俄罗斯大致继大致继承了苏联的社承了苏联的社会保障制度会保障制度务院发布中华人务院发布中华人民共和国民共和国劳动保险劳动保险条例条例 ， 这是新中国这是新中国制定的第一部社会制定的第一部社会保险法规；保险法规；随着随着改革开放的改革开放的不断推进，我国的不断推进，我国的社会保障制度日趋社会保障制度日趋成熟，在满足人民成熟，在满足人民的的医疗医疗、教育、教育、就就业业、养老、养老、住房需住房需求求等方面取得了重等方面取得了重要进展，保障水平要进展，保障水平稳步提高稳步提高作用作用积极作用积极作用： 资本主义国家的社会保障和资本主义国家的社会保障和

18、制度制度，改善了广大人民群众的生活改善了广大人民群众的生活，缓和缓和了了社会矛盾社会矛盾，有利于，有利于经济经济的发展；的发展；消极作用消极作用：过度的社会保障过度的社会保障，加大了加大了国国家财政支出家财政支出的负担；容易助长的负担；容易助长懒惰行为懒惰行为日益健全的社会保日益健全的社会保障体系减轻了人民障体系减轻了人民的后顾之忧，促进的后顾之忧，促进了国家社会经济的了国家社会经济的发展发展社会保障制度的建立和完善保证了社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展社会的稳定和发展史料阅读与解析史料阅读与解析 2 2材料：英国于材料：英国于 16011601 年颁布济贫法年颁布济贫法 ，由教

19、会在全国各地设立济贫院，收容救济老人，由教会在全国各地设立济贫院，收容救济老人、孤儿孤儿、残疾人残疾人。18331833 年年，英国颁布英国颁布工厂法工厂法 ，它限制儿童的工作时间并为儿童提供教育机它限制儿童的工作时间并为儿童提供教育机会会。根据根据工厂法工厂法建立了检查员制度建立了检查员制度，并制订了有关通风并制订了有关通风、温度和工作时间之类的规则温度和工作时间之类的规则。根据根据 19201920 年劳埃德年劳埃德乔治的乔治的失业保险法失业保险法 ，政府扩展了政府扩展了 19111911 年的计划年的计划，保险计划几乎涵保险计划几乎涵盖了所有年收入不超过盖了所有年收入不超过 250250

20、 英镑的手工劳动者和非手工劳动者。这样保险涵盖的范围就英镑的手工劳动者和非手工劳动者。这样保险涵盖的范围就从从400400 万工人扩大到万工人扩大到 12001200 万工人万工人。依据依据老年抚恤金法老年抚恤金法的规定的规定，年龄在年龄在 7070 岁以上的老人享岁以上的老人享有获得标准抚恤金（每月有获得标准抚恤金（每月 5 5 先令）的权利而不需支付任何税款，先令）的权利而不需支付任何税款，19291929 年又提高到年又提高到 1010 先令先令。在在 1919191919391939 年，英国共建了年，英国共建了 130130 万幢公用住宅，万幢公用住宅，300300 万幢自用或出租的

21、房屋，所有房屋万幢自用或出租的房屋，所有房屋建筑都有政府补助。建筑都有政府补助。摘编自蒋蔚英国工业化进程中的社会失衡及其调整摘编自蒋蔚英国工业化进程中的社会失衡及其调整根据材料并结合所学根据材料并结合所学，指出指出 1919 世纪世纪 3030 年代至年代至 2020 世纪世纪 3030 年代年代，英国社会保障制度形成英国社会保障制度形成的背景，并概括英国社会保障制度发展的特点及作用。的背景，并概括英国社会保障制度发展的特点及作用。形成背景形成背景：有教会慈善扶贫的历史传统有教会慈善扶贫的历史传统；工业革命工业革命（工业化进程工业化进程）推动社会经济发推动社会经济发展；展；资本主义发展过程中的

