第5课 中国古代官员的选拔与管理 ppt课件-(新教材)2019新统编版高中历史选择性必修一国家政治制度与社会治理.pptx
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1、中国古代官员的选中国古代官员的选拔、考核与监察拔、考核与监察选择性必修一 第五课时空坐标选官制度含义:选官制度,是一个国家或政权选拔官吏的程序规章,又可以称作仕进制度。它与我们今天的人事制度中公务人员录用大体相当。时期时期选官制度选官制度一、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理即世卿世禄制时期:西周至春秋标准:贵族血缘 特点:官位世袭(贵族政治垄断和特权贵族政治垄断和特权) )影响:贵族世代垄断高官形成贵族政治“公门有公,卿门有卿,贱有常辱,贵有常荣”世官制(一)西周至秦产生:春秋战国时期,尚贤思想兴 起,各国为争霸图强时期:春秋战国时期、秦、汉初标准:才能 军功大小特点:缺乏制度化的选官途径影响:
2、废除贵族的世袭特权,一定程度上促进了社会阶层的流动荐举军功制秦统一后官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令为官 以吏为师,是李斯的发明,经秦始皇认可,便成了秦朝的国家政策。“以吏为师,以法为教”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律,加强普法教育。“以吏为师”中的“吏”不是指“所有”的官吏,而是“专指”法官、法吏云梦睡虎地秦简实质:摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化专制。察察举举制形成:汉武帝下诏,“令郡国举孝、廉各一人”标准: 德行、才能特点:由地方官推荐取士;形式多样化组成:常科(岁举):孝廉、茂才等;特科:贤良方正、贤良文学、明经程序:作用:
3、中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。为两汉选拔了大批人才;扩大统治基础,有利于维护社会秩序;促进了社会风气改善。两汉豪强宗族把持孝廉;官僚阶层掌控推荐权,易导致贪污腐败;被推荐之人多非有用之才。(二)汉朝察举制察访察访德、行德、行荐用荐用朝廷考核朝廷考核任用任用察举制度的种种弊端在东汉末年暴露无遗,与吏治的腐败、社会的黑暗互为因果,形成恶性循环,在较大程度上激化了社会阶级矛盾,加快了东汉王朝的灭亡。黄巾军起义拉开乱世的序幕黄巾军起义拉开乱世的序幕(三)汉魏晋南北朝,实行九品中正制背景:东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强名士控制了地方选人权。开始:220年,魏王曹丕开始
4、推行含义:由品评官评定人才优劣,然后授官的制度在各州、郡设置大中正、中中 正正,由本籍在中央任高官的人担任,中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品,分为九等,写出评语, 称为“状”。获得资品的士人,由吏部授官。特点:逐渐成为维护士族特权的工具标准:家世、道德和才能只看家世。 评价:将选官权收中央,加强了中央集权;后来门阀士族势力的发展,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面。九品中正制九品中正制的变质世家大族的势力日益膨胀,中正官几乎全被士族高官所垄断制度设置的欠缺,中正官吏在确定等级时,缺乏相应的监督机制,往往徇私枉法战乱流离,官学和私学衰落,唯一兴盛的是士族们的家学。平民子弟缺乏学
5、习的基本条件,平民家庭出身的人才总体上不如士族家庭出身的人才生产方式的变化和贵族政治的衰落;统治者对治理人才的需求和加强中央集权的政治需要;尚贤思想的兴起发展;豪强地主势力的发展等。角度西周至春秋春秋战国至秦朝两汉魏晋南北朝选官制度世官制荐举和功劳制察举制九品中正制选官标准贵族血缘才能和军功德行、才能家世、道德和才能只看家世特点官位世袭缺乏制度化的选官途径由地方官推荐取士;形式多样化逐渐成为维护士族特权的工具作用(意义)贵族世代垄断高官废除贵族的世袭特权,一定程度上促进了社会阶层的流动察举制是一种比较完备的选官制度,为两汉国家选拔了大量人才九品中正制,前期将选官权收归中央,加强了中央集权;后期
6、逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的用人局面历史时期官员考核制度监察制度秦汉上计御史大夫(中央)刺史制度(地方)魏晋南北朝 因门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式,但曹魏、 西晋、南北朝也制定了相应的考核法规。巡视监察巡视监察(四)官员考核及监察办法(四)官员考核及监察办法秦汉时期秦汉时期: :上计制上计制(1)概念:每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,由郡国汇总,上报中央,称为“上计”。(2)人员:御史参与审核,防止造假。(3)作用:上计考核的结果是官员赏罚的依据。刺史制度(地方):目的:汉武帝为加强中央集权,澄清吏治,特点:位卑权重设置:将全
