第18课世界主要国家的基层治理与社会保障ppt课件-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

1、世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准：课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。第十八课第十八课一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（一）（一）古希腊时期古希腊时期基层治理：村社自治基层治理：村社自治村社大会村社大会（村社最高权力机关）（村社最高权力机关）登记公民登记公民抽签选举议事会议员抽签选举议事会议员庄园与农奴制度庄园与农奴制度封君封臣制度封君封臣制度基督教会与世俗王权基督教会与世俗王权长期并立长期并立（二）封建社会时期（二）封建社会时期1.1.庄园庄园（1 1）基

2、层单位：）基层单位：庄园主或管家庄园主或管家特点：特点：经济上：自给自足。经济上：自给自足。政治上：相对独立。拥有自己的法庭，政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。维持社会秩序。一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（二）封建社会时期（二）封建社会时期庄园庄园组织生产；组织生产；征收地租；征收地租；主持庄园法庭审判主持庄园法庭审判（2 2）管理者：）管理者：（3 3）职责：）职责：2.2.城市城市巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴

3、黎市民，他负责城防建设，监督道路全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。征收赋税，可见他的政治作用之大。 齐世荣主编西欧封建社会齐世荣主编西欧封建社会（1 1）基层单位：）基层单位：（二）封建社会时期（二）封建社会时期一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点行会或商会行会或商会规范手工业者和商人的经营活动规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权上层分子把持城市政权, ,行使城市治行使城市治理的职责理的职责 。（2 2）职能与职权：）职能与职权：

4、3.3.基督教会基督教会出 生教父主持洗礼教父主持洗礼结 婚由教父主持婚礼由教父主持婚礼临 终教父主持涂香油仪式教父主持涂香油仪式死 后葬礼在教堂举行葬礼在教堂举行基督教会在基层治理中也发挥了基督教会在基层治理中也发挥了重要作重要作用用一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（二）封建社会时期（二）封建社会时期（4 4）兴办学校，保存文化。）兴办学校，保存文化。（1 1）基督教伦理教化；）基督教伦理教化；（2 2）主持婚丧嫁娶等生活仪式；）主持婚丧嫁娶等生活仪式；（3 3）兴办慈善机构及医院；）兴办慈善机构及医院；一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方

5、主要国家基层治理的历史与特点（三）近代民族国家发展时期（三）近代民族国家发展时期1.1.背景：背景：（2 2）经济：）经济：（1 1）政治：）政治：（3 3）历史因素：）历史因素：随欧洲民族国家的出现；随欧洲民族国家的出现；资本主义制度及政治模式的逐渐建立；资本主义制度及政治模式的逐渐建立；（中央集权加强，教会影响削弱中央集权加强，教会影响削弱）封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；新兴资产阶级打破行会治理模式；新兴资产阶级打破行会治理模式；基层自治的历史传统。基层自治的历史传统。工业革命，工业城市的出现；工业革命，工业城市的出现；国家国家时期时期表现表现英国

6、英国18351835年年美国美国建国后建国后法国法国 大革命后大革命后 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。督，确立了英国近代自治市制度。 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市形成了以自治市镇为基

7、层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。2.2.表现：表现：一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代民族国家发展时期（三）近代民族国家发展时期休闲娱乐休闲娱乐教育教育生活服务生活服务卫生保健卫生保健一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（四）近代工业革命时期（四）近代工业革命时期1.1.背景：背景：（1 1）工业革命的发展工业革命的发展；（2 2）城市人口激增，失业、贫困等社会问题城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；

8、增多；（3 3）传统的社会救济方式遭遇瓶颈，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使促使各国探索社会救济的新方法各国探索社会救济的新方法。2.2.基层治理：基层治理：社区组织社区组织开始形成开始形成一一. .西方主要国家基层治理的历史与特点西方主要国家基层治理的历史与特点（五）二战后（五）二战后1.1.社区组织发展成为基层自治的主要方式社区组织发展成为基层自治的主要方式（1 1）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；（2 2）提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；）提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；（3 3）参

9、与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。）参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。2.2.社区的社会功能：社区的社会功能：3.3.社区的作用：社区的作用：（1 1）社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；）社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；（2 2）社区承担更多政府功能；）社区承担更多政府功能；（3 3）地方治理的效率更高、成本更低。）地方治理的效率更高、成本更低。国家国家时期时期表现表现英国英国德国德国美国美国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度初步建立了社会保险制

10、度，涉及疾病、工伤和养老等方面初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立1717世纪初世纪初1919世纪世纪8080年代年代19351935年年二二. .现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展( (一一) )二战前，西方社会保障制度的建立二战前，西方社会保障制度的建立 圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增

11、加。了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在为了缓和社会矛盾，在16011601年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异, ,凡凡年老及丧失劳动力的年老及丧失劳动力的, ,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些

12、没去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。 作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。思考：思考：结合

13、材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、影响？结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、影响？背景：背景：政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。 圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。了

14、自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在为了缓和社会矛盾，在16011601年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安年颁布了伊丽莎白济贫法，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异, ,凡凡年老及丧失劳动力的年老及丧失劳动力的, ,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没去作

15、学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。 作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。思考：思考：结合材料指

16、出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、影响？结合材料指出英国颁布伊丽莎白济贫法的背景、影响？影响影响：一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。国家国家时期时期表现表现英国英国德国德国美国美国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布社会保障法，标志