22、贫富分化加剧社会矛盾；资本主义发展过程中的贫富分化加剧社会矛盾；工人运动和社会大众争取正当权工人运动和社会大众争取正当权益的斗争。益的斗争。特点特点： 重视对儿童重视对儿童、 老人等弱势群体的保护老人等弱势群体的保护； 保障覆盖面和受益人群范围逐步扩大保障覆盖面和受益人群范围逐步扩大；政府注重利用法律法规保障民众基本权益；政府注重利用法律法规保障民众基本权益；随着经济社会发展而不断完善提高。随着经济社会发展而不断完善提高。作用作用：有利于缓和社会矛盾有利于缓和社会矛盾；保障社会稳定和经济平稳发展保障社会稳定和经济平稳发展；在提高社会效率和在提高社会效率和促进社会公正方面取得显著成效。促进社会公

23、正方面取得显著成效。史料阅读与解析史料阅读与解析 3 3材料材料：按照兜底线按照兜底线、织密网织密网、建机制的要求建机制的要求，全面建成覆盖全民全面建成覆盖全民、城乡统筹城乡统筹、权责清晰权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险基本医疗保险

24、制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。习近平习近平 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告共产党第十九次全国代表大会上的报告 （20172017 年年 1010 月月 1818 日）日）根据材料并结合所学，概括新时代中国特色社会主义保障体系的特点。根据材料并结合所学，概括新时代中国特色社会主义保障体系的特点。特点：特点：覆盖面上，从覆盖部

25、分人扩展到覆盖全民（所有的公民覆盖面上，从覆盖部分人扩展到覆盖全民（所有的公民） ；覆盖项目上，逐覆盖项目上，逐步扩展到养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等方面；步扩展到养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等方面；保障水平上，保障水平上，适度普惠（适度普惠（保保障适度，障适度，从补缺型向适度普惠型转变从补缺型向适度普惠型转变） ；保障体系上，城乡协调、权责明确、全国统一保障体系上，城乡协调、权责明确、全国统一、多层次；多层次；保障前景上，做到可持续。保障前景上，做到可持续。其他言之有理即可，如坚持以人民为主体，坚持社其他言之有理即可，如坚持以人民为主体，坚持社会主义公有制度的经济基础等。会主

26、义公有制度的经济基础等。核心素养：核心素养：一、一、西方国家基层治理及其对晚清地方自治的影响西方国家基层治理及其对晚清地方自治的影响材料一材料一：英国有着深厚的地方自治传统英国有着深厚的地方自治传统，被誉为被誉为“地方自治之母地方自治之母” 。都铎王朝时期都铎王朝时期（1485148516031603 年年） ，地方自治开始向近代转变地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力逐渐拥有广泛的行政权力。斯斯图亚特王朝时期图亚特王朝时期（1603160316881688 年年） ，经历两次内战和共和国的实验经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大地方自治

27、权限得到很大发展。发展。1818 世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，l8l8 世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。自治主体的现象。18351835 年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权对郡治安法官进行分权；18881888 年年，英国下院通过了英国下院通过了地方

28、政府法地方政府法 ，规定郡议会每年集会四规定郡议会每年集会四次次，居民成为自治主体居民成为自治主体；18941894 年制定颁布了年制定颁布了区区、教区教区、乡议会法乡议会法 ，规定民选议会作为地规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。方的行政监督。摘编自孙宏伟英国地方自治体制研究摘编自孙宏伟英国地方自治体制研究材料二：西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，材料二：西方地方自治观念传入中国，始于道光年间，在内忧外患之下，19071

29、907 年年清政府的地方自治序幕在江苏的清政府的地方自治序幕在江苏的“上江上江” （上元和江宁上元和江宁）两县拉开两县拉开，自治局自治局、调查局调查局、调查调查官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。官署局等自治机构先后成立。同年，清廷令各省设立咨议局。19081908 年开始，清政府先后颁年开始，清政府先后颁布咨议局章程布咨议局章程 、 城镇乡地方自治章程城镇乡地方自治章程 、 府厅州县议事会议员选举章程等，从而形府厅州县议事会议员选举章程等，从而形成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构成了由城镇乡自治到府厅州县自治的等级地方自治架构。但地方自治未脱离但地方自治未脱离

