第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 ppt课件-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一国家制度与社会治理 (2).pptx

1、选 择 性 必 修 一 国 家 制 度 与 社 会 治 理 选 择 性 必 修 一 国 家 制 度 与 社 会 治 理 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准：课程标准：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（一）、古希腊时期 材料：凡材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定如果如果投票结

2、果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉古希腊亚里士多德著，日知等译雅典政制思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？ 村社里，大事由村社大会集体决定村社大会集体决定，自由农民身份平等自由农民身份平等，他们中的成年男子成年男子都可以出席村社大会。这体现了古代希腊社会基层治理中的自治特点。基层治理单位村社治理温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史基督教会与世俗王权长基督教会与世俗王权长期并立期并立庄园与农奴制度庄园与农

3、奴制度封君封臣制度封君封臣制度西欧封建社会时期基层单位：庄园（1）农村:庄园基层单位：庄园基层单位：庄园管理者：管理者：职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭职责：组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判审判庄园主或管家庄园主或管家特点：特点：经济上：自给自足。经济上：自给自足。政治上：相对独立。拥有自己的法庭，政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。维持社会秩序。一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（二）、封建社会时期（2）城市：行会或商会。 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同

4、利益，也为了逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体市手工业者按行业组成特殊的团体行会。行会。 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体也联合起来组建自己的团体商人公会，简称商会商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。面发挥了关键作用。 孟广林 世界中世纪史 欧洲封建社会城市中的基层组织：行会或商会。巴黎商人行

5、会的会长拥有广泛的权力，他的司法审巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 齐世荣主编西欧封建社会基层单位：行会或商会,由城市里的手工业者和商人组成。职能与职权：规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（二）、封建社会时期（

6、3）基督教会出 生在教父主持下接受洗礼结 婚由教父主持婚礼临 终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死 后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（二）、封建社会时期一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（三）、近代民族国家发展时期国家加强对基层治理的加强对基层治理的管理管理（2 2）原因）原因：随着近代西欧民族国家的产生：随着近代西欧民族国家的产生（中央集权加强，教会影响削弱）（

7、中央集权加强，教会影响削弱）和社会经济（和社会经济（资资本主义农业发展，新兴资产阶级打破行会治理模式，工业革命推动城市格局演变）本主义农业发展，新兴资产阶级打破行会治理模式，工业革命推动城市格局演变）的发展，的发展，各各国在继承地方自治传统的基础上（国家治理能力增强），加强了对基层治理的管理。国在继承地方自治传统的基础上（国家治理能力增强），加强了对基层治理的管理。国家时期表现英国1835年美国建国后法国大革命后 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选举产生，地方征税所得也由自治市

8、自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代民监督，确立了英国近代自治市制度自治市制度。 基本保持了地方自治的传统，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以形成了以自治市镇为基层单位的制度自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对议会都由普选产生，市长同时对中央政府中央政府和本地选民负责。和本地选民负责。（1 1）表现：）表现：一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（四）、现代发展时期【想一想】随着工

9、业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？ 纽约市总面积达纽约市总面积达1214.4平方公平方公里，里，1790-1910年，人口快速年，人口快速增长，年均增速增长，年均增速4.8%，从，从4.9万人增长到万人增长到476.7万人。万人。一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史（四）、现代发展时期自下而上的自治基层组织：社区组织 1、形成：工业革命以来，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 二战后，社区成为基层自治的主要方式居民自我管理。 2、发展：功能：休闲娱乐休闲娱乐教育教育生活服务生活服务卫生保

10、健卫生保健反映民意反映民意 缓和社会矛盾，维护缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。社会秩序和政治稳定。(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。完善：20世纪80年代以后西方国家的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史一、西方主要国家基层治理的历史地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。并将提供服务和战略责任加以区和运用最佳方式来达到这些标准。并将提供服务和战略责任加

11、以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。英国竞争求质量白皮书（1991年） 你怎么看待这种基层治理方式?（四）、现代发展时期 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； 基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；过程； 地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；主； 基层治理向规范化法治化方向发展。基层治理向规范化法治

12、化方向发展。二、西方主要国家基层治理的特点二、西方主要国家基层治理的特点材料一：宗教改革前至少有材料一：宗教改革前至少有 110 110 座养育院和座养育院和 2000 2000 多家施物所归教会所有，在这多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近些场所接受救济的贫民有近 9 9 万人，费用占教会收入的万人，费用占教会收入的 1/31/3。 彭迪先世界经济史纲 材料二：材料二： 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。 金志

13、霖英国行会史 材料三：材料三： 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生

14、计。 根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲封建社会进行社会保障的方法。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展西方西方（一）、封建社会时期出现（一）、封建社会时期出现（二）近代形成 17世纪初英国三、现代社会保障制度的建立与发展三、现代社会保障制度的建立与发展西方西方 材料： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？英