7、国划分为13个州部,每州设刺史1人。刺史位卑权重,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。影响:积极性:它维护了封建统治秩序,有利于中央集权,此后,巡视监察制度始终延续下来。局限性:随着刺史权力范围的扩大,东汉后期地方刺史更是发展成了地方割据势力。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理时期时期官员选拔制度官员选拔制度考核办法考核办法监察制度监察制度隋唐科举制确立吏部考核标准:品德和才能中央:御史台地方:道两宋科举制进一步发展完善“磨勘”,由审官院考核京官,考课院考核地方官中央:御史台地方:路台谏合一(一)官员选拔制度-科举制1.1.原因:原因:南北朝以来,寒门庶族地主
8、势力上升,希南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政。参政。为适应这一社会阶级关系的变化,为适应这一社会阶级关系的变化,加强中加强中央集权。央集权。九品中正制无法适应社会发展要求九品中正制无法适应社会发展要求2.2.特点:科举以特点:科举以分科考试分科考试选拔人才为特点选拔人才为特点科举考试图(一)官员选拔制度-科举制3.3.形成:形成:A.A.隋唐时期确立:隋文帝开始分科考试;隋炀帝设置进士科;唐太宗增隋唐时期确立:隋文帝开始分科考试;隋炀帝设置进士科;唐太宗增加考试科目;武则天首创武举和殿试;唐玄宗诗赋成为进士科考
9、试内容加考试科目;武则天首创武举和殿试;唐玄宗诗赋成为进士科考试内容B B两宋进一步发展完善:两宋进一步发展完善:誊录与糊名,誊录与糊名,“取士不问家世取士不问家世”科举成为官员选拔的主要途径。科举成为官员选拔的主要途径。封锁考室封锁考室糊名与誊录糊名与誊录4.4.科目:科目:分为制举和常举。分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行,科目有秀才、明经、常举每年举行,科目有秀才、明经、进士等几十种,其中明经进士等几十种,其中明经 和进士两和进士两科最受社会重视。科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格,还考试合格只是取得为官的资格,还需吏部铨选后方可
10、正式任官。需吏部铨选后方可正式任官。(一)官员选拔制度-科举制二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理5.5.评价:评价:积极:积极:促进社会重学风气的形成;促进社会重学风气的形成;扩大了(封建王朝的)统治基础,提高了官员文化素质;扩大了(封建王朝的)统治基础,提高了官员文化素质;打破世家大族对仕途的垄断,促进不同阶层的流动,有利于社会稳定;打破世家大族对仕途的垄断,促进不同阶层的流动,有利于社会稳定;官吏选拔任命权收归中央,加强了中央集权官吏选拔任命权收归中央,加强了中央集权为西方国家所借鉴。为西方国家所借鉴。消极:消极:官本位价值取向单一;官本位价值取向单一;明清八股取士,成为束缚人们思想的工具
11、。明清八股取士,成为束缚人们思想的工具。忽视实用性,不利于科技的发展。忽视实用性,不利于科技的发展。是造成中国落后于西方的文化因素。是造成中国落后于西方的文化因素。(一)官员选拔制度-科举制二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(二)唐宋时期的考核制度1.唐朝:(1)负责部门:吏部(2)标准:依据品德和才能分九等2.宋朝:(1)制度:磨勘(磨勘指官员升迁官阶时的考核手续磨勘指官员升迁官阶时的考核手续)(2)京官审查院;地方官考课院“掌天下官吏选授勋封,考课之政令掌天下官吏选授勋封,考课之政令”。唐六典唐六典 吏部一曰德义有闻吏部一曰德义有闻, ,二曰清慎明著二曰清慎明著, ,三曰公平可称三曰公平可
12、称, ,四曰恪勤匪懈。四曰恪勤匪懈。苏轼有云苏轼有云“今之君子,争减半年磨勘,岁杀人亦为之今之君子,争减半年磨勘,岁杀人亦为之”二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(三)唐宋时期的监察机构1.1.唐朝:唐朝:(1 1)中央:御史台)中央:御史台(2 2)地方)地方种类:御史台不定期派遣御史出使州县;分十道巡察。种类:御史台不定期派遣御史出使州县;分十道巡察。作用:对地方有巨大的威慑作用作用:对地方有巨大的威慑作用2.2.宋朝:宋朝:(1 1)中央:御史台和谏院,台谏合一)中央:御史台和谏院,台谏合一(2 2)地方:路(监司:提点刑狱司和提举常平司);通判)地方:路(监司:提点刑狱司和提举常平司)
13、;通判御史制度的御用性质和对皇权的依赖性。御史制度的御用性质和对皇权的依赖性。御史能否履行自己的职责,跟皇御史能否履行自己的职责,跟皇帝个人的意志关系很大。离开了皇权的保护,御史几乎什么事情都做不了,帝个人的意志关系很大。离开了皇权的保护,御史几乎什么事情都做不了,反而可能会被权贵所害。反而可能会被权贵所害。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理25比干因谏商纣而被剖心比干因谏商纣而被剖心屈原屈原因谏楚王而被流放汩罗江因谏楚王而被流放汩罗江司马迁因谏汉武帝而受宫刑司马迁因谏汉武帝而受宫刑举例中国古代因谏言而落悲惨境遇的人物三、元明清时期的官员选拔与管理时代科举选官制度官员考核官员监察元朝恢复科举中
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