30、“官治官治” ，自治自治章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等章程严格规定业务范围、活动规则；在相关政策的宣讲过程中，出现了民众误会、反对等现象。现象。19091909 年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自年，各省议员赴京请愿速开国会，遭到清廷坚决拒绝，矛盾很快激化，地方自治运动逐渐脱离政府的控制。治运动逐渐脱离政府的控制。摘编自丁旭光近代中国地方自治研究摘编自丁旭光近代中国地方自治研究根据材料一并结合所学，概括英国近代地方自治制度的特点并简析其影响。根据材料一并结合所学，概括英国近代地方自治制度的特点并简析其影响。(12

31、(12 分分）特点：特点：继承地方自治传统（以自治传统为依托继承地方自治传统（以自治传统为依托） ；以法律法规为依据；以法律法规为依据；地方自治地方自治机构逐步完备，并实行分权管理；机构逐步完备，并实行分权管理；地方自治性由强转弱（自治程度有限，或中央对地方地方自治性由强转弱（自治程度有限，或中央对地方控制加强控制加强） 。 （任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）影响影响：增强了民众的民主管理意识增强了民众的民主管理意识；促进了促进了（地方地方）民主政治建设民主政治建设；推进了政治推进了政治近代化进程近代化进程；推动了资本主义发展推动了资本主义发展；为其它国家的地方自治提供借鉴为其它国家

32、的地方自治提供借鉴。 （任答任答 3 3 点点 6 6 分分）根据材料一根据材料一、二并结合所学二并结合所学，概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处概括清末地方自治与近代英国地方自治的相同之处，并并分析清朝分析清朝“地方自治运动逐渐脱离政府控制地方自治运动逐渐脱离政府控制”的原因的原因。 （1313 分）分）相同相同：都以国家颁布的法律法规都以国家颁布的法律法规（章程章程）为依据为依据；都建立自治机构都建立自治机构，体现了民主管体现了民主管理色彩；理色彩；中央政府的控制性很强；中央政府的控制性很强；都推进了近代化进程都推进了近代化进程。 （6 6 分）分）原因原因： 民族资本主义初步发展

33、民族资本主义初步发展， 民族资产阶级力量增强民族资产阶级力量增强； 民族危机加深和国内革命民族危机加深和国内革命、改良运动的推动；改良运动的推动；西学东渐，西方民主政治的传入；西学东渐，西方民主政治的传入；地方自治受到国家行政的控制，地方自治受到国家行政的控制，地方自治权利有限，引起民众反对；地方自治权利有限，引起民众反对；清政府拒绝清政府拒绝“速开国会速开国会”要求，社会矛盾激化要求，社会矛盾激化。 （7 7分）分）二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）历史背景：社会救济（一）历史背景：社会救济材料一材料一：社会救济是中国古代历朝实施社会救济是中国古代历朝实施

34、“仁政仁政”的重要内容的重要内容，主要依赖于政府财政主要依赖于政府财政。明明初设养济院收孤苦无靠者初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮按月发口粮。明律规定明律规定： “凡鳏寡孤独及笃废之人凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属贫穷无亲属依倚依倚，不能自存不能自存，所在官司应收养而不收养者所在官司应收养而不收养者，杖六十杖六十。 ”这是正律中首次纳入社会救济保这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。所以收养

35、流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。摘编自邓云特中国救荒史等摘编自邓云特中国救荒史等材料二材料二：英国圈地运动开始后英国圈地运动开始后，偷盗者偷盗者、乞讨者等日益增多乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加社会不安定因素急剧增加。16011601 年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院养院。18341834 年年，新