15、国英国 伊丽莎白女王伊丽莎白女王19世纪80年代德国三、现代社会保障制度的建立与发展三、现代社会保障制度的建立与发展西方西方 材料：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。俾斯麦俾斯麦根据材料，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？18831883年疾病保险法年疾病保险法18841884年意外伤害保险法

16、年意外伤害保险法18891889年伤残老年保险法年伤残老年保险法 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。三、现代社会保障制度的建立与发展三、现代社会保障制度的建立与发展西方西方1935年美国 材料：社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1930年美国失业者年美国失业者经济萧条中饥饿的母亲经济萧条中饥饿的母亲罗斯福签署社会保障法罗斯福签署社会保障法罗斯福罗斯福 材料：二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除材料：二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿退休金、

17、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。、学童补贴等几十种项目。19721972年，欧共体年，欧共体“社会行动纲领社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。8080年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。支出。 摘编自李琮西欧社会保障制度三、现代社会保障制度的建立与发展三、现代社会保障制度的建立与发展西方西方根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展。 社会保障制度种类多，覆盖面广(全

18、民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代，削减社会保障支出。 二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，内容的社会保障体系， 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。（三）二战后新发展初期增加，80年代开始削减三、现代社会保障制度的建立与发展三、现代社会保障制度的建立与发展西方

19、西方 材料：材料： 20 20世纪世纪7070年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本促使资本“外逃外逃”， 资本资本“外逃外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致大的社会福利支出用于消费，既增加了西

20、欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济福利经济”培养出一批坐享其成的懒培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。 欧美福利制度带来了哪些新问题? 资本外逃，加剧国内失业压力资本外逃，加剧国内失业压力; ; 产品生产成本提高，削弱国家经济产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力竞争力; ; 劳动者生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。劳动者生产积极性降低，不

21、利于发挥市场经济的作用。（四）评价 积极性：积极性：资本主义国家的社资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济和了社会矛盾，有利于经济的发展。的发展。 局限性：局限性：过度的社会保障，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效整个社会缺乏工作动力，效率低下。率低下。二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制

22、度的建立与发展西方西方二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展新中国新中国（1 1）19511951年年2 2月，发布新中国月，发布新中国第一部社会保险法第一部社会保险法中华人民共和国劳动保险中华人民共和国劳动保险条例条例。（2 2）发展：）发展：改革开放后，日趋成熟改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，面取得重要进展，保障水平稳步提高保障水平稳步提高。（3 3）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促维护了社会的稳定，

23、促进了国家社会经济的发展进了国家社会经济的发展。中国特色社会主义保障制度世界主国家的基层治理与社会保障时空坐标世界主国家的基层治理与社会保障时空坐标庄园庄园行会商会行会商会基都教会基都教会课堂巩固课堂巩固1.1.雅典政制记载，抽签选举后，官员任职前需要完成一张雅典政制记载，抽签选举后，官员任职前需要完成一张“考核项目考核项目清单清单”，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称，内容包括：直系亲属的姓名以及其中男性亲属所在的村社名称是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（）是否善待双亲是否纳税；是否服兵役。该规定（）A A强调了维护公民团体的权利强调了维护公民团体的权利B B违背

24、了雅典的直接民主原则违背了雅典的直接民主原则C C注重对官员施政能力的考察注重对官员施政能力的考察D D表明血缘政治仍然根深蒂固表明血缘政治仍然根深蒂固2.2.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的务。这里的“政治权利政治权利”是指（）是指（）A A城市自治权城市自治权B B人身自由权人身自由权C C特许经营权特许经营权D D男女平等权男女平等权AA3.3.19701970年，

25、尼克松总统在关于扩大福利改革建议的声明中指出：年，尼克松总统在关于扩大福利改革建议的声明中指出：“过过去对穷人的援助计划已经失败去对穷人的援助计划已经失败使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近4040年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力这个这个计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助计划鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助并提高行政效率，以博得纳税人的信任并提高行政效率，以博得纳税人的信任”。这个声明可以看出（。这个声明可以看出（ ）A A政府要停止

26、对穷人的援助政府要停止对穷人的援助 B B政府适时对福利政策进行调整政府适时对福利政策进行调整C C福利政策遭到全社会抵制福利政策遭到全社会抵制 D D家庭援助计划只针对失业家庭家庭援助计划只针对失业家庭4 4我国我国19821982年宪法规定年宪法规定, ,企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障家和社会的保障; ;中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下情况下, ,有从国家和社会获得物质帮助的权利。有从国家和社会获得物质帮助的权利。20042004年宪法修正案规定年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国。这说明我国( ( ) ) A A公民社会福利水平降低公民社会福利水平降低 B B弱势群体利益得到保障弱势群体利益得到保障C C社会保障体系日益完善社会保障体系日益完善 D D法制建设取得重大进展法制建设取得重大进展BC