17、着美国现代社会保障制度的最终确立颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立1717世纪初世纪初1919世纪世纪8080年代年代19351935年年二二. .现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展( (一一) )二战前，西方社会保障制度的建立二战前，西方社会保障制度的建立（二）二战后，西方资本主义国家社会保障制度的发展（二）二战后，西方资本主义国家社会保障制度的发展 第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。社会保障制度的发展。此后，北欧国

18、家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障此后，北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。制度基本建立。材料一：战后西方资本主义各国各国的福利开支逐年增加，材料一：战后西方资本主义各国各国的福利开支逐年增加，1961 1961 年至年至 1972 1972 年，英国年，英国的经济增长率从的经济增长率从 2.57% 2.57%上升到上升到 3.63% 3.63%，加拿大的经济增长率从，加拿大的经济增长率从 3.16% 3.16%上升到上升到 6.96%6.96%，法国法国 GDP GDP 增长率已达到了增长率已达到了 6.61% 6

19、.61%。 蒋雪玲，苏维新蒋雪玲，苏维新当代资本主义国家国民收入再分配的新特点当代资本主义国家国民收入再分配的新特点材料二：福利国家制度的显著特征是收入的转移分配材料二：福利国家制度的显著特征是收入的转移分配，1960-1968 1960-1968 年德国基尼系数基年德国基尼系数基本保持在本保持在 0.3 0.3 以下，北欧模式国家的基尼系数以下，北欧模式国家的基尼系数下降一半下降一半左右，美国这种低福利国家也左右，美国这种低福利国家也从从 0.34 0.34 下降到下降到 0.324 0.324。 曾国安曾国安第二次世界大战后美国居民收入差距的演变趋势及现状评价第二次世界大战后美国居民收入差

20、距的演变趋势及现状评价材料三：社会保障制度有三大功能材料三：社会保障制度有三大功能: :一是劳动者及其家庭的一是劳动者及其家庭的“安全网安全网”国家对劳动者在国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器调节器”，二次分配更注重，二次分配更注重公平原则公平原则, ,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器减震器”，通过保障低收，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。探究：探究

21、：二战后西方二战后西方“福利国家福利国家”的评价。的评价。积极性：积极性： 探究：探究：二战后西方二战后西方“福利国家福利国家”的评价。的评价。是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；扩大了社会消费，有利于经济的发展；扩大了社会消费，有利于经济的发展；改善了广大人民群众的生活，减少因贫困引发的许多问题；改善了广大人民群众的生活，减少因贫困引发的许多问题；缓和了社会矛盾，有利于社会稳定缓和了社会矛盾，有利于社会稳定。探究：探究：二战后西方二战后西方“福利国家福利国家”的评价。的评价。随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从随着福利国

22、家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从7070年代起不断困扰年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，

23、影响整个国家生产水，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被成为平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被成为“瑞典病瑞典病”，久治难愈。，久治难愈。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社英国最懒家族：英国最懒家族： 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8 8条条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3 3万英镑，被称为英国最懒家族。虽

24、万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入然年入3 3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 生活日报生活日报积极性：积极性： 探究：探究：二战后西方二战后西方“福利国家福利国家”的评价。的评价。过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担；是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；局限性：局限性：使得整个社会缺乏工作动力，降低工作积极性；使得整个社会缺乏工作动力，降低工作积极性；扩大了社会消费，有利于经济的发展；扩大了

25、社会消费，有利于经济的发展；改善了广大人民群众的生活，减少因贫困引发的许多问题；改善了广大人民群众的生活，减少因贫困引发的许多问题；缓和了社会矛盾，有利于社会稳定缓和了社会矛盾，有利于社会稳定。容易助长懒惰行为，带来社会道德危机。容易助长懒惰行为，带来社会道德危机。启示：启示：寻求公平与效率的平衡是关键寻求公平与效率的平衡是关键高福利未必完全等于社会和谐高福利未必完全等于社会和谐社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。材料材料 平等与效

26、率之间的权衡是当代平等与效率之间的权衡是当代“福利国家福利国家”面临的最重要课题。二战后英国面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个建成了世界上首个“福利国家福利国家”。19601960年，英国社保支出占国民生产总值的比重年，英国社保支出占国民生产总值的比重为为6 66%6%，到，到19831983年，达到年，达到13131%1%。但以。但以“福利国家福利国家”模式为核心的社会治理体模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向度开始向“基本安全网基本安全网”方向转化

27、，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。政策。 综合上述材料，你认为如何才能使福利制度走的更远？综合上述材料，你认为如何才能使福利制度走的更远？二二. .现代社会保障制度的建立与发展现代社会保障制度的建立与发展新中国新中国(1)(1)19511951年发布新中国第一部社会保险法规中华人民共和国劳动保险条例年发布新中国第一部社会保险法规中华人民共和国劳动保险条例(2)(2)改革开放后，日趋成熟，在医疗、教

28、育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高展，保障水平稳步提高(3)2018(3)2018年底，全国近年底，全国近9 9亿人参加城乡居民医疗保险，亿人参加城乡居民医疗保险，45004500多万人得到最低生活保障多万人得到最低生活保障（三）中国特色社会主义保障制度（三）中国特色社会主义保障制度2.2.作用：作用：1.1.建立：建立：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。家社会经济的发展。 全面建成

29、覆盖全民、城乡统筹、权责清全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划体系。全面实施全民参保计划完善统完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。度。 习近平决胜全面建成小康社会习近平决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中共十九大上的报告在中共十九大上的报告世界主国家的基层治理与社会保障时空坐标世界主国家的基层治理与社会保障时空坐标庄园庄园行会商会行会商会基都教会基都教会