36、济贫法规定新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所贫民习艺所” ，才能得到救济才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同并指出其救济方式的异同。 （1818 分）分）共同目的：共同目的：救济弱势群体；救济弱势群体；维护社会稳定；维护社会稳定；促进政权

37、认同促进政权认同。 （6 6 分）分）相同：相同：政府主导；政府主导；设置救济机构；设置救济机构；立法保障；立法保障；因类而异因类而异。 （8 8 分）分）不同不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度则体现了中国传统中国救济制度则体现了中国传统文化文化。 （4 4 分）分）（二）西方现代社会保障制度的建立和发展（二）西方现代社会保障制度的建立和发展材料三材料三：第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降人民生活水平急剧下降。19421942 年年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人

38、人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持民众的支持。19451945 年年，工党在大选中获胜工党在大选中获胜。19481948 年年，工党政府首相艾德礼宣布实行工党政府首相艾德礼宣布实行家庭家庭津贴法津贴法 国民保险法国民保险法 国民医疗保健法国民医疗保健法 国民救济法国民救济法等一系列社会保障法等一系列社会保障法，为英国建为英国建立福利国家奠定了基础。立福利国家奠定了基础。材料四：主要西方国家社会保险支出占国民生产总值的比重材料四：主要西方国家社会保险支出占国民生产总值的比重社会保险支出占国民生产总值的

39、比重（社会保险支出占国民生产总值的比重（19711971 年）年）根据材料三根据材料三、四并结合所学四并结合所学，指出与材料二中英国近代济贫制度相比指出与材料二中英国近代济贫制度相比，西方现代福利西方现代福利制度有哪些发展制度有哪些发展。 （7 7 分）分）发展发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证得到立法和制度上的保证；福利种福利种类众多；类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多；覆盖面广，低收入阶层受惠多；国家财政支出占比大国家财政支出占比大。 （任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）材料五：现代福利国家是从材料五：现代福利国家是从

40、 1919 世纪逐渐发展起来的，和救济贫困不同，最早见于德国世纪逐渐发展起来的，和救济贫困不同，最早见于德国俾斯麦的社会保险体系俾斯麦的社会保险体系， 北欧国家是从自治北欧国家是从自治、 互助福利体系发展起来的互助福利体系发展起来的， 其他国家则从其他国家则从 1931930 0年起，如荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等是由政府提供支持发展起来的。年起，如荷兰、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等是由政府提供支持发展起来的。2020 世纪的大世纪的大萧条促使许多国家选择了福利国家的道路，为穷人提供了萧条促使许多国家选择了福利国家的道路，为穷人提供了“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的服务，被认的服务，被认为是共

41、产主义和资本主义国家之间的中间路线。第二次世界大战后，欧洲许多国家选择了为是共产主义和资本主义国家之间的中间路线。第二次世界大战后，欧洲许多国家选择了为人民提供部分或全面的社会服务体系。为人民提供部分或全面的社会服务体系。现代福利国家从提供现金福利现代福利国家从提供现金福利（养老金养老金、失业补助失业补助）扩大到其他方面扩大到其他方面（卫生保障卫生保障、婴幼婴幼儿保障）等，通过这些福利，福利国家已经影响了他们公民的消费和休闲的习惯。儿保障）等，通过这些福利，福利国家已经影响了他们公民的消费和休闲的习惯。摘编自维基百科福利国家摘编自维基百科福利国家根据材料五并结合所学，指出现代福利国家在西方发展

42、起来的原因和特点根据材料五并结合所学，指出现代福利国家在西方发展起来的原因和特点。 （1010 分分）原因原因：资本主义经济的发展资本主义经济的发展（二战后二战后，第三次科技革命推动资本主义经济迅速发展第三次科技革命推动资本主义经济迅速发展提供经济保障提供经济保障）; ; 国家垄断资本主义的发展国家垄断资本主义的发展（提供体制保障提供体制保障） ；吸取经济大萧条的教吸取经济大萧条的教训和受罗斯福新政、凯恩斯主义（国家干预经济的理论）的影响；训和受罗斯福新政、凯恩斯主义（国家干预经济的理论）的影响；社会分化加剧，社会社会分化加剧，社会矛盾尖锐，矛盾尖锐，无产阶级等劳动人民的斗争无产阶级等劳动人民

43、的斗争; ;维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要维护资本主义制度，缓和社会矛盾的需要。 （任（任答答 3 3 点点 6 6 分）分）特点特点：随着经济发展而不断完善随着经济发展而不断完善( (或经历了不断发展完善的过程或经历了不断发展完善的过程) )；实行福利政策的实行福利政策的国家不断增加；国家不断增加；政府提供（或人们所享有）的福利范围逐步扩大政府提供（或人们所享有）的福利范围逐步扩大。 （任答（任答 2 2 点点 4 4 分）分）（三）苏联的社会保障制度（三）苏联的社会保障制度材料六材料六：19801980 年年，美国通货膨胀率接近美国通货膨胀率接近 10%10%，有有 25%25%的企

44、业开工不足的企业开工不足。里根上台后里根上台后要求政府要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由提倡由“福利国家福利国家”过渡为过渡为“福利社会福利社会” 。陈宝森美国经济与政府政策陈宝森美国经济与政府政策从罗斯福到里根从罗斯福到里根材料七：苏联的社会保障由社会保险和社会福利两部分组成。政府和企业缴纳保险费材料七：苏联的社会保障由社会保险和社会福利两部分组成。政府和企业缴纳保险费，公民则免费享受社会保障权利。公民则免费享受社会保障权利。汪宁苏联社会保障对象的界定及其理论依据汪宁苏联社会

45、保障对象的界定及其理论依据依据材料五依据材料五、六六，指出苏联与里根时代的美国在社会保障方面的主要差异指出苏联与里根时代的美国在社会保障方面的主要差异，并说明造并说明造成这种差异的体制因素成这种差异的体制因素。 （1010 分）分）差异：差异：社会保障基金来源不同：苏联来自政府和企业，美国则由政府、私人社会保障基金来源不同：苏联来自政府和企业，美国则由政府、私人( (企业主企业主和雇工和雇工) )共同承担共同承担；苏联公民免费享受社保苏联公民免费享受社保；美国鼓励社会保障市场化美国鼓励社会保障市场化（私人企业投资私人企业投资社会保障行业社会保障行业） 。 （6 6 分）分）体制因素体制因素：苏

46、联实行的是公有制基础上的计划经济体制苏联实行的是公有制基础上的计划经济体制，美国实行的是私有制基础上的美国实行的是私有制基础上的市场经济体制市场经济体制。 （4 4 分）分）（四）中国的社会保障制度（四）中国的社会保障制度材料八材料八： “十一五十一五”时期（时期（2006200620102010 年年） ，是新中国成立以来社会保障体系建设发展，是新中国成立以来社会保障体系建设发展最快的时期，社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本最快的时期，社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。形成。社会保障覆盖范围从城镇扩大到农村，从国有企业扩大

47、到各类用人单位，从职社会保障覆盖范围从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类用人单位，从职工扩大到灵活就业人员和城乡居民，越来越多的人享有了基本社会保障，并解决了一批历工扩大到灵活就业人员和城乡居民，越来越多的人享有了基本社会保障，并解决了一批历史遗留的突出问题。社会保障水平有较大幅度提高。史遗留的突出问题。社会保障水平有较大幅度提高。国家社会保障国家社会保障“十二五十二五”规划纲要规划纲要综合以上材料并结合所学，分析中国取得材料八中所述成就的原因综合以上材料并结合所学，分析中国取得材料八中所述成就的原因。 （6 6 分）分）原因原因：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来改革开放以来，社会主义经社会主义经济迅速发展提供物质基础；济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。 （任答（任答 3 3 点点 6 6 分